發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1991年11月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年11月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
第七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》(以下簡稱《決定》)，為查禁取締賣淫嫖娼提供了重要的法律武器?！稕Q定》的實施，對于教育動員廣大人民群眾自覺同這種社會丑惡現(xiàn)象作斗爭，嚴(yán)厲禁止賣淫嫖娼活動，制止性病蔓延，維護(hù)社會治安秩序，凈化社會風(fēng)氣，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，必將起到極大的促進(jìn)作用?，F(xiàn)就各級公安機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《決定》的有關(guān)問題通知如下：
一、 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》，繼續(xù)深入開展查禁取締工作。
各級公安機(jī)關(guān)要結(jié)合打擊取締賣淫嫖娼活動的工作，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地組織干警學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會《決定》的精神，熟悉、掌握《決定》的各條內(nèi)容，了解《決定》與《刑法》、《治安管理處罰條例》以及其他法律、法規(guī)有關(guān)條款的關(guān)系，正確執(zhí)行《決定》的各項規(guī)定。要進(jìn)一步提高對查禁賣淫嫖娼工作重要性和迫切性的認(rèn)識，樹立徹底鏟除這種社會丑惡現(xiàn)象的決心和信心，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極、主動地會同有關(guān)部門，把經(jīng)常性管理和集中清理整頓結(jié)合起來，深入開展查禁取締賣淫嫖娼的工作。當(dāng)前，要與商業(yè)、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、旅游等部門密切配合，共同努力，繼續(xù)組織好打擊取締賣淫嫖娼活動，加強(qiáng)旅店業(yè)、公共娛樂場所治安管理的專項斗爭，爭取查禁工作取得明顯成效。
二、 大力加強(qiáng)宣傳工作。
各地公安機(jī)關(guān)要主動商請宣傳、司法行政部門，做好《決定》的宣傳工作?？梢圆捎糜“l(fā)宣傳提綱、辦黑板報、召開群眾會等多種形式，特別要充分運(yùn)用報刊、廣播、電視等新聞媒介廣泛宣傳《決定》的重要意義和各條基本內(nèi)容。同時，要加強(qiáng)對查禁工作的報道。宣傳的重點是深刻揭露賣淫嫖娼活動的危害，宣傳打擊取締賣淫嫖娼的意義，表明黨和國家對查禁取締賣淫嫖娼活動的堅定決心和工作成果。要通過大張旗鼓地宣傳，形成強(qiáng)大的社會輿論，教育、動員和依靠人民群眾積極開展查禁斗爭，震懾違法犯罪分子。
三、 嚴(yán)格執(zhí)行法律，注意掌握政策。
查禁賣淫嫖娼工作，既要態(tài)度堅決、措施果斷，又要嚴(yán)格執(zhí)法掌握政策。要通過加強(qiáng)偵察破案、嚴(yán)密陣地控制、布建特情耳目、開展調(diào)查摸底、加強(qiáng)行業(yè)管理等措施，及時發(fā)現(xiàn)、查處賣淫嫖娼活動。在實際工作中，要講究工作方法，文明執(zhí)勤，注意保護(hù)公民和企業(yè)的合法權(quán)益，不要采取普遍清查客房的做法。
對賣淫嫖娼人員的處理，要以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真做好調(diào)查取證，嚴(yán)格把關(guān)，做到事實清楚，證據(jù)確實、充分，適用法律準(zhǔn)確，責(zé)罰得當(dāng)，經(jīng)得起檢驗。打擊的重點是組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫的犯罪分子，只要基本事實清楚、基本證據(jù)確鑿，就要依法提請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對查獲的暗娼、嫖客要毫不手軟，嚴(yán)格依照《決定》第四條的規(guī)定，分別情況，嚴(yán)肅處理，充分使用“勞動教養(yǎng)”和“收容教育”手段，堅決糾正以罰款代替收容教育和勞動教養(yǎng)的現(xiàn)象。對明知自己患有梅毒、淋病等嚴(yán)重性病而進(jìn)行賣淫、嫖娼的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不能以罰款代替刑罰。對國營、集體、中外合資、合作或外商獨資、承包的企業(yè)單位，只要有違反《決定》的行為，都應(yīng)依法處罰。可選擇典型例公開報道。要慎重使用《決定》賦予公安機(jī)關(guān)的行政罰款權(quán)，注意定性準(zhǔn)確，掌握好量罰幅度。
各級公安機(jī)關(guān)要教育公安干警，在查禁工作中嚴(yán)格遵守法紀(jì)，不得徇私舞弊、包庇縱容、通風(fēng)報信，違者從嚴(yán)懲處。嚴(yán)禁公安干警賣淫嫖娼，違者除依法從嚴(yán)處理外，可以依照《人民警察獎懲條例》等有關(guān)規(guī)定清除出公安隊伍。
四、 加強(qiáng)收容教育工作和收容教育所建設(shè)。
對賣淫嫖娼人員進(jìn)行收容教育是強(qiáng)制性的行政教育措施，應(yīng)堅持“教育、感化、挽救”的方針。通過組織他們邊學(xué)習(xí)、邊勞動、邊治療性病，使之認(rèn)識賣淫嫖娼的危害，改掉惡習(xí)，重新做人。
目前，收容教育所的數(shù)量和條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)查禁取締賣淫嫖娼工作的需要，亟待加強(qiáng)建設(shè)。凡賣淫嫖活動比較嚴(yán)重而又沒有建立收容教育所的地區(qū)，要根據(jù)本地的情況，提出建所計劃，向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫M快建立。已經(jīng)建立收容教育所的地方，要逐步完善，建立健全各項管理制度，提高管理水平和教育質(zhì)量。
在國務(wù)院尚未發(fā)布收容教育的具體辦法之前，各地可以根據(jù)《決定》的規(guī)定和本通知的要求，結(jié)合具體情況報請當(dāng)?shù)卣贫ǖ胤降霓k法。
五、 執(zhí)行《決定》的有關(guān)具體問題。
(一)裁決權(quán)限。除現(xiàn)行法律、法規(guī)中已經(jīng)明確裁決權(quán)限的以外，公安機(jī)關(guān)依照《決定》對違法人員和旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的處理，由縣(市)公安局、城市公安分局以上公安機(jī)關(guān)決定。
(二)有關(guān)裁決程序和申訴問題。公安機(jī)關(guān)按照《決定》的規(guī)定承辦的案件(不含追究刑事責(zé)任的案件)，可以參照《治安管理處罰條例》第三十四條第二款規(guī)定的程序辦理。
被處罰人(單位)或被決定采取強(qiáng)制措施的人不服公安機(jī)關(guān)依照《決定》所作的決定的，可以按《治安管理處罰條例》第三十九條的規(guī)定向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，不服上一級公安機(jī)關(guān)決定的，可以向人民法院提起訴訟。
(三)辦理收容教育的程序。符合治安管理處罰的，可以裁決拘留處罰；符合收容審查的，可以予以收容審查，但應(yīng)從嚴(yán)控制。在治安拘留和收容審查期間，抓緊辦理收容教育呈批手續(xù)。收容審查和治安拘留一日，應(yīng)當(dāng)折抵收容教育一日。
(四)對單位處罰規(guī)定的運(yùn)用。對旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位，處以罰款的，應(yīng)當(dāng)填寫《治安行政罰款決定書》，處以“限期整頓”或者“停業(yè)整頓”的，應(yīng)當(dāng)填寫《限期、停業(yè)整頓決定書》，處罰決定應(yīng)當(dāng)同時告知上一級主管部門或行業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T。停業(yè)整頓的期限一般掌握在7日以內(nèi)，違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，不得超過15日。需要吊銷營業(yè)執(zhí)照的，以書面形式向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T提出建議。
(五)收容教育的費(fèi)用。對賣淫嫖娼人員進(jìn)行性病檢查和治療的費(fèi)用以及收容教育期間的伙食費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)由本人或其家屬負(fù)擔(dān)；確實無力負(fù)擔(dān)的，可報請地方政府解決。
(六)《決定》的溯及力?！稕Q定》公布施行以前發(fā)生的行為，按當(dāng)時的法律、法規(guī)和政策處理，公布施行后正在審理中的刑事案件，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第九條規(guī)定的原則處理；治安行政處罰案件，依照1987年7月7日公安部《關(guān)于執(zhí)行治安管理處罰條例若干問題的解釋》第二十五條規(guī)定的原則處理。
(七)法律文書。治安行政罰款決定書和限期、停業(yè)整頓決定書，按統(tǒng)一式樣(附后)，由縣、市以上公安機(jī)關(guān)印制。賣淫嫖娼人員收容教育決定書在國務(wù)院發(fā)布收容教育的具體辦法之后，另行制定。執(zhí)行中，其他法律文書式樣可自行制定。
罰沒財物收據(jù)，按各省、自治區(qū)、直轄市政府或財政部門統(tǒng)一要求執(zhí)行。
各地執(zhí)行本通知的情況和遇到的問題，請及時報部。
附：一、治安行政罰款決定書(略)
二、限期、停業(yè)整頓決定書(略)。
