發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2014年12月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年12月23日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
--2014年12月23日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)賦
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況，請(qǐng)審議。
一、 工作進(jìn)展情況
2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施了“四補(bǔ)貼”（種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）政策，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐明顯加快。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，2014年全國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到12142億斤，連續(xù)4年超過(guò)11000億斤，標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階。同時(shí)，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，市場(chǎng)供應(yīng)豐富。農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平穩(wěn)步提升，2013年底全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)952億畝，比2005年增加1.27億畝；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過(guò)10億千瓦，比2005年增加3.5億千瓦。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系初步建立。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，2013年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到59.5%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來(lái)以人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過(guò)去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步的新階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
（二）農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活水平明顯提高。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)增產(chǎn)增收、優(yōu)質(zhì)增收、務(wù)工增收、補(bǔ)貼增收。2013年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到8896元，農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了改革開放以來(lái)的首次“十連快”，增速連續(xù)四年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的3.33∶1縮小到2013年的3.03∶1。今年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入8527元，同比實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，增幅比城鎮(zhèn)居民高2.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民生活水平不斷提高，2012年每百戶農(nóng)戶擁有彩色電視機(jī)117臺(tái)、電冰箱67臺(tái)、移動(dòng)電話198部、計(jì)算機(jī)21臺(tái)，分別比2005年增長(zhǎng)28%、70%、75%、92%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2005年的45.5%下降到2013年的37.7%。新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)貧困人口由2011年底的1.22億人減少到2013年底的8249萬(wàn)人，平均每年減少近2000萬(wàn)人。農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷改善，有力促進(jìn)了農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村面貌逐步改善。堅(jiān)持把農(nóng)村飲水、道路、電力、住房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，“十一五”以來(lái)，中央累計(jì)投入7000多億元，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村交通條件明顯改善，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)378萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)通公路和瀝青（水泥）路，99.7%的建制村通公路，89%的建制村通瀝青（水泥）路。農(nóng)村供水質(zhì)量明顯改善，4.7億農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題得到解決，全國(guó)農(nóng)村集中供水人口受益比例達(dá)到78%。農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，27個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，2011-2013年共解決了255萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題。農(nóng)民住房條件不斷改善，改造農(nóng)村（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）危房近1300萬(wàn)戶，定居游牧民38.8萬(wàn)戶，安居漁民5.5萬(wàn)戶，上千萬(wàn)農(nóng)牧戶已逐步告別危房、土坯房、氈房，住上了結(jié)構(gòu)牢靠的安全房。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境逐步改善，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，治理村莊4.6萬(wàn)個(gè)，惠及農(nóng)村居民8700萬(wàn)人。開展農(nóng)村生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，4500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9萬(wàn)多個(gè)村莊受益。農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)、廣播電視基本全覆蓋。農(nóng)村市場(chǎng)流通體系加快發(fā)展，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建成日用品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)連鎖農(nóng)家店73萬(wàn)個(gè)，覆蓋了100%的縣域、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的行政村。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，使村莊更明亮、飲水更干凈、生活更便利。
（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高。高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、低保、養(yǎng)老三項(xiàng)制度初步建立，教育、文化、體育事業(yè)加快發(fā)展。2011-2013年，中央財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民最低生活保障、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金6288億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制基本建立。以低保、五保為核心的農(nóng)村社會(huì)救助制度為5900多萬(wàn)困難群眾提供了基本生活保障，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2012年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。九年義務(wù)教育全面普及，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，并對(duì)貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，農(nóng)村辦學(xué)條件逐步改善，辦學(xué)水平穩(wěn)步提升。農(nóng)村文化體育事業(yè)加快發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站，68%的行政村建有公共體育場(chǎng)地設(shè)施。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得明顯成效，農(nóng)民群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。
（五）農(nóng)村民主管理扎實(shí)開展，精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主管理和精神文明建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。修訂 村民委員會(huì)組織法，實(shí)行直接選舉的村委會(huì)達(dá)98%以上。全國(guó)建制村基本建設(shè)了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。實(shí)行重大村務(wù)活動(dòng)集體決策，98%的村制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程，村民互助、紅白喜事及民事調(diào)解理事會(huì)等村民自治組織不斷涌現(xiàn)。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、送歡樂(lè)下基層、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家等活動(dòng)，進(jìn)一步凈化農(nóng)村社會(huì)文化環(huán)境，努力營(yíng)造文明向上的社會(huì)氛圍。
二、 存在的困難和問(wèn)題
盡管新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌出現(xiàn)可喜變化，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距較大的局面仍未根本改變。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展）的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。
（一）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，但各種資源要素已經(jīng)繃得很緊，在高起點(diǎn)上繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的好勢(shì)頭面臨諸多挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)與資源約束趨緊并存。隨著人口總量和城市人口增加，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品供求“緊平衡”將成為新常態(tài)。同時(shí)，地減水缺的局面仍將持續(xù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年缺水300億立方米。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬多，靠天吃飯的局面沒有根本改變，中低產(chǎn)田還占耕地總面積的2/3。農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。全國(guó)耕地土壤污染物點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，化肥利用率、農(nóng)藥利用率、畜禽糞污有效處理率分別僅為33%、35%和42%，水土流失面積295萬(wàn)平方公里，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度退化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降矛盾更加凸顯。土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)攀升，特別是人工成本快速上漲，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓。有的農(nóng)民說(shuō)，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工”。農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外差價(jià)倒掛已成為新常態(tài)，今年9月份國(guó)內(nèi)大米、玉米、大豆、棉花價(jià)格分別比主要港口到岸稅后價(jià)每噸高34.2%、58.1%、35.9%、16.9%。破解資源環(huán)境約束、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)成本上升等難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)艱巨。
（二）農(nóng)民生活條件和享受基本公共服務(wù)水平亟待提升。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制還不健全，城鄉(xiāng)之間在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面仍然存在較大差距。從農(nóng)民收入看，盡管城鄉(xiāng)居民收入、東中西部地區(qū)農(nóng)民收入相對(duì)比值逐步縮小，但絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，2013年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距達(dá)到18059元，比2005年增加10821元；西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入與東部地區(qū)絕對(duì)差距達(dá)到5218元，比2005年增加2603元；農(nóng)戶之間收入差距也在擴(kuò)大，平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的情況值得關(guān)注；扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，2013年農(nóng)村貧困人口仍有8249萬(wàn)人。從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施看，農(nóng)村公路仍然是城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，通達(dá)能力有限，特別是西部地區(qū)還有35%的建制村沒有通瀝青（水泥）路。到2013年底，全國(guó)“十二五”規(guī)劃內(nèi)還有1.1億農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)村采用小型和分散方式供水，供水保證程度有待提高。西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村中低壓電網(wǎng)還不穩(wěn)定，還有23萬(wàn)人沒有用上電。農(nóng)村依然還有不少危房需要改造。從農(nóng)村基本公共服務(wù)看，農(nóng)民養(yǎng)老金水平偏低，部分農(nóng)村幸福院日間照料、文娛等養(yǎng)老服務(wù)功能欠缺。社會(huì)救助水平低，基本醫(yī)療保障水平還不高，部分群眾患大病后負(fù)擔(dān)仍然較重。部分村衛(wèi)生室尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，設(shè)備配置和醫(yī)護(hù)人員不足。農(nóng)村人口受教育程度較低，職業(yè)教育、技能培訓(xùn)還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，勞動(dòng)力老齡化越來(lái)越明顯。大部分農(nóng)村文化活動(dòng)室面積較小，設(shè)施老舊。農(nóng)村人均商業(yè)面積僅為城市的1/10，電子商務(wù)在農(nóng)村雖然快速發(fā)展，但總量較低?？傮w看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)依然滯后，縮小城鄉(xiāng)差距任重道遠(yuǎn)。
（三）農(nóng)村人居環(huán)境仍待改善。目前大部分農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)民群眾的期望、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求還有很大差距。全國(guó)行政村村莊規(guī)劃編制率僅為59.6%，且指導(dǎo)性和約束力不強(qiáng)。受農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村“空心化”問(wèn)題突出，村莊整治難度大。部分地區(qū)村莊建設(shè)脫離農(nóng)村實(shí)際，簡(jiǎn)單照搬城鎮(zhèn)模式，搞大拆大建、趕農(nóng)民上樓、去農(nóng)村化，破壞了農(nóng)村自然景觀、田園風(fēng)光和文化特色。農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆的臟亂差問(wèn)題依然較為嚴(yán)重，已經(jīng)開展農(nóng)村垃圾、生活污水處理的行政村比例僅分別占36%、9%。人畜混居、畜禽散養(yǎng)等現(xiàn)象依然存在，病死畜禽無(wú)害化處理還有待加強(qiáng)。改善農(nóng)村人居環(huán)境、構(gòu)建美麗宜居村莊仍需付出不懈努力。
（四）農(nóng)村民主管理和精神文明建設(shè)有待加強(qiáng)。盡管農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣逐步得到改善、農(nóng)民素質(zhì)逐步得到提高，但農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、人口構(gòu)成正在發(fā)生深刻變化，一些地方村委會(huì)換屆選舉中拉票賄選、村干部貪污腐敗、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，村集體資金、資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范、不透明，封建迷信等活動(dòng)不同程度地存在，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主任務(wù)依然比較艱巨。
此外，一些地方新農(nóng)村建設(shè)中也存在組織協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、缺乏專項(xiàng)投入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性不夠等問(wèn)題。
三、 下一步工作打算
黨的十八大明確提出，要把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地開展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭，要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。李克強(qiáng)總理指出，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到較高水平，仍有幾億人生活在農(nóng)村，必須把新農(nóng)村建設(shè)好，使農(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)；各地區(qū)、有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，突出農(nóng)村特色，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。汪洋副總理出席在浙江召開的全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議并講話，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治作出了全面部署。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署和全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展公共事業(yè)、改善人居環(huán)境、加強(qiáng)民主管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策扶持、投入保障和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。著力保護(hù)和科學(xué)利用耕地、水等農(nóng)業(yè)資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和水資源管理制度，劃定永久基本農(nóng)田，守住耕地保護(hù)和水資源管理紅線。著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加大重點(diǎn)品種、薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械研發(fā)和推廣力度，力爭(zhēng)到2020年，糧棉油糖等大田作物基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料、先進(jìn)裝備等領(lǐng)域取得一批創(chuàng)新性成果。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，著力突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，加快國(guó)家級(jí)育種制種基地建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。著力完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)，加快農(nóng)村道路建設(shè)，力爭(zhēng)到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)建制村、西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路。推進(jìn)規(guī)模化集中供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力公共服務(wù)一體化；采用電網(wǎng)延伸、獨(dú)立光伏等方式，到2015年底全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題；在保護(hù)生態(tài)的前提下，加快實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。加快農(nóng)村危房改造，到2020年完成貧困地區(qū)存量危房改造任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)進(jìn)村入戶。
（三）加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)能力。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)保管理體制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高保障水平和參保率。加快推進(jìn)政府購(gòu)買農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，建立完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。加快推進(jìn)低保等社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面建立臨時(shí)救助制度。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施初中改造工程。加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度。
（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。開展地表水過(guò)度開發(fā)和地下水超采區(qū)綜合治理，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施，研究出臺(tái)促進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)使用的政策措施，繼續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，努力實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜、秸稈和農(nóng)藥包裝廢棄物基本回收，畜禽糞便資源化利用。開展耕地重金屬污染治理，努力實(shí)現(xiàn)治理區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。改善農(nóng)村人居環(huán)境?？茖W(xué)編制村莊整治規(guī)劃，以生活污水和垃圾治理為重點(diǎn)，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，因地制宜選擇農(nóng)村垃圾處理模式，普遍建立村莊保潔制度。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，深入開展生態(tài)、宜居村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，著力建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。建立農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)，做好農(nóng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。以小流域綜合治理為重點(diǎn)，著力抓好坡耕地水土流失和侵蝕綜合整治，每年完成水土流失綜合治理面積5萬(wàn)平方公里以上。堅(jiān)持基本草原保護(hù)制度，繼續(xù)實(shí)施和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)和牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，抓好巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等區(qū)域治理重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，在重要水域開展水生生物增殖放流。
（五）深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成。配合全國(guó)人大常委會(huì)抓緊修訂土地承包法，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，完善集體林權(quán)、林業(yè)補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎贫?，切?shí)保護(hù)林業(yè)資源。深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，加快培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，積極推進(jìn)墾區(qū)、墾地間的聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)、土地托管等方式帶動(dòng)周邊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鞏固扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)，完善扶貧工作機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作等新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，啟動(dòng)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村民主管理和精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的 村民委員會(huì)組織法，不斷完善村民自治各項(xiàng)制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，繼續(xù)推廣完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村民主管理方式。加強(qiáng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村民自治組織建設(shè)，不斷提高村民自治水平。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)，指導(dǎo)選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)決查處糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。傳承鄉(xiāng)村文明，加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)高度關(guān)心、大力支持新農(nóng)村建設(shè)工作，深入實(shí)際調(diào)查研究，提出了很多寶貴的意見和建議。在此，我們向全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝！今后，我們將繼續(xù)在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和水平，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)而不懈努力。
