發(fā)文機(jī)關(guān)交通運(yùn)輸部,公安部,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2013年12月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)交運(yùn)發(fā)〔2013〕739號(hào)
施行日期2013年12月06日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
（交運(yùn)發(fā)〔2013〕739號(hào)）
北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、河南、湖北、廣東、四川、重慶、云南、陜西省（市）交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營安全管理工作，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局決定聯(lián)合開展城市軌道交通運(yùn)營安全隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 指導(dǎo)思想
按照“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，根據(jù)“安全檢查全覆蓋、安全隱患零容忍”的總體要求，深入組織開展運(yùn)營安全隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)，全面查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)消除安全隱患，建立健全安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，預(yù)防城市軌道交通事故發(fā)生，保障人民群眾安全便捷出行。
二、 排查重點(diǎn)
此次專項(xiàng)活動(dòng)對(duì)象為已開通運(yùn)營城市軌道交通的地區(qū)，重點(diǎn)從城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)安全管理情況和政府部門安全管理情況兩個(gè)方面開展排查：
（一）運(yùn)營企業(yè)安全管理情況。
城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)要對(duì)照《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)范》（GB/T 30012-2013）、《城市軌道交通試運(yùn)營基本條件》（GB/T 30013-2013）和《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》（GB/T 26718-2011）等標(biāo)準(zhǔn)，深入開展運(yùn)營安全隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)（排查明細(xì)見附件）。重點(diǎn)排查以下方面：
1.安全生產(chǎn)管理。包括安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況，安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)和落實(shí)情況，安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)和落實(shí)情況，安全生產(chǎn)目標(biāo)管理情況，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入情況，安全生產(chǎn)檢查、安全隱患管理情況，運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)安全責(zé)任情況、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。
2.行車組織管理。包括列車運(yùn)行調(diào)度，車站行車組織，車輛基地行車組織，列車駕駛等情況。
3.客運(yùn)組織管理。包括客運(yùn)組織管理，客運(yùn)組織服務(wù)，向乘客宣傳安全乘運(yùn)知識(shí)和要求等情況。
4.車輛及車輛基地管理。包括車輛運(yùn)用與維護(hù)，車輛基地管理等情況。
5.設(shè)備系統(tǒng)管理。包括供電、通信、信號(hào)、通風(fēng)空調(diào)與采暖、給排水系統(tǒng)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、電梯和自動(dòng)扶梯、屏蔽門（安全門）等系統(tǒng)的安全設(shè)計(jì)和功能使用情況，以及安全運(yùn)營狀態(tài)和維檢修情況；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防排煙和事故通風(fēng)系統(tǒng)、安全疏散等消防設(shè)施、滅火器的配置、檢測(cè)和維修保養(yǎng)及功能使用情況；對(duì)報(bào)警、逃生、防汛、防爆、防護(hù)監(jiān)視、救援等器材、設(shè)施的設(shè)置和檢查、維護(hù)、更新情況；安全、消防、疏散導(dǎo)向等標(biāo)志的設(shè)置和使用情況；對(duì)乘客攜帶物品的安全檢查設(shè)施及使用情況。
6.土建設(shè)施管理。包括軌道工程、路基工程、線路附屬工程以及隧道、橋梁、車站建筑的監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)管理等情況。
7.人員管理。包括運(yùn)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員持證上崗，職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)等情況。
8.應(yīng)急管理。包括應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急裝備配備，應(yīng)急預(yù)案管理，應(yīng)急演練，大客流應(yīng)急管理，突發(fā)事件信息報(bào)送等情況。
9.公共安全防范管理。包括安全防控體系和機(jī)制建設(shè)，安全防范設(shè)施、裝備配備，安全防范制度和培訓(xùn)、演練，安全宣傳等情況。
10.消防安全管理。包括落實(shí)消防安全責(zé)任制情況，確定消防安全管理人并明確消防工作職責(zé)情況，制定和落實(shí)消防安全制度、消防安全操作規(guī)程情況，組織消防安全宣傳教育培訓(xùn)情況，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案情況，組織防火檢查、巡查和發(fā)現(xiàn)、整改火災(zāi)隱患情況，組織滅火和應(yīng)急疏散演練情況，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通情況，防火防煙分區(qū)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況。
（二）政府部門安全管理情況。
1.城市政府是否編制了城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，是否制定了城市軌道交通大客流引導(dǎo)、平衡措施和方案。
2.《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號(hào)）和交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營管理的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕236號(hào)）下發(fā)后，新開通城市軌道交通線路是否按要求開展試運(yùn)營基本條件評(píng)審：（1）是否委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；（2）組織程序是否規(guī)范；（3）安全隱患是否落實(shí)整改；（4）是否存在未達(dá)到條件載客運(yùn)營的情況。
3.是否按照國務(wù)院和交通運(yùn)輸部有關(guān)文件要求對(duì)已開通運(yùn)營的城市軌道交通線路定期組織運(yùn)營安全評(píng)估：（1）是否委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；（2）組織程序是否規(guī)范；（3）安全隱患是否落實(shí)整改；（4）是否有存在運(yùn)營安全隱患繼續(xù)運(yùn)營的情況。
4.城市政府相關(guān)部門是否設(shè)立了城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)管理制度，是否開展監(jiān)管工作。
5.城市政府相關(guān)部門是否建立運(yùn)營信息報(bào)告制度、突發(fā)事件信息報(bào)送制度和事故調(diào)查處理制度。
6.省、市交通運(yùn)輸主管部門是否有部門或者機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營和安全管理工作，是否組織推進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
三、 工作安排
城市軌道交通運(yùn)營安全隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)為期5個(gè)月，活動(dòng)時(shí)間為2013年12月-2014年4月，分為三個(gè)階段：
（一）自查階段（2013年12月-2014年2月）。城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)管理、行車組織管理、客運(yùn)組織管理、車輛及車輛基地管理、設(shè)備系統(tǒng)管理、土建設(shè)施管理、人員管理、應(yīng)急管理、公共安全防范管理、消防安全管理等方面開展自查，并做好安全隱患整改落實(shí)。城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)應(yīng)在2014年2月底前將自查組織情況、查出安全隱患情況、安全隱患整改情況以及下一步安全保障措施，分別報(bào)所在城市的交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、公安部門。地方政府管理部門應(yīng)圍繞應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、試運(yùn)營評(píng)審制度、運(yùn)營安全評(píng)估制度、安全保護(hù)區(qū)管理制度、信息報(bào)告制度、事故調(diào)查處理制度、管理機(jī)構(gòu)和人員配備情況開展自查，并及時(shí)做好整改落實(shí)。交通運(yùn)輸部將視情會(huì)同公安部、國家安全監(jiān)管總局組織專家組對(duì)重點(diǎn)城市進(jìn)行督查。
（二）抽查階段（2014年3月）。城市交通運(yùn)輸部門要會(huì)同公安、安全監(jiān)管等部門按照通知要求，督促運(yùn)營企業(yè)深入開展城市軌道交通運(yùn)營安全隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)，并進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)自查組織開展不力的，要督查其進(jìn)行立即整改，掛牌督辦，限時(shí)完成。各省交通運(yùn)輸部門要會(huì)同公安、安全監(jiān)管等部門加大對(duì)城市開展隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)的指導(dǎo)力度，組織專家進(jìn)行抽查，對(duì)工作開展不力，或存在重大運(yùn)營安全隱患又不及時(shí)整改的，要約談城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)主要責(zé)任人；必要時(shí)，向所在城市人民政府通報(bào)。各相關(guān)省份應(yīng)于2014年4月5日前將自查和抽查情況報(bào)告分別報(bào)交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局。
（三）督導(dǎo)階段（2014年4月）。交通運(yùn)輸部將會(huì)同公安部、國家安全監(jiān)管總局組成督導(dǎo)組，對(duì)各地活動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)和相互檢查。督導(dǎo)組將采取聽取匯報(bào)、查閱資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方法，對(duì)各地自查和抽查情況進(jìn)行檢查，對(duì)進(jìn)一步做好城市軌道交通安全管理工作提出整改意見，并將有關(guān)情況反饋給城市人民政府。
四、 工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
城市軌道交通事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各地要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)活動(dòng)的重要性，切實(shí)履行職責(zé)，專門成立工作組，制定工作方案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織實(shí)施。各地交通運(yùn)輸部門要會(huì)同公安、安全監(jiān)管部門，深入一線進(jìn)行抽查，督促城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)深入開展安全隱患排查治理，確?；顒?dòng)取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
（二）做好隱患整改。
城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要制定整改方案，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，并報(bào)告城市交通運(yùn)輸部門。暫時(shí)難以整改的安全隱患，也要及時(shí)采取措施保障運(yùn)營安全。各地要對(duì)照城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)報(bào)送的安全隱患整改計(jì)劃進(jìn)行督辦。對(duì)于安全隱患整改不到位的，要對(duì)城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改。
（三）建立長效機(jī)制。
城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保責(zé)任到人。交通運(yùn)輸部門要會(huì)同公安、安全監(jiān)管部門加快推進(jìn)制定城市軌道交通法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立完善安全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管力量和監(jiān)管手段，建立健全城市軌道交通運(yùn)營安全隱患排查治理長效機(jī)制。
交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司聯(lián)系人：郭謹(jǐn)一 010-65293772
公安部治安管理局聯(lián)系人：劉麗芳 010-66266720
國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司聯(lián)系人：呂兵 010-64463983
交通運(yùn)輸部
公安部
國家安全監(jiān)管總局
2013年12月6日
附件
城市軌道交通運(yùn)營安全隱患排查明細(xì)表（略）
