發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
發(fā)文日期2004年07月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公治〔2004〕177號(hào)
施行日期2004年07月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案的通知（公治[2004]177號(hào)）
天津市、河北省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：
公安部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管局、電監(jiān)會(huì)《進(jìn)一步開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
二00四年七月一日
進(jìn)一步開展整治油氣田及輸油氣管道
生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的工作方案
（公安部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管局、電監(jiān)會(huì) 2004年7月）
按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，2003年7月～12月，公安部等8個(gè)部門在22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市組織開展了整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，取得了顯著成效。但是，當(dāng)前，在一些地區(qū)盜搶、破壞國(guó)家油氣資源及生產(chǎn)設(shè)施等方面的違法犯罪活動(dòng)仍然十分突出，嚴(yán)重影響到石油、天然氣生產(chǎn)的順利進(jìn)行。為此，決定于2004年7月～10月，由有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)，進(jìn)一步開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng))。
一、 工作目標(biāo)
通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)盜搶、破壞國(guó)家油氣資源及生產(chǎn)設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，破獲一批涉油案件，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，整頓、處罰一批違法經(jīng)營(yíng)的地方小煉油廠，關(guān)閉非法建立的地方小煉油廠，取締土煉油爐、非法采油井點(diǎn)和其他寄生性廠點(diǎn)，拆除占?jí)狠斢蜌夤艿赖倪`法建(構(gòu))筑物，規(guī)范油氣開采、原油加工、油品運(yùn)銷和油區(qū)用電秩序，強(qiáng)化油區(qū)治安管理和石油企業(yè)內(nèi)部防范管理工作，進(jìn)一步鏟除涉油違法犯罪的直接誘因和石油、天然氣生產(chǎn)安全隱患，探索建立油氣田和輸油氣管道安全保護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。
二、 整治的范圍和重點(diǎn)
(一)整治的范圍
天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。
(二)整治的重點(diǎn)地區(qū)及重點(diǎn)問題
1．天津市大港區(qū)打孔、開井盜油問題。
2．河北省滄州市黃驊市、滄縣、南皮縣、河間市、獻(xiàn)縣、肅寧縣，保定市雄縣、高碑店市，衡水市饒陽(yáng)縣打孔、開井盜油和非法經(jīng)營(yíng)小煉油廠、廢品收購(gòu)站、小煉鋼廠以及土煉油點(diǎn)問題。
3．遼寧省葫蘆島市、盤錦市、沈陽(yáng)市、遼陽(yáng)市占?jí)狠斢蜌夤艿绬栴}；營(yíng)口市大石橋市，鞍山市海城市、臺(tái)安縣小煉油廠非法收購(gòu)原油、占?jí)狠斢蜌夤艿篮屯翢捰忘c(diǎn)、非法收儲(chǔ)油點(diǎn)問題。
4．吉林省松原市寧江區(qū)、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、扶余縣、乾安縣打孔盜油、非法運(yùn)輸原油和占?jí)狠斢蜌夤艿绬栴}。
5．黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)打孔盜油和占?jí)狠斢蜌夤艿绬栴}，龍鳳區(qū)、大同區(qū)、肇源縣開井盜油，農(nóng)墾總局安達(dá)畜牧場(chǎng)土煉油點(diǎn)問題。
6．山東省德州市臨邑縣、禹城市、陵縣、慶云縣，濱州市濱城區(qū)、博興縣、惠民縣，濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)、商河縣、濟(jì)陽(yáng)縣，淄博市臨淄區(qū)，聊城市莘縣打孔盜油、小煉油廠非法收購(gòu)原油和土煉油點(diǎn)問題。
7．河南省濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣、范縣打孔盜油、盜電、盜氣、非法占?jí)狠斢蜌夤艿绬栴}；南陽(yáng)市唐河縣、桐柏縣，駐馬店市泌陽(yáng)縣盜電、違規(guī)用電、占?jí)狠斢蜌夤艿篮屯翢捰忘c(diǎn)問題。
8．陜西省延安市吳旗縣、志丹縣、富縣、黃陵縣、安塞縣，榆林市靖邊縣、定邊縣一些油區(qū)石油資源開采秩序和侵權(quán)打井問題。
9．甘肅省慶陽(yáng)市環(huán)縣、慶城縣、華池縣打孔盜油和盜搶原油、搶占油井、非法收購(gòu)原油、占?jí)狠斢蜌夤艿绬栴}。
10．新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)烏蘇市，伊犁哈薩克自治州奎屯市，阿克蘇地區(qū)阿克蘇市、庫(kù)車縣，昌吉回族自治州昌吉市、米泉市、阜康市占?jí)狠斢蜌夤艿篮屯翢捰忘c(diǎn)問題，巴音郭楞蒙古自治州輪臺(tái)縣土煉油點(diǎn)問題。
三、 主要措施
(一)實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的整治工作責(zé)任制
地方各級(jí)人民政府要將專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，制訂實(shí)施方案，周密部署，狠抓落實(shí)，確保整治工作取得實(shí)效。要建立整治工作責(zé)任制，把維護(hù)油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序(包括油田供用電秩序)工作納入油區(qū)地方特別是縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府政績(jī)考核之中，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)縱容涉油違法犯罪活動(dòng)，違規(guī)越權(quán)審批小煉油廠、土煉油爐、采油井點(diǎn)等非法廠點(diǎn)的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(二)強(qiáng)化偵查破案工作，加大對(duì)涉油犯罪的打擊力度
對(duì)2003年專項(xiàng)行動(dòng)中公安部掛牌督辦至今尚未破獲的涉油大案要案，有關(guān)地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)偵查措施，盡快偵破。各有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真梳理2003年專項(xiàng)行動(dòng)以來發(fā)生的涉油大案要案，從中確定一批案件報(bào)公安部掛牌督辦。要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)行案件的偵查工作，堅(jiān)決把頂風(fēng)作案的涉油犯罪分子的囂張氣焰打下去。
(三)集中清理，重點(diǎn)治亂，堵源截流，鏟除盜搶、破壞石油物資器材違法犯罪活動(dòng)的直接誘因和石油生產(chǎn)安全隱患
1．徹底取締土煉油爐、非法油品儲(chǔ)存點(diǎn)、非法采油井點(diǎn)和其他寄生性廠點(diǎn)，拆除設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)制恢復(fù)原地貌，依法追究業(yè)主的法律責(zé)任。堅(jiān)決整頓、依法處罰一批違法經(jīng)營(yíng)的地方小煉油廠和油品儲(chǔ)存站點(diǎn)，關(guān)閉非法建立的地方小煉油廠。整頓和規(guī)范落地原油回收秩序。
2．加大清理輸油氣管道占?jí)何锕ぷ髁Χ?。區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地拆除占?jí)狠斢蜌夤艿赖慕?構(gòu))筑物，消除管道安全運(yùn)行隱患。
3．大力整頓和規(guī)范油區(qū)供電、用電秩序。通過調(diào)查研究提出措施，切實(shí)解決私拉亂接、盜竊和非法強(qiáng)行占用油氣田電力問題。
4．在油氣田出入路口和輸油管道沿線地區(qū)嚴(yán)查運(yùn)油車輛。對(duì)盜運(yùn)或者非法販運(yùn)原油的，要堅(jiān)決沒收其販運(yùn)工具和非法所得，并依法嚴(yán)加處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要查清其原油來源和去向，嚴(yán)懲盜油和收贓的違法犯罪分子。
(四)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
1．建立企地聯(lián)合、打防結(jié)合的輸油氣管道安全保護(hù)機(jī)制。有關(guān)地區(qū)要以東北輸油管網(wǎng)，馬惠寧、東臨和東臨復(fù)線、魯寧、中洛、臨滄等輸油管道，西氣東輸管道為重點(diǎn)，建立起輸油氣管道巡護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)專門的輸油氣管道巡護(hù)治安辦公室，積極會(huì)同石油企業(yè)組建專門巡護(hù)隊(duì)伍并配備必要的裝備，落實(shí)打擊和控制措施，堅(jiān)決遏制住打孔盜油盜氣案件上升的勢(shì)頭。
2．建立石油企業(yè)內(nèi)部安全防范機(jī)制。石油企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和油井、輸油氣管道技防設(shè)施建設(shè)，提高防護(hù)水平。
3．建立完善石油安全保衛(wèi)聯(lián)席會(huì)議制度。各有關(guān)地區(qū)要建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和石油企業(yè)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決影響石油生產(chǎn)治安秩序的突出問題。
4．建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制，各有關(guān)地區(qū)要針對(duì)涉油違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，協(xié)調(diào)開展整治行動(dòng)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)。對(duì)現(xiàn)行案件，要及時(shí)出警，精心布控，快偵快破。
5．在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行涉油違法犯罪有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，使涉油違法犯罪分子沒有藏身之地。
6．深入開展創(chuàng)建安全文明油區(qū)活動(dòng)。各有關(guān)地區(qū)要組織開展行之有效的聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)建活動(dòng)，共同營(yíng)造安全穩(wěn)定的油區(qū)環(huán)境。
四、 組織領(lǐng)導(dǎo)
有關(guān)地方各級(jí)人民政府要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織開展本地區(qū)的專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)市(地)、縣(市)人民政府的一把手要作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為第二責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和督導(dǎo)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市在專項(xiàng)行動(dòng)期間，每月10日前向公安部報(bào)送上月專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況；專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，要于2004年11月10日前報(bào)送工作總結(jié)。中石油、中石化集團(tuán)公司要將每月專項(xiàng)行動(dòng)情況及有關(guān)治安情況報(bào)告公安部。聯(lián)系電話及傳真：010—65202574、65202575，91112574、91112575(公安專線)。
