發(fā)文機關外交部,最高人民法院,最高人民檢察院,公安部,司法部
發(fā)文日期1992年04月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號外發(fā)〔1992〕13號
施行日期1992年04月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市外事辦公室、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），各駐外使領館、團、處：
隨著我國對外開放政策的貫徹實施，對外政治、經(jīng)濟、文化等各方面的交流和人員往來日益增多，我國境內(nèi)的一些刑事犯罪案件也呈現(xiàn)了國際性和跨國性的特點。有些人犯罪后潛逃國外，其中有的人還攜有巨額贓款，也有一些人在外國犯罪后逃來我國。同時，販毒、劫機、恐怖主義等跨國犯罪時有發(fā)生。這些犯罪活動給我國政治、經(jīng)濟和社會秩序帶來了巨大危害，也影響了國際社會的安定。為了對這些犯罪活動實施有效的制裁，必須加強國家間的刑事司法合作，特別是引渡合作。
為給我國今后對外開展引渡合作以及簽訂引渡條約提供依據(jù)和基礎，現(xiàn)根據(jù)我國法律制度和司法實踐的實際情況，參考有關國際條約、國際慣例和外國立法的經(jīng)驗，制定了《關于辦理引渡案件若干問題的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請報有關主管部門。
此規(guī)定系內(nèi)部文件，不對外公布。附件：如文。
附件：關于辦理引渡案件若干問題的規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了有利于進行國際引渡合作，確保對罪犯實施有效的法律制裁，根據(jù)憲法和法律，制定本規(guī)定。
第二條 外國向我國請求引渡的案件和我國向外國請求引渡的案件，適用本規(guī)定。
我國締結或者參加的國際引渡條約或者載有引渡條款的其他國際條約同本規(guī)定有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但是我國聲明保留的條款除外。
我國與外國相互協(xié)助以非引渡方式移交罪犯或者犯罪嫌疑人，參照本規(guī)定辦理。
第三條 本規(guī)定下列用語的含義是：
（一）“請求國”是指向我國提出引渡請求的任何外國；
（二）“被請求國”是指我國向其提出引渡請求的任何外國；
（三）“主管機關”是指中華人民共和國外交部、中華人民共和國最高人民法院、中華人民共和國最高人民檢察院、中華人民共和國公安部和中華人民共和國司法部；
（四）“司法機關”是指在刑事案件中有權進行偵查、檢察、審判、執(zhí)行刑罰或者其他司法程序的機關；
（五）“逮捕證”是指我國或者外國司法機關簽發(fā)的宣布限制罪犯或者犯罪嫌疑人人身自由并對之予以羈押的法律文書。
第四條 根據(jù)我國締結或者參加的國際引渡條約或者載有引渡條款的其他國際條約，或者按照對等原則，我國可以與外國在引渡方面開展下列合作：
（一）相互協(xié)助把在本國境內(nèi)發(fā)現(xiàn)而在對方境內(nèi)被指控犯罪的人移交給該對方，以便對該人追究刑事責任；
（二）相互協(xié)助把在本國境內(nèi)發(fā)現(xiàn)而在對方境內(nèi)被定罪判刑的人移交給該對方，以便對該人執(zhí)行刑罰；
第五條 辦理引渡案件，不得損害我國的主權、安全和社會公共利益。
任何外國對于我國提出的引渡請求附加額外限制的，我國在處理該國提出的引渡請求時，實行對等原則。
第二章 對外國引渡請求的處理
第一節(jié) 引 渡 條 件
第六條 對于外國向我國提出的引渡請求，只在該項請求所依據(jù)的行為依照該國法律和我國法律均構成犯罪，并且符合下列條件之一的，方可同意：
（一）對于旨在對犯罪嫌疑人追究刑事責任的引渡請求，請求國法律和我國法律就該項請示所依據(jù)的犯罪所規(guī)定的法定最高刑至少為兩年有期徒刑；
（二）對于旨在對罪犯執(zhí)行刑罰的引渡請求，按照請求國法院所作判決，對該罪犯尚未執(zhí)行的刑期至少為六個月有期徒刑。
我國締結或者參加的國際條約就特定犯罪規(guī)定締約國有“或者引渡，或者起訴”義務的，該犯罪被視為符合前款規(guī)定的條件。
第七條 有下列情形之一的，應當拒絕引渡：
（一）請求國提出的引渡請求所依據(jù)的犯罪屬于因為政治原因的犯罪；
（二）請求國提出的引渡請求旨在對被要求引渡人因其種族、宗教、國籍、政治見解等原因而追究刑事責任或者執(zhí)行刑罰，或者被要求引渡人在司法程序中的地位將會因上述原因受到損害；
（三）請求國提出的引渡請求所依據(jù)的犯罪只是請求國軍事法規(guī)中所規(guī)定的犯罪，而依照該國普通刑法不構成犯罪；
（四）被要求引渡人依照《中華人民共和國國籍法》具有中華人民共和國國籍；
（五）被要求引渡人依照中華人民共和國法律或者公認的國際法享有刑事管轄豁免；
（六）我國司法機關對被要求引渡人在該請求提出前已就同一犯罪作出最終決定，或者正在進行訴訟或者其他司法程序；
（七）依照請求國法律，請求國司法機關對請求引渡所依據(jù)的犯罪不具有管轄權。
第八條 有下列情形之一的，可以拒絕引渡：
（一）我國司法機關對引渡請求所依據(jù)的犯罪具有管轄權，并且準備提起訴訟或者進行其他司法程序；
（二）依照我國法律或者請求國法律，對被要求引渡人因追訴時效已過或者赦免等原因而可以不予起訴或者處罰；
（三）旨在對被要求引渡人執(zhí)行刑罰的引渡請求是基于一項缺席判決提出的，除非請求國保證引渡后將重新進行審理；
（四）由于被要求引渡人的年齡、健康或者其他原因，引渡不符合人道主義精神。
第九條 外國從我國引渡罪犯或者犯罪嫌疑人后，未經(jīng)我國同意，不得對該被引渡人引渡前的并非引渡請求所依據(jù)的犯罪進行偵查、起訴、審判或者執(zhí)行刑罰，也不得因上述犯罪將其再引渡給第三國。
請求國不承諾遵守前款規(guī)定的，我國應當拒絕該國提出的引渡請求；請求國在執(zhí)行引渡后不遵守前款規(guī)定的，我國有權向該國提出交涉。
第十條 我國締結或者參加的國際條約就特定犯罪規(guī)定締約國有“或者引渡，或者起訴”義務的，如果我國對于被指控或者被判定有該項犯罪的人決定不予引渡，應當依照有關國際條約的規(guī)定，將該人移送有關司法機關追究其刑事責任。
我國拒絕向外國引渡具有中華人民共和國國籍的人，而該人的犯罪符合本規(guī)定第六條所列條件之一的，我國司法機關可以根據(jù)請求國的請求，依照我國法律規(guī)定的程序，對該人依法追究刑事責任；也可以按照對等原則，根據(jù)與該國商定的條件，執(zhí)行該國司法機關對該人所判處的刑罰。
第二節(jié) 引 渡 程 序
第十一條 外國請求我國引渡須通過外交途徑書面提出請求。引渡請求應當包括下列內(nèi)容或者材料：
（一）提出引渡請求的機關的名稱；
（二）被要求引渡人的身份情況，包括姓名、性別、國籍、外表特征及其在中華人民共和國境內(nèi)的住所或者居所；
（三）證明被要求引渡人身份的證件；
（四）引渡請求所依據(jù)的犯罪事實的概述和必要的證據(jù)；
（五）請求國法律中規(guī)定該行為構成犯罪的條文，以及在必要時對該條文所作的解釋；
（六）旨在對犯罪嫌疑人追究刑事責任而向我國提出的引渡請求，必須附有逮捕證副本；旨在對罪犯執(zhí)行刑罰而向我國提出的引渡請求，必須附有已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決書或者裁定書的副本，以及該國法院判決時所適用的法律條文文本。如果對罪犯已經(jīng)執(zhí)行部分刑期，還應當附有有關證明材料。
引渡請求及所附材料應當經(jīng)提出請求的機關簽署或者蓋章，并附有中文譯文。
第十二條 兩個以上的外國對同一人向我國提出引渡請求的，由我國依照本規(guī)定決定是否接受其中一個國家的請求。
第十三條 我國收到外國提出的引渡請求后，認為尚缺乏必要的材料的，可以通過外交途徑要求請求國在指定的期限內(nèi)提交補充材料。請求國不能在該期限內(nèi)提交補充材料的，視為自動放棄請求，但是不妨礙該國就同一事項再次提出請求。
第十四條 我國收到外國提出的引渡請求后，認為該項請求符合本規(guī)定第十一條的要求的，由最高人民法院、最高人民檢察院或者公安部通知被要求引渡人所在地的中級人民法院、人民檢察院分院（市、州的人民檢察院）或者同級公安機關對被要求引渡人采取《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的必要的強制措施，以避免被要求引渡人脫逃。采取強制措施的條件、程序以及對被要求引渡人的權利保障等，適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定。
第十五條 在緊急情況下，請求國有關機關在正式向我國提出引渡請求之前，可以通過外交途徑或者國際刑警組織，或者通過郵寄、電報、電傳等聯(lián)系方式，向我國書面提出對被要求引渡人采取臨時強制措施的請求，并告知即將提出正式引渡請求。采取臨時強制措施的請求應當包括提出請求的機關名稱、被要求引渡人的姓名、性別、國籍、外表特征及其在中華人民共和國境內(nèi)的住所或者居所以及有關犯罪事實的概述，并應當提交逮捕證或者已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決書或者裁定書的副本。
我國收到外國有關機關提出的采取臨時強制措施的請求后，認為該項請求符合前款規(guī)定的要求的，由最高人民法院、最高人民檢察院或者公安部通知被要求引渡人所在地的中級人民法院、人民檢察院分院（市、州的人民檢察院）或者同級公安機關依照《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的程序?qū)Ρ灰笠扇瞬扇∨R時強制措施。
我國司法機關在作出采取臨時強制措施的決定后，應當立即就這一情況向有關主管機關提交書面報告。
我國司法機關對被要求引渡人采取臨時強制措施后一個月內(nèi)，請求國尚未提出正式引渡請求的，應當立即撤銷對被要求引渡人采取的臨時強制措施。上述期限可以應請求國的請求予以延長，但是延長期不得超過一個月。
第十六條 如果我國司法機關對被要求引渡人予以羈押，而該人不是請求國國民，也不是無國籍人，我國有關機關應當依照我國與該被要求引渡人本國締結的領事條約或者依照國際慣例以及我國有關規(guī)定，將羈押該人的理由及羈押地點通知其本國駐我國的大使館或者領事館。
第十七條 我國司法機關對被要求引渡人予以羈押后，請求國撤銷或者放棄引渡請求的，應當立即將該人釋放，并不再受理請求國對該人就同一犯罪再次提出的引渡請求。該人因其被羈押所產(chǎn)生的一切損害后果應當由請求國負責。
第十八條 被要求引渡人在其被告知該項引渡請求之日起十五天內(nèi)，有權自行或者委托中國律師向主管機關提出反對引渡的理由。
第十九條 對于外國向我國提出的引渡請求，由外交部與其他有關主管機關商議后，可以作如下處理：
（一）決定同意引渡的，應當通過外交途徑將決定通知請求國，與請求國協(xié)商約定執(zhí)行引渡的有關事宜；
（二）決定拒絕引渡的，應當通過外交途徑將決定通知請求國，說明拒絕的理由；
（三）我國收到外國提出的引渡請求時，我國司法機關正在對被要求引渡人因其并非引渡請求所依據(jù)的犯罪追究其刑事責任或者執(zhí)行刑罰的，可以在對該被要求引渡人的司法程序進行完畢或者該被要求引渡人服刑期滿之前，暫緩對該項引渡請求作出決定，并通過外交途徑通知請求國。
暫緩引渡可能導致被要求引渡人因喪失時效等原因逃脫處罰的，可以應請求國的請求，對該項引渡請求進行審查，并在認為可以引渡的情況下決定對該人予以臨時引渡。臨時引渡后，請求國一旦結束對被引渡人的刑事司法程序，應當立即將該人送回我國，以便我國有關司法機關繼續(xù)對其完成司法程序。
第二十條 請求國無正當理由，在約定的執(zhí)行引渡之日起十五天內(nèi)不接受被要求引渡人的，視為請求國放棄引渡請求，我國有關主管機關應當立即通知有關司法機關撤銷對該人采取的強制措施。
第三節(jié) 其 他 規(guī) 定
第二十一條 在同意引渡的案件中，我國可以應請求國的請求，在不違反我國法律的前提下，向請求國移交已查獲的被引渡人在引渡請求所依據(jù)的犯罪中的犯罪工具和非法所得等財物。
如果上述財物對審理我國境內(nèi)的其他未決刑事訴訟案件是不可缺少的，可以暫緩移交，并通過外交途徑將此項決定通知請求國。
移交上述財物不得違反我國有關法律規(guī)定，不得侵害我國境內(nèi)與上述財物有關的任何第三人的合法權益。
第二十二條 我國引渡給外國的人在其被外國司法機關追究刑事責任或者服刑期間逃回我國的，可以根據(jù)該外國重新提出的引渡請求予以引渡，無須對該請求作重新審查。
第二十三條 外國之間進行引渡需經(jīng)過我國國境的，除其搭乘的飛越我國領空的班機不在我國境內(nèi)著陸外，有關國家應當依照本規(guī)定第十一條的規(guī)定事前向我國提出過境請求。過境請求必須附有對被引渡過境人的衛(wèi)生檢疫證明。
外國提出的過境請求有本規(guī)定第七條所列情形之一的，或者被引渡過境人屬于我國有關衛(wèi)生檢疫方面的法律、法規(guī)或者規(guī)章禁止入境或者過境的，應當拒絕該項過境請求。
第二十四條 在辦理引渡、過境和依照本規(guī)定第二十一條規(guī)定移交財物等事宜的過程中所產(chǎn)生的費用，除另有協(xié)議外，應當由請求國負擔。我國有關機關需要請求國償付有關費用的，應當將出具的付費通知單及付費方式，通過外交途徑通知請求國結算。
第三章 向外國提出引渡請求
第二十五條 我國審判機關、檢察機關、公安機關或者司法行政機關向外國提出引渡請求，應當分別通過最高人民法院、最高人民檢察院、公安部或者司法部將請求書以及有關材料轉(zhuǎn)交外交部，由外交部向被請求國提出。
在緊急情況下，有關機關可以在正式提出引渡請求前，分別由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部或者司法部通過外交途徑或者國際刑警組織，或者通過郵寄、電報、電傳等聯(lián)系方式，請求外國司法機關對被要求引渡人采取臨時強制措施。不是通過外交途徑發(fā)出請求的，發(fā)出請求的機關應當在發(fā)出請求的同時將情況告知外交部。
上述請求書以及所附材料應當依照本規(guī)定第二章第二節(jié)的有關規(guī)定提出；被請求國另有特殊要求的，由外交部負責通知有關機關。
第二十六條 我國有關機關接受外國引渡給我國的罪犯或者犯罪嫌疑人后，未經(jīng)被請求國同意，不得對該被引渡人在引渡前的并非引渡請求所依據(jù)的犯罪追究其刑事責任或者執(zhí)行刑罰，也不得因上述犯罪將其再引渡給第三國。
被引渡人在我國允許其離開中國境內(nèi)之日起十五天內(nèi)有機會離境而不離境的，或者離境后又自愿返回的，即喪失前款規(guī)定給予的保護。
我國請求引渡時已經(jīng)就被要求引渡人的定罪、量刑或者執(zhí)行刑罰等事項向被請求國作出承諾的，我國司法機關在對該人追究刑事責任或者執(zhí)行刑罰時應當受該項承諾的約束。
第四章 附 則
第二十七條 本規(guī)定自通知之日起施行。
