發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部,建設(shè)部,公安部,中華全國(guó)總工會(huì)
發(fā)文日期2006年09月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)勞社部函〔2006〕202號(hào)
施行日期2006年09月19日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、公安廳(局)、總工會(huì)：
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)人民政府及其勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安等有關(guān)部門(mén)和各級(jí)工會(huì)組織以及社會(huì)各有關(guān)方面的積極努力，解決拖欠農(nóng)民工工資工作取得了明顯成效。但是，目前拖欠工資問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，特別是加工制造、建筑施工、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，部分用人單位還存在違反國(guó)家 最低工資規(guī)定，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資的現(xiàn)象。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]5號(hào))、國(guó)務(wù)院2006年工作要點(diǎn)及國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議2006年工作要點(diǎn)的要求，為進(jìn)一步做好解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資工作，維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，勞動(dòng)保障部、建設(shè)部、公安部、全國(guó)總工會(huì)決定，從2006年10月12日至2007年 2月12日在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 專(zhuān)項(xiàng)檢查范圍和內(nèi)容
檢查范圍為各類(lèi)用人單位支付農(nóng)民工工資的情況，重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)支付農(nóng)民工工資的情況。
此次專(zhuān)項(xiàng)檢查主要是檢查用人單位按照國(guó)家工資支付和 最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況。包括各地建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制的情況，如建立工資支付監(jiān)控制度、工資支付保障制度、工資保證金制度的情況，企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度建設(shè)情況以及用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況等。
二、 專(zhuān)項(xiàng)檢查方法和步驟
專(zhuān)項(xiàng)檢查分四個(gè)階段進(jìn)行：
一是普法宣傳階段(2006年10月12日至10月31日)。各地要采用多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要意義，進(jìn)一步普及《勞動(dòng)法》、 《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、 《工資支付暫行規(guī)定》、 《最低工資規(guī)定》、 《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)，提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)，促使用人單位按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，幫助農(nóng)民工學(xué)法、懂法，并能運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。
二是組織用人單位開(kāi)展自查階段(2006年 11月1日至11月20日)。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向所轄區(qū)域檢查范圍內(nèi)的用人單位發(fā)出關(guān)于報(bào)送工資支付有關(guān)情況的書(shū)面通知，要求用人單位對(duì)其工資支付情況認(rèn)真開(kāi)展自查，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改方案，并將自查情況及整改方案材料按規(guī)定的時(shí)間報(bào)送。存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題的用人單位，要在整改方案中詳細(xì)說(shuō)明拖欠、克扣工資的數(shù)額、涉及人員數(shù)及人員構(gòu)成情況、拖欠的時(shí)間、產(chǎn)生拖欠的原因，并制定具體可行的償還計(jì)劃。
三是匯總上報(bào)拖欠工資數(shù)額階段(2006年 11月21日至12月5日)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要對(duì)所轄區(qū)域用人單位拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行匯總，并報(bào)上一級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)；涉及建筑業(yè)企業(yè)的，抄送上一級(jí)建設(shè)部門(mén)。
四是執(zhí)法檢查階段(2006年12月6日至2007年2月12日)。各級(jí)勞動(dòng)保障、建設(shè)(參加涉及建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查)、公安、工會(huì)等部門(mén)和組織要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，組織力量對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的用人單位進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的用人單位及企業(yè)自查階段中反映出的問(wèn)題要逐戶(hù)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查處理。在此階段，勞動(dòng)保障部、建設(shè)部、公安部、全國(guó)總工會(huì)將派出聯(lián)合督查組赴有關(guān)省市進(jìn)行督促檢查。
三、 具體工作要求
(一)高度重視。各級(jí)勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安部門(mén)和工會(huì)組織要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]5號(hào))、國(guó)務(wù)院2006年工作要點(diǎn)及國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議2006年工作要點(diǎn)的有關(guān)精神，高度重視，精心組織，切實(shí)做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安部門(mén)和工會(huì)組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同建設(shè)、公安部門(mén)、工會(huì)組織成立專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，結(jié)合本地實(shí)際，確定具體檢查方案，明確目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)檢查對(duì)象，分解落實(shí)工作任務(wù)，充實(shí)一線檢查人員，認(rèn)真組織檢查，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實(shí)把檢查工作抓緊抓好。各級(jí)勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安部門(mén)要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工作機(jī)制，切實(shí)做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)，特別是要確保舉報(bào)投訴渠道暢通，有條件的地方，實(shí)行 24小時(shí)值班，對(duì)群眾舉報(bào)投訴的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查處理。
(三)加強(qiáng)部門(mén)配合。各級(jí)勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安部門(mén)和工會(huì)組織要進(jìn)一步加強(qiáng)相互間的工作協(xié)調(diào)和配合。勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件及時(shí)調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；建設(shè)部門(mén)參加對(duì)建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，并配合勞動(dòng)保障部門(mén)查處建設(shè)領(lǐng)域的拖欠農(nóng)民工工資案件；公安部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃匿的案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，維護(hù)社會(huì)秩序，保證執(zhí)法檢查工作順利開(kāi)展；工會(huì)組織開(kāi)展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)用人單位拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處理。
同時(shí)，要積極爭(zhēng)取人民法院、工商、監(jiān)察、司法、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政等部門(mén)的支持配合，形成整體合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資的工作。
(四)嚴(yán)肅處理拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。對(duì)不按要求報(bào)送書(shū)面材料或者瞞報(bào)拖欠、克扣工資數(shù)額的用人單位，勞動(dòng)保障部門(mén)要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其改正，對(duì)拒不改正的，處以罰款。對(duì)無(wú)故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，還要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定在新聞媒體公開(kāi)曝光。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。
加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行國(guó)家 最低工資規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格要求用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。對(duì)不按國(guó)家 最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資、延長(zhǎng)農(nóng)民工工作時(shí)間不依法支付加班工資的用人單位，要及時(shí)依法處理。同時(shí)，對(duì)不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的行為也要及時(shí)依法處理。
對(duì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?，按照《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》精神盡快執(zhí)結(jié)。
(五)關(guān)于報(bào)送有關(guān)材料和做好專(zhuān)項(xiàng)檢查總結(jié)工作。
1．請(qǐng)各省、 自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障廳 (局)于2006年10月20日前將本省市專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案、專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員名單、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)等，報(bào)此次專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室(設(shè)在勞動(dòng)保障部法制司)。
2．請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障廳 (局)于2006年12月10日前匯總用人單位自查階段有關(guān)數(shù)據(jù)，包括用人單位戶(hù)數(shù)、自查涉及職工人數(shù)及其中農(nóng)民工人數(shù)、拖欠農(nóng)民工工資涉及人數(shù)、拖欠總額、補(bǔ)發(fā)工資人數(shù)及補(bǔ)發(fā)數(shù)額等，報(bào)此次專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。
3．請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障廳 (局)于2006年12月25日、2007年1月15日、2007年2月10日分3次將檢查工作進(jìn)展情況及發(fā)現(xiàn)的典型案例以快報(bào)并附階段情況統(tǒng)計(jì)表(見(jiàn)附表)的形式報(bào)此次專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。
4．請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障廳 (局)于2007年2月14日前及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)檢查書(shū)面總結(jié)及統(tǒng)計(jì)表(見(jiàn)附表)報(bào)此次專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。
專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)束后，根據(jù)各地專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)開(kāi)展情況，將通報(bào)表?yè)P(yáng)解決拖欠農(nóng)民工工資工作先進(jìn)單位。
附件：農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查情況統(tǒng)計(jì)表(略)
二00六年九月十九日
