發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,公安部,國家食品藥品監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2013年09月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2013〕25號
施行日期2013年09月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
國家衛(wèi)生計生委辦公廳、公安部辦公廳、國家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳、國家中醫(yī)藥局辦公室、總后勤部衛(wèi)生部醫(yī)療管理局、武警部隊后勤部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動方案》的通知（國衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2013〕25號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生廳局、人口計生委（衛(wèi)生計生委）、公安廳局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局，各軍區(qū)聯(lián)勤部、各軍兵種后勤部衛(wèi)生部，總參三部后勤部，總參管理保障部、總政直工部、總裝后勤部衛(wèi)生局，軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)院（校）務(wù)部衛(wèi)生部（處），總后直屬衛(wèi)生單位，各武警總隊：
為進一步整頓醫(yī)療秩序，切實維護人民群眾健康權(quán)益，著力解決非法行醫(yī)突出問題，國家衛(wèi)生計生委等六部門聯(lián)合制定了《進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
國家衛(wèi)生計生委辦公廳
公安部辦公廳
國家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳
國家中醫(yī)藥局辦公室
總后勤部衛(wèi)生部醫(yī)療管理局
武警部隊后勤部
衛(wèi)生部
2013年9月27日
進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動方案
為進一步整頓醫(yī)療秩序，切實維護人民群眾健康權(quán)益，著力解決非法行醫(yī)突出問題，在打擊非法行醫(yī)日常工作基礎(chǔ)上，國家衛(wèi)生計生委等六部門定于2013年10月起在全國范圍內(nèi)開展為期一年的進一步整頓醫(yī)療秩序 打擊非法行醫(yī)專項行動。根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合各部門工作職責(zé)，制定本方案。
一、 工作目標(biāo)
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照“服務(wù)百姓健康行動”實施計劃要求，以提高人民群眾對醫(yī)療服務(wù)的滿意度為目標(biāo)，通過專項行動的開展，嚴(yán)厲打擊損害人民群眾切身利益的“黑診所”、“醫(yī)托”等違法犯罪行為，查處醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為，促進醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，建立健全長效工作機制，切實保障人民群眾健康權(quán)益，維護社會穩(wěn)定和諧。
二、 工作任務(wù)
（一）嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。一是以“城中村”、開發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動人口聚集地為重點，嚴(yán)厲打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”；二是以農(nóng)貿(mào)市場、集市、大型建筑工地等人員密集場所為重點，嚴(yán)厲打擊坑害群眾利益的游醫(yī)、假醫(yī)；三是以城市生活美容機構(gòu)為重點，查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人；四是以零售藥店為重點，查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為；五是查處以養(yǎng)生保健為名或以疾病研究院（所）為幌子非法開展診療活動的行為；六是嚴(yán)厲打擊地方單位和人員假冒軍隊醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員開展診療活動的行為。
（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為。一是查處將科室出租、承包給非本醫(yī)療機構(gòu)人員或者其他機構(gòu)從事診療活動的行為；二是查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；三是查處超出登記范圍開展診療活動的行為。
（三）嚴(yán)肅查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（以下簡稱“兩非”）行為。重點查處“黑診所”和醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員開展“兩非”的行為，以及零售藥店違規(guī)銷售終止妊娠藥品的行為。
（四）堅決打擊“醫(yī)托”行為。嚴(yán)厲打擊“醫(yī)托”行騙等擾亂醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)正常醫(yī)療秩序的行為。對雇傭“醫(yī)托”行騙的醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員的違法違規(guī)行為堅決從重從嚴(yán)處理。
三、 工作安排
（一）組織機構(gòu)。
成立全國進一步整頓醫(yī)療秩序 打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，國家衛(wèi)生計生委主要負(fù)責(zé)同志任組長，公安部、國家衛(wèi)生計生委、國家食品藥品監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、總后勤部衛(wèi)生部、武警部隊后勤部分管負(fù)責(zé)同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和信息匯總、上報、交流等日常工作。各地要參照成立由衛(wèi)生（衛(wèi)生計生）行政部門牽頭、相關(guān)部門參加的專項行動組織機構(gòu)。
（二）職責(zé)分工。
各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政部門根據(jù)職責(zé)分工和專項行動工作任務(wù)，組織開展專項檢查，查處無證行醫(yī)和醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為。各級公安機關(guān)會同有關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、利用“醫(yī)托”詐騙等違法犯罪活動，依法查處阻礙執(zhí)法和暴力抗法等不法行為。各級食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強對零售藥店的監(jiān)管，查處零售藥店違規(guī)銷售終止妊娠藥品的行為，配合有關(guān)部門查處零售藥店未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》坐堂行醫(yī)的行為。解放軍各大單位衛(wèi)生部門和各武警總隊參照本方案同步執(zhí)行。
（三）實施步驟。
專項行動分階段實施。
2013年10月至12月為集中整治階段。各?。▍^(qū)、市）按照本方案內(nèi)容和全國電視電話會議要求，結(jié)合本地區(qū)實際和日常工作，制定具體實施方案進行部署。認(rèn)真開展專項檢查，全面排查案件線索，把重大案件作為突破口，采取有力措施，集中力量查辦一批案件，處理一批違法機構(gòu)和人員、抓獲一批犯罪分子，發(fā)揮震懾作用，營造集中打擊的聲勢，確保專項行動取得實效。2014年1月進行階段性總結(jié)。
2014年1月至9月為深入鞏固階段。進行集中整治階段回頭看，對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，徹查重大案件，督促整改落實，開展群眾評議，鞏固工作成效。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革整體工作部署，進一步健全部門聯(lián)動、齊抓共管的長效工作機制，加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度，深入持續(xù)打擊非法行醫(yī)，進一步規(guī)范醫(yī)療秩序。2014年9月進行全面總結(jié)。
（四）信息報送。
專項行動期間，各省（區(qū)、市）牽頭部門要及時收集匯總本地區(qū)專項工作進展、主要成效、重大案件、問題困難等信息，及時向國家衛(wèi)生計生委報送（紙質(zhì)版和電子版）。集中整治階段，每月10日前報送工作進展，2014年1月10日前報送集中整治階段工作總結(jié)和匯總表，2014年9月10日前報送專項行動工作總結(jié)。
四、 工作要求
（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動以及機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識打擊非法行醫(yī)工作的重要性和開展本次專項行動的緊迫性，加強對專項行動的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善部門聯(lián)動工作制度，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法等方式，形成統(tǒng)籌安排、齊抓共管的局面。各?。▍^(qū)、市）要對非法行醫(yī)問題嚴(yán)重的地區(qū)和重大案件進行掛牌督辦，對轄區(qū)內(nèi)專項行動實施情況進行督導(dǎo)檢查。國家衛(wèi)生計生委將牽頭適時進行抽查，力求專項行動取得實效。
（二）全面排查，強化社會監(jiān)督。各地要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員、計生專干的作用，全面摸排，不留死角。要與2013年工商總局等八部門部署的整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項行動和國家衛(wèi)生計生委開展的醫(yī)療衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查相銜接，從違法醫(yī)療廣告中及時發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)線索。要高度重視群眾投訴舉報和意見建議，營造社會監(jiān)督氛圍。國家衛(wèi)生計生委設(shè)立投訴舉報電話（010-12356），并通過委官方網(wǎng)站收集對專項行動的意見和建議。各地應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話，鼓勵社會各界投訴舉報和建言獻策。對群眾反映的案件線索，要做到件件調(diào)查，實名舉報要100%反饋，切實提高群眾對辦理情況的滿意度。
（三）堅決打擊，保持高壓態(tài)勢。各地要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和計生執(zhí)法隊伍的作用，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅決予以打擊，務(wù)必做到有案必查，違法必究。專項行動中發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)的案件，涉案地區(qū)要相互配合查處，上級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要積極協(xié)調(diào)。對有關(guān)部門按照《刑法》及《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，公安機關(guān)要認(rèn)真受理，符合立案條件的要及時立案，依法嚴(yán)厲打擊。解放軍各大單位衛(wèi)生部門和各武警總隊要加強與有關(guān)部門信息通報，及時將假冒軍隊醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員行醫(yī)的信息通報有關(guān)部門，密切配合，加大打擊力度。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格依法行政，堅持執(zhí)法必嚴(yán)、失職必究，對工作中存在失職瀆職行為的，要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）廣泛宣傳，加強輿論引導(dǎo)。各地要及時總結(jié)專項行動的經(jīng)驗，充分利用媒體報道、網(wǎng)絡(luò)宣傳等途徑，積極報道專項行動進展和成果，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。同時要加強醫(yī)療、計劃生育政策法規(guī)和科普知識宣傳，告知非法行醫(yī)可能給患者造成的危害，增強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高群眾自我保護意識和識別能力，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法行醫(yī)。
（五）標(biāo)本兼治，健全長效機制。各地要進一步密切部門間信息通報、聯(lián)席會議、重大案件聯(lián)合查辦等方面的協(xié)調(diào)配合，健全打擊非法行醫(yī)的長效機制。在嚴(yán)打的同時，要認(rèn)真分析專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持打建并舉、標(biāo)本兼治的原則，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、審批管理、資源配置、人員培訓(xùn)、醫(yī)保制度等多方面入手，提高醫(yī)療服務(wù)能力，方便人民群眾特別是流動人口看病就醫(yī)，從根本上規(guī)范醫(yī)療秩序，解決非法行醫(yī)問題。
聯(lián)系人：國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督局 伍競成、馮園園
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