發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部,國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),公安部,中華全國(guó)總工會(huì)
發(fā)文日期1999年11月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)勞社部發(fā)〔1999〕35號(hào)
施行日期1999年11月05日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）、公安廳（局）、總工會(huì)：
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《勞動(dòng)法》）實(shí)施5年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，取得了明顯成效。但在一些地區(qū)和部分企業(yè)，仍然存在違反 《勞動(dòng)法》、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問(wèn)題。最近，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志專(zhuān)門(mén)就此問(wèn)題作出批示，要求勞動(dòng)部門(mén)要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施 《勞動(dòng)法》，落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 高度重視依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益工作。 各地勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)、公安、工會(huì)等部門(mén)和組織要從依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真抓好 《勞動(dòng)法》貫徹實(shí)施和勞動(dòng)者權(quán)益保障工作，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。對(duì)一些企業(yè)特別是非國(guó)有企業(yè)不能自覺(jué)遵守 《勞動(dòng)法》，存在用工不簽訂勞動(dòng)合同、隨意辭退職工、克扣和無(wú)故拖欠工資、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、欠繳拒繳保險(xiǎn)費(fèi)、隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，以及侵害勞動(dòng)者人身權(quán)等方面的違法行為，要采取有效措施，嚴(yán)肅查處。
二、 全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，積極推行平等協(xié)商、簽訂集體合同制度。 各地勞動(dòng)保障部門(mén)要加大督促檢查工作力度，督促企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，支持企業(yè)工會(huì)組織代表勞動(dòng)者與用人單位依法進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，合理確定勞動(dòng)者包括外來(lái)勞務(wù)工的工資水平和各項(xiàng)福利待遇，促進(jìn)用人單位落實(shí)工作時(shí)間、最低工資、勞動(dòng)條件、女職工和未成年工保護(hù)等各項(xiàng)國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)簽訂和履行勞動(dòng)合同、集體合同的情況進(jìn)行檢查。對(duì)企業(yè)招用職工未簽訂勞動(dòng)合同的，要責(zé)令其限期簽訂；勞動(dòng)合同主要條款要準(zhǔn)確詳實(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)要細(xì)化。對(duì)條款不完備及內(nèi)容顯失公平的，要責(zé)令其限期與職工重新協(xié)商修訂；對(duì)拒不整改的，依法予以處罰；用人單位違反有關(guān)勞動(dòng)合同管理規(guī)定、給職工造成損失的，應(yīng)責(zé)令其賠償經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)不履行集體合同的，應(yīng)督促其履行。
三、 綜合運(yùn)用法律和行政手段，依法糾正和處理克扣和無(wú)故拖欠工資及拖欠工資后逃匿的行為。 勞動(dòng)保障部門(mén)要依法履行監(jiān)察職責(zé)，對(duì)克扣和無(wú)故拖欠工資的用人單位，責(zé)令其限期發(fā)放工資，并按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金；對(duì)不執(zhí)行勞動(dòng)保障行政部門(mén)整改指令的，依法做出行政處理決定書(shū)，要求其限期發(fā)放；對(duì)拒不執(zhí)行行政處理決定的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
四、 切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，保障勞動(dòng)者的安全和健康。 要進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是企業(yè)法定代表人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及安全管理人員的培訓(xùn)，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者安全考核制度，提高其安全生產(chǎn)的科學(xué)管理水平。加強(qiáng)對(duì)新職工特別是外來(lái)勞務(wù)工的安全培訓(xùn)，使他們了解必要的安全生產(chǎn)知識(shí)；生產(chǎn)易燃易爆、劇毒產(chǎn)品的企業(yè)和以這些物質(zhì)為原料的企業(yè)，要進(jìn)行全員培訓(xùn)。從事特種作業(yè)的人員，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。新建、改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)性工程項(xiàng)目必須保證勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。企業(yè)要對(duì)存在的重大事故隱患進(jìn)行評(píng)估，并采取有效的監(jiān)控措施，確保安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，確保國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作，重點(diǎn)檢查各類(lèi)企業(yè)中工作條件差、工傷事故頻繁、職業(yè)危害嚴(yán)重的場(chǎng)所，對(duì)存在事故隱患和職業(yè)危害的企業(yè)，要督促其限期整改。對(duì)拖延不改的高危險(xiǎn)、高危害的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停。對(duì)發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
各級(jí)工會(huì)組織，特別是企業(yè)工會(huì)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，要及時(shí)提出意見(jiàn)，督促和幫助企業(yè)做好防范工作。
五、 加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法行為。 加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能，健全舉報(bào)制度，認(rèn)真做好群眾舉報(bào)案件的受理和查處工作。全面開(kāi)展勞動(dòng)保障年檢，把年檢范圍擴(kuò)大到各類(lèi)非國(guó)有企業(yè)。在對(duì)用人單位遵守。 《勞動(dòng)法》情況進(jìn)行檢查的同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和兩個(gè)確保的監(jiān)察執(zhí)法工作，重點(diǎn)檢查繳費(fèi)單位不依法進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)，國(guó)有企業(yè)下崗行為不規(guī)范、不發(fā)放或未足額發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，以及用人單位在招用工時(shí)歧視下崗職工和不與下崗職工簽訂勞動(dòng)合同等違法行為。對(duì)嚴(yán)重違法的用人單位和直接責(zé)任人要依法處理。
加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)建設(shè)，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁工作力度，確保仲裁案件結(jié)案率達(dá)90％以上；認(rèn)真受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，對(duì)超過(guò)時(shí)效的案件，凡有正當(dāng)理由的，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理；重點(diǎn)做好非國(guó)有企業(yè)拖欠工資及經(jīng)營(yíng)者拖欠工資逃匿引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
六、 依法查處強(qiáng)迫勞動(dòng)及體罰、毆打、拘禁勞動(dòng)者等嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者人身權(quán)的違法行為。 各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)非法限制勞動(dòng)者人身自由，毆打、侮辱勞動(dòng)者以及阻撓有關(guān)部門(mén)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)的，要依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》和《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；對(duì)企業(yè)違反勞動(dòng)管理法規(guī)，以限制人身自由強(qiáng)迫勞動(dòng)的，要限令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人員要依照《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任；對(duì)非法扣留外來(lái)勞務(wù)工人員居民身份證、暫住證、邊防證等有效證件的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)的法定代表人或者直接責(zé)任人員給予行政處罰。
七、 充分發(fā)揮工會(huì)組織勞動(dòng)監(jiān)督作用。 要加快在非國(guó)有企業(yè)組建工會(huì)步伐，目前尚未建立工會(huì)組織的非國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡快建立。各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，深入基層，指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)依法行使監(jiān)督職責(zé)，了解和掌握企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)，并及時(shí)與有關(guān)方面溝通情況。各級(jí)工會(huì)組織要積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的監(jiān)督作用，以有效維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
八、 繼續(xù)深入宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)、營(yíng)造法制環(huán)境。 通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體廣為宣傳和普及勞動(dòng)保障法律知識(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)，尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞資管理人員的法律知識(shí)培訓(xùn)工作，促進(jìn)用人單位加強(qiáng)勞動(dòng)管理，依法保障勞動(dòng)者權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳正反兩方面的典型，促進(jìn)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)定，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。
一九九九年十一月五日
