發(fā)文機關農業(yè)農村部,商務部,公安部,國家市場監(jiān)督管理總局,國家知識產權局,中華全國供銷合作總社
發(fā)文日期2018年12月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農質發(fā)〔2018〕11號
施行日期2018年12月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村、商務、公安、市場監(jiān)管、知識產權主管部門及供銷合作社：
為加強農村假冒偽劣食品治理，規(guī)范農村食品市場秩序，維護群眾健康和合法權益，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、 充分認識加強農村假冒偽劣食品治理的重要性和緊迫性
農村食品質量安全，事關群眾健康和合法權益，事關農村社會和諧穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。黨中央、國務院歷來高度重視農村食品治理工作，習近平總書記提出“四個最嚴”要求，黨的十九大報告中明確指出要“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民群眾吃得放心”。近年來，各地區(qū)、各有關部門采取有力措施加強農村食品治理，取得了積極成效，農村食品質量安全水平有了很大提升。但是，農村假冒偽劣食品問題依然存在，生產經營假冒食品、“山寨”食品、食品假貨、“三無”食品、劣質食品、過期食品等現(xiàn)象時有發(fā)生，侵害了農村居民合法權益，甚至危及公眾健康，農村食品治理工作亟待進一步加強。強化農村假冒偽劣食品治理，維護農村食品良好生產經營秩序，是推進農村綜合治理的重要任務，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。各地區(qū)、各有關部門要充分認識做好農村假冒偽劣食品治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，堅持人民利益至上，增強責任意識和大局意識，優(yōu)化完善工作機制，探索創(chuàng)新方法路徑，扎實推進、久久為功，全面提升農村食品治理水平。
二、 治理工作總體要求
（一）基本原則
堅持打建結合。既要嚴厲打擊違法違規(guī)行為，取締非法生產經營主體，又要按照便民惠民的要求，建設完善的食品流通市場體系，合理布局食品經營銷售網(wǎng)點，保障農村食品有效供應。
堅持堵疏結合。既要強化監(jiān)管，加大對食品生產經營主體監(jiān)督檢查、質量抽檢力度，又要強化技術服務，規(guī)范食品生產經營行為，幫助和指導食品生產經營主體建立質量控制體系。
堅持長短結合。既要針對當前突出問題，迅速開展專項整治，出臺一批能管用、見效快的措施，又要圍繞固本強基，全面健全完善相關制度，建立科學有效治理的長效機制，確保農村食品質量安全。
（二）目標任務
通過集中專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范農村食品生產流通秩序，2019年春節(jié)前生產經營假冒食品、“山寨”食品、食品假貨、“三無”食品、劣質食品、過期食品等突出問題得到有效遏制；用2—3年時間，健全完善農村食品治理機制，建立規(guī)范的農村食品流通供應體系，全面改善和提高農村食品質量安全水平。
（三）治理重點
1.重點違法違規(guī)情形：食品假冒（使用不真實的廠名、廠址、商標、產品名稱、產品標識等信息）；侵權“山寨”（食品包裝標識、文字圖案等模仿其他品牌食品，誤導消費者）；食品假貨(假羊肉、假狗肉、假驢肉等涉及食品欺詐行為)；“三無”（無生產廠家、無生產日期、無生產許可）；劣質（以次充好、不符合國家食品安全標準等）；超過保質期等。
2.重點品類：方便食品、休閑食品、酒水飲料、調味品、奶及奶制品、肉及肉制品等農村消費量大的食品品類。
3.重點對象：小作坊、小商店、小攤點、小餐館、小商販等食品生產經營主體和農村集市、食品批發(fā)市場。
4.重要時點：節(jié)假日、婚喪嫁娶、農忙耕種等農村市場集中消費時段。
三、 立即采取強有力監(jiān)管措施
（一）聚焦突出問題，迅速開展專項整治
堅持問題導向，嚴密組織排查，針對當?shù)貑栴}多發(fā)、易發(fā)的重點違法違規(guī)情形、重點品類、重點對象、重要時點，實施專項整治行動。對社會上反映強烈的假冒偽劣食品問題，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，收繳一批假冒偽劣食品，處理一批“山寨”食品商標侵權案件，移送一批違法案件，嚴懲一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例，確保突出問題治理在較短時間見到實效。
（二）強化生產管控，嚴格執(zhí)行許可制度
嚴格落實食品生產經營許可制度，加強對食品生產經營企業(yè)現(xiàn)場檢查和產品質量抽檢。強化食品生產加工小作坊、小攤販綜合治理，鼓勵支持其改進生產經營條件，在固定場所或指定的區(qū)域、時段經營。摸清農村食品生產主體情況，建立監(jiān)管臺賬。嚴厲打擊非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑、使用無合法來源原料、劣質原料生產加工食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”，涉嫌犯罪的，按照行刑銜接有關規(guī)定移交公安機關依法處理。
（三）加強流通管理，提升市場管理水平
加強農村市場食品流通監(jiān)測，確保食品生產源頭可追溯。明確食品批發(fā)市場、集貿市場主體資質要求及食品安全責任，杜絕假冒偽劣食品流入市場?；A設施落后、設施設備不符合食品安全規(guī)定、內控管理制度不完善的市場，要限期整改。規(guī)范食品儲藏運輸管理，建立食品送貨車輛備案制度，鼓勵生產企業(yè)、批發(fā)主體發(fā)展冷鏈物流，確保儲運符合食品質量安全要求。督促網(wǎng)絡食品交易第三方平臺加強入網(wǎng)食品銷售主體資質審查，落實管理責任。
（四）規(guī)范市場銷售，嚴格落實進貨查驗制度
全面清查食品經營主體資格，查處無證無照、進假售假、超范圍經營食品行為。督促食品經營主體嚴格落實進貨查驗、索證索票和食品安全自查制度，確保所經采購銷售食品來源合法、質量可控。加強農村現(xiàn)場制售食品監(jiān)管，依法查處不具備經營資格和經營條件違規(guī)從事食品現(xiàn)場制售活動的行為。督促食品批發(fā)市場、集中交易市場嚴格落實食品銷售記錄制度，如實記錄相關信息，全面履行法定義務。
四、 著力構建長效機制
（一）完善農村綜合治理
各地農業(yè)農村部門要切實轉變觀念，從推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的高度，將農村假冒偽劣食品治理工作作為農村綜合治理的重要內容統(tǒng)籌推進。支持和引導農村地區(qū)各級黨組織和黨員干部群眾發(fā)揮監(jiān)督、指導、宣傳作用。探索村委會協(xié)助鄉(xiāng)政府開展農村食品治理工作的方式。
（二）推進市場體系建設
加強對農村食品消費能力和消費結構的監(jiān)測分析，科學引導農村食品市場體系建設。改善農村食品流通模式，發(fā)揮供銷系統(tǒng)優(yōu)勢，推進優(yōu)質價廉食品下鄉(xiāng)進村，鼓勵大型食品生產經營企業(yè)發(fā)展農村食品配送，引導連鎖經營超市、電子商務平臺在有條件的地區(qū)設立直營店、配送點，支持農村食品供應向統(tǒng)一配送方向發(fā)展。開展農村食品經營店規(guī)范化建設。
（三）健全完善制度機制
治理商標、包裝侵權行為。加強農村食品全程追溯、檢驗檢測互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作，強化風險防范和全程控制。建立健全跨部門、跨地區(qū)農村食品信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調聯(lián)動機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法從嚴懲治農村食品違法犯罪行為。加快誠信體系建設，建立食品生產經營企業(yè)黑名單制度和懲戒激勵機制。
（四）加大宣傳引導和培訓
加大農村食品科普力度，以喜聞樂見的形式，開展食品科學知識進村入戶活動，提升農村消費者質量安全意識、消費維權意識和識假辨假能力。對食品生產經營單位及從業(yè)人員開展食品安全培訓，指導其樹立和強化食品質量安全意識，自覺守法誠信生產經營。加強與新聞媒體合作，開辟農村食品治理專欄，營造強化農村食品治理的良好氛圍。
五、 強化工作保障
（一）壓實管理責任
進一步強化地方政府屬地管理責任，落實黨政同責要求，將農村假冒偽劣食品治理納入政府考核。強化部門法定職責，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，把監(jiān)管責任落實到崗到人。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾等多方作用，形成社會共治的格局。
（二）加大政策資金投入
各相關部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，積極爭取財政、發(fā)改、稅收、科技、信貸等部門支持，加大對農村食品治理工作的財政投入。支持適合農村市場需求和消費特點的食品加工、冷鏈物流及包裝儲運等技術研發(fā)。
各地要嚴格按照意見要求，抓緊制定實施方案，結合本地區(qū)突出問題啟動專項整治。農業(yè)農村部會同商務部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產權局、中華全國供銷合作總社將適時組織開展聯(lián)合督導檢查，并定期向黨中央和國務院報告相關進展情況。
農業(yè)農村部
商務部
公安部
國家市場監(jiān)督管理總局
國家知識產權局
中華全國供銷合作總社
2018年12月11日
