發(fā)文機(jī)關(guān)民政部
發(fā)文日期1992年04月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1992年04月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
（一九九二年四月一日）
一、 什么是收養(yǎng)？
答：收養(yǎng)，是領(lǐng)養(yǎng)他人子女為自己子女的民事法律行為，使原來沒有父母子女關(guān)系的人們之間產(chǎn)生法律擬制的父母子女關(guān)系，收養(yǎng)人為養(yǎng)父和養(yǎng)母，被收養(yǎng)人為養(yǎng)子或養(yǎng)女。收養(yǎng)必須符合一定的條件和程序才能成立。收養(yǎng)關(guān)系一經(jīng)成立，養(yǎng)子女與養(yǎng)父母間的關(guān)系與親生父母子女間的關(guān)系基本相同，但收養(yǎng)關(guān)系在一定條件下可以解除，而親生父母子女間的血親關(guān)系則一般不能人為解除。
二、 什么是收養(yǎng)法的基本原則？
答：我國收養(yǎng)法第二條規(guī)定：收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)有利于被收養(yǎng)的未成年的撫養(yǎng)、成長，遵循平等自愿的原則。這里規(guī)定了我國收養(yǎng)法的兩個(gè)基本原則。（一）有利于未成年人健康成長的原則。實(shí)行收養(yǎng)制度主要是為了養(yǎng)子女的利益，它可以使無依無靠的孤兒，或因某些原因無法隨父母生活的兒童，在養(yǎng)父母的撫養(yǎng)教育下，享受家庭的溫暖，得以健康成長。（二）平等自愿的原則。收養(yǎng)是確立養(yǎng)父母子女關(guān)系的一種法律行為，為了保證這種擬制血親關(guān)系的穩(wěn)定，就要求它必須建立在雙方平等自愿的基礎(chǔ)上。
三、 哪些人可以被他人收養(yǎng)？
答：收養(yǎng)法第四條規(guī)定，下列不滿14周歲的未成年人可以被收養(yǎng)：一是喪失父母的孤兒；二是查找不到生父母的棄嬰和兒童；三是生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。
法律之所以如此規(guī)定，主要是因?yàn)椋旱谝?，有利于收養(yǎng)關(guān)系的穩(wěn)定。因?yàn)槭震B(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間本無自然血緣關(guān)系，如果被收養(yǎng)人年齡過大，很難消除他們與其生父母已經(jīng)形成的父母子女之情，也不易與養(yǎng)父母之間建立起濃厚感情，以致影響收養(yǎng)關(guān)系的穩(wěn)定；第二，符合收養(yǎng)的目的。收養(yǎng)的本意就是為了使那些無人撫養(yǎng)或父母無力撫養(yǎng)的孩子，在養(yǎng)父母的撫養(yǎng)教育下，享受家庭的溫暖，得以健康成長。
另外，考慮到我國民間習(xí)慣，收養(yǎng)法還規(guī)定收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女可以不受被收養(yǎng)人不滿14周歲的限制。
四、 哪些人可以作送養(yǎng)人？
答：收養(yǎng)法第五條規(guī)定：下列公民、組織可以作送養(yǎng)人：（一）孤兒的監(jiān)護(hù)人；（二）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；（三）有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母。
上述公民或組織作為送養(yǎng)人，有一個(gè)共同特征，即他們是被送養(yǎng)人的監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)教養(yǎng)機(jī)關(guān)。因?yàn)橛嘘P(guān)當(dāng)事人的合意是收養(yǎng)成立的重要條件，而作為當(dāng)事人一方的送養(yǎng)人，必須是被送養(yǎng)人的父母、其它監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)教養(yǎng)機(jī)關(guān)。因此，收養(yǎng)法規(guī)定的可以作送養(yǎng)人的公民、組織正好符合這一要求。
根據(jù)我國民法通則第十六條的規(guī)定，未成年人的監(jiān)護(hù)人包括“（一）父母；（二）祖父母、外祖父母；（三）兄、姐；（四）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父母的所在單位或者未成年人住所在地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。
五、 有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女的含義是什么？
答：有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女，是指有生父母或生父母一方死亡，但其生父母或生父、生母有特殊困難不能撫養(yǎng)教育的未滿14周歲的子女。如生父母重病、重殘，無力撫養(yǎng)教育的子女或由于自然災(zāi)害等原因造成其生父母無力撫養(yǎng)的子女，以及非婚生子女等。
六、 收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？
答：收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備三個(gè)條件：第一，無子女，主要是指夫婦一方或雙方已無生育能力和無配偶者無子女；第二，有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力，主要包括經(jīng)濟(jì)條件、健康條件和教育子女的能力等；第三，年滿35周歲。收養(yǎng)法第九條還規(guī)定“無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上”。
七、 有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力主要指什么？
答：有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力主要指收養(yǎng)人有撫養(yǎng)和教育被收養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)條件、健康條件和教育能力等。經(jīng)濟(jì)條件是指有足夠而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源；健康條件是指必須沒有影響被收養(yǎng)人成長的精神病或其它嚴(yán)重疾病；教育能力是指收養(yǎng)人有引導(dǎo)教育被收養(yǎng)人健康成長的能力。當(dāng)然，收養(yǎng)人首先要有正確的收養(yǎng)目的和良好的道德品質(zhì)。
八、 為什么收養(yǎng)孤兒和殘疾兒童，收養(yǎng)人的條件可以放寬？
答：這是因?yàn)榭紤]到孤兒和殘疾兒童的特殊情況，如孤兒可能有兄弟姐妹，并且愿意在一起生活；殘疾兒童難于找到收養(yǎng)人等。所以，適當(dāng)放寬收養(yǎng)人的條件，既可為國家減輕負(fù)責(zé)，也有利于孤兒和殘疾兒童的生活和成長。
九、 收養(yǎng)人可以收養(yǎng)幾人？
答：收養(yǎng)法第八條第一款規(guī)定：“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”。這是因?yàn)閷?shí)行收養(yǎng)，不能違背“一對夫婦只能生育一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育原則。另外，收養(yǎng)人只收養(yǎng)一名子女，也有利于被收養(yǎng)人的健康成長。但是孤兒或者殘疾兒童可以不受收養(yǎng)人無子女和年滿35周歲以及收養(yǎng)一名的限制。
十、 收養(yǎng)關(guān)系如何確立？
答：根據(jù)《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，收養(yǎng)關(guān)系的確立有以下三種方式：
（一）中國公民（包括港澳同胞、臺灣居民和華僑）收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒，應(yīng)當(dāng)親自向民政部門辦理收養(yǎng)登記。收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。
（二）中國公民（包括港澳同胞、臺灣居民和華僑）收養(yǎng)生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女、收養(yǎng)未經(jīng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒以及繼父（母）收養(yǎng)繼子女的，應(yīng)當(dāng)由收養(yǎng)人、送養(yǎng)人依照《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)、送養(yǎng)條件訂立書面協(xié)議，并可以辦理收養(yǎng)公證。收養(yǎng)人或者送養(yǎng)人要求辦理收養(yǎng)公證的，應(yīng)當(dāng)辦理收養(yǎng)公證。收養(yǎng)關(guān)系自協(xié)議生效之日起成立。
（三）外國人（包括外籍華人）在中華人民共和國收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)親自向民政部門登記，并到指定的公證處辦理收養(yǎng)公證。收養(yǎng)關(guān)系自公證證明之日起成立。
十一、 到哪里辦理收養(yǎng)登記？
答：根據(jù)《民政部關(guān)于中國公民在中華人民共和國辦理收養(yǎng)登記的若干規(guī)定》辦理收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府的民政部門；收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童，在棄嬰和兒童被發(fā)現(xiàn)地民政部門的收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理收養(yǎng)登記；收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所在地民政部門的收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理收養(yǎng)登記。根據(jù)《民政部關(guān)于外國人在中華人民共和國辦理收養(yǎng)登記的若干規(guī)定》，申請收養(yǎng)人是外國人（包括外籍華人），須親自到被收養(yǎng)人戶籍所在地省級人民政府的民政部門及其指定的收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理收養(yǎng)登記。
十二、 辦理收養(yǎng)登記時(shí)，哪些人必須親自到場？
答：《收養(yǎng)法》規(guī)定：有配偶者收養(yǎng)子女，須夫妻共同收養(yǎng)；收養(yǎng)人收養(yǎng)與送養(yǎng)人送養(yǎng)須雙方自愿；收養(yǎng)年滿10周歲以上未成年人的，應(yīng)當(dāng)征得被收養(yǎng)人的同意。因此，在辦理收養(yǎng)登記時(shí)，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)親自到收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)。有配偶者雙方都應(yīng)親自到場，一方不能親自到場的，須出具經(jīng)公證的委托收養(yǎng)書。年滿10周歲以上的被收養(yǎng)人，也須親自到場。外國人收養(yǎng)中國子女，送養(yǎng)人是公民的，也必須親自到收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理收養(yǎng)登記。
十三、 辦理收養(yǎng)登記時(shí)應(yīng)帶齊哪些證件和證明材料？
答：申請收養(yǎng)人到收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)申請辦理收養(yǎng)登記時(shí)，應(yīng)向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交本人的居民身份證和戶口簿，寫有本人年齡、婚姻、家庭成員、健康、有無撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等狀況的有效證明。
申請收養(yǎng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒，須提供該社會(huì)福利機(jī)構(gòu)出具的同意送養(yǎng)的證明；申請收養(yǎng)棄嬰須提供有關(guān)主管機(jī)關(guān)出具的查找不到其生父母的證明；申請收養(yǎng)有殘疾的兒童，還須提供縣級醫(yī)療單位出具的殘疾狀況的證明；此外，申請人還應(yīng)向登記機(jī)關(guān)提交寫明其收養(yǎng)目的、不虐待、不遺棄被收養(yǎng)人和撫育被收養(yǎng)人健康成長的書面保證。
十四、 辦理收養(yǎng)登記所需的證明材料應(yīng)由哪里出具？
答：申請收養(yǎng)人是職工的，須由其所在單位的人事部門為其出具寫明本人年齡、婚姻、家庭成員等情況的證明：申請收養(yǎng)人如無工作單位，所需證明材料應(yīng)由其所在居民委員會(huì)為其出具，并加蓋街道辦事處公章；申請收養(yǎng)人是農(nóng)民的，由其所在地的村民委員會(huì)出具證明材料并須加蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府公章。
十五、 港、澳、臺同胞是否可以收養(yǎng)子女？應(yīng)如何辦理收養(yǎng)登記？
答：凡是符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)人條件的港、澳、臺同胞可以在內(nèi)地收養(yǎng)子女。
收養(yǎng)查找不到生父母的兒童和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒，應(yīng)當(dāng)親自到縣以上（包括縣）人民政府的民政部門申請辦理收養(yǎng)登記。
申請辦理收養(yǎng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交收養(yǎng)申請書和本人的身份證明，及經(jīng)公證機(jī)關(guān)或公證人公證的本人年齡、婚姻、家庭成員、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、健康等狀況的證明（該證明自出具之日起6個(gè)月有效）。
十六、 外國人在中國收養(yǎng)子女應(yīng)如何辦理收養(yǎng)手續(xù)？
答：外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)向被收養(yǎng)人所在的省一級人民政府民政部門收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提出申請，提供本人的年齡、婚姻、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、健康、有無受過刑事處罰等狀況的證明材料。（該證明材料須經(jīng)其所在國公證機(jī)構(gòu)或者公證人公證，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證）。該外國人還應(yīng)當(dāng)與送養(yǎng)人訂立書面協(xié)議，親自辦理收養(yǎng)登記的有關(guān)手續(xù)。經(jīng)收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)審查，對符合我國《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件的外國人準(zhǔn)予登記，發(fā)給《收養(yǎng)證》。然后到指定的公證處辦理收養(yǎng)公證，經(jīng)登記、公證后收養(yǎng)關(guān)系即建立。
十七、 養(yǎng)父母與養(yǎng)子之間有什么權(quán)利義務(wù)關(guān)系？
答：自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定。即父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對父母有贍養(yǎng)、扶助的義務(wù)。父母子女間還有相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利。
養(yǎng)子女與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。
十八、 在什么情況下可以解除收養(yǎng)關(guān)系？
答：根據(jù)《收養(yǎng)法》的規(guī)定，收養(yǎng)人在被收養(yǎng)人成年以前，不得解除收養(yǎng)關(guān)系，但收養(yǎng)人、送養(yǎng)人雙方協(xié)議解除的除外，養(yǎng)子女年滿10周歲的，還應(yīng)征得被養(yǎng)人同意，才能解除收養(yǎng)關(guān)系。
有下列情況，也可解除收養(yǎng)關(guān)系。（一）收養(yǎng)人不履行撫養(yǎng)義務(wù)，有虐待、遺棄等侵害未成年養(yǎng)子女合法權(quán)益行為的，送養(yǎng)人要求解除收養(yǎng)關(guān)系的，可以解除。這里的送養(yǎng)人是指由養(yǎng)子女的生父母或其他有撫養(yǎng)義務(wù)的人作為送養(yǎng)人的和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)作為送養(yǎng)人的兩種。（二）養(yǎng)父母與成年養(yǎng)子女關(guān)系惡化，無法共同生活的，可以解除收養(yǎng)關(guān)系。
十九、 如何解除收養(yǎng)關(guān)系？
答：《中華人民共和國收養(yǎng)法》第二十七條規(guī)定：“當(dāng)事人解除收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)達(dá)成書面協(xié)議。收養(yǎng)關(guān)系是經(jīng)民政部門登記成立的，應(yīng)當(dāng)?shù)矫裾块T辦理解除收養(yǎng)關(guān)系的登記。收養(yǎng)關(guān)系是經(jīng)公證證明的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦C處辦理解除收養(yǎng)關(guān)系的公證證明?！睋?jù)此，當(dāng)事人協(xié)議解除收養(yǎng)關(guān)系有三種情況：（一）依照收養(yǎng)法不需要到民政部門登記，也未到公證處公證，而是由當(dāng)事人雙方協(xié)議成立的收養(yǎng)關(guān)系，解除時(shí)只要收養(yǎng)人、送養(yǎng)人雙方依法達(dá)成協(xié)議（養(yǎng)子女年滿10周歲以上的，應(yīng)當(dāng)征得本人同意）即可。（二）收養(yǎng)關(guān)系是經(jīng)民政部門登記成立的，也就是說，被收養(yǎng)人在收養(yǎng)關(guān)系成立前是棄嬰或社會(huì)福利院撫養(yǎng)的孤兒，應(yīng)當(dāng)?shù)矫裾块T的收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理解除收養(yǎng)關(guān)系的登記。（三）收養(yǎng)關(guān)系是依當(dāng)事人協(xié)議成立的，并依當(dāng)事人自愿到當(dāng)?shù)毓C處辦理收養(yǎng)關(guān)系公證證明的，當(dāng)事人達(dá)成解除收養(yǎng)關(guān)系的協(xié)議后，還應(yīng)當(dāng)?shù)焦C處辦理解除收養(yǎng)關(guān)系的公證證明。
以上三種情況有一個(gè)共同前提，即當(dāng)事人必須就解除收養(yǎng)關(guān)系達(dá)成協(xié)議。如果當(dāng)事人不能達(dá)成協(xié)議，可以向人民法院起訴，通過訴訟程度解除收養(yǎng)關(guān)系。
二十、 收養(yǎng)關(guān)系解除后、養(yǎng)子女與養(yǎng)父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否保留？
答：根據(jù)《收養(yǎng)法》的規(guī)定，收養(yǎng)關(guān)系解除后，養(yǎng)子女與養(yǎng)父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系即行消除，不再保留。因?yàn)轲B(yǎng)子女與養(yǎng)父母及其他親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是基于收養(yǎng)關(guān)系的成立而產(chǎn)生的，收養(yǎng)關(guān)系是一種擬制血親關(guān)系，收養(yǎng)關(guān)系解除后，這種擬制血親關(guān)系也就不存在了。
二十一、 收養(yǎng)關(guān)系解除后，養(yǎng)子女與生父母及其他近親屬的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系能否恢復(fù)？
答：根據(jù)《收養(yǎng)法》的規(guī)定，收養(yǎng)關(guān)系解除后，養(yǎng)子女與生父母及其他親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系即行恢復(fù)，但成年養(yǎng)子女與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否恢復(fù)，可以協(xié)商確定?？梢?，收養(yǎng)關(guān)系解除時(shí)，如果養(yǎng)子女尚未成年，他與生父母的權(quán)利關(guān)系因收養(yǎng)關(guān)系的解除而自行恢復(fù)；如果養(yǎng)子女已經(jīng)成年，他與生父母的權(quán)利義務(wù)關(guān)系可以恢復(fù)，也可以不恢復(fù)，這取決于他們自愿協(xié)商。
二十二、 借收養(yǎng)名義拐賣兒童或者遺棄嬰兒的，應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
答：《收養(yǎng)法》規(guī)定：“嚴(yán)禁買賣兒童或者借收養(yǎng)名義買賣兒童”。借收養(yǎng)名義拐賣兒童的，依照《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》追究刑事責(zé)任。這一“決定”規(guī)定：拐賣婦女、兒童的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處一萬元以下罰金；對拐賣婦女、兒童集團(tuán)的首要分子，拐賣婦女、兒童三人以上的，造成被拐賣婦女、兒童或者其親屬重傷、死亡或者其他嚴(yán)重后果的，將婦女、兒童賣往境外的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處以1萬元以下罰款或者沒收財(cái)產(chǎn)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。
遺棄嬰兒的，由公安部門處1000元以下罰款；情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百八十三條追究刑事責(zé)任。出賣親生子女的，依照上述規(guī)定處罰。
二十三、 《收養(yǎng)法》什么時(shí)候開始施行？對施行前形成的收養(yǎng)關(guān)系怎么辦？
答：《收養(yǎng)法》從1992年4月1日起施行，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)切實(shí)依照《收養(yǎng)法》成立收養(yǎng)關(guān)系，各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《收養(yǎng)法》和各項(xiàng)規(guī)定。
對《收養(yǎng)法》施行前形成的收養(yǎng)關(guān)系，適用當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定，符合當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定的收養(yǎng)關(guān)系有效，收養(yǎng)當(dāng)事人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
