發(fā)文機關衛(wèi)生部,教育部,公安部
發(fā)文日期2001年06月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號衛(wèi)辦法監(jiān)發(fā)〔2001〕117號
施行日期2001年06月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
為貫徹江澤民總書記“三個代表”的重要思想和國務院領導同志的批示精神，加強學校食品衛(wèi)生安全管理工作，2001年8月24日，衛(wèi)生部、教育部、公安部聯(lián)合組織召開了加強學校食品衛(wèi)生安全工作電視電話會議，衛(wèi)生部張文康部長、教育部王湛副部長、公安部楊煥寧副部長發(fā)表了重要講話（見附件）。截止9月15日，本月我部共收到學校、托幼機構重大食物中毒事件7起，中毒4073人，無人員死亡。其中，9月4日、5日上海虹口區(qū)第三中心小學發(fā)生中毒事，477人中毒；9月6日，吉林省吉化公司所屬12所學校發(fā)生飲用豆奶食物中毒，中毒2698人，住院469人；9月7日，甘肅省高臺縣光彩幼兒發(fā)生食物中毒，中毒166人；9月12日，清華大學發(fā)生食用銀耳湯中毒事件，中毒168人；9月13日，天津市5所小學發(fā)生“學生奶”中毒事件，中毒181人；9月13日，遼寧省沈陽市鐵西區(qū)啟工三校發(fā)生食物中毒，220名學生中毒；9月14日，廣東省陽江市初鷹小學發(fā)生飲用不潔“學生奶”食物中毒事件，中毒59人；9月14日，河北省石家莊市華北幼兒園發(fā)生食物中毒事件，104名幼兒中毒。以上中毒事件的致病原因絕大部分是由微生物引起。現(xiàn)就貫徹落實電視電話會議精神的有關事宜通知如下：
一、 統(tǒng)一思想，加強領導。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識加強學校食品衛(wèi)生安全工作的緊迫性和重要性，將此項工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。要認真做好此次電視電話會議的宣傳貫徹工作，及時組織學習，并根據(jù)電視電話會議精神，結合本地實際，制定當?shù)貙W校食品衛(wèi)生的保證措施。各級領導要親自參與學校食品衛(wèi)生安全管理工作，認真研究并作出具體部署。
二、 嚴格依法行政，落實責任。各地要按照《食品衛(wèi)生法》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合當?shù)鼐唧w情況，汲取發(fā)生食物中毒或食源性疾病的教訓，采取有針對性的管理措施，加強安全防范工作，逐一落實責任，建立責任追究制，努力提高學校食品衛(wèi)生安全的管理水平。
三、 加強技術指導和培訓工作。各地要采取多種形式開展有關食品衛(wèi)生的宣傳活動，特別要加強對學校集體食堂從業(yè)人員及管理人員食品衛(wèi)生知識的培訓，進一步提高食品衛(wèi)生從業(yè)人員和管理人員的基本素質和技能。同時，也要教育和培養(yǎng)學生具備良好的衛(wèi)生習慣，教會學生掌握一些基本的食品衛(wèi)生安全知識。
四、 密切配合，齊抓共管。各部門要密切配合，加強學校食品衛(wèi)生安全管理的信息溝通與交流，切實履行各自職責，共同加強學校食品衛(wèi)生安全的管理工作。各地在近期應由當?shù)匦l(wèi)生部門負責協(xié)調，會同公安、教育部門，組成聯(lián)合檢查組，開展一次學校食品衛(wèi)生安全的檢查工作，對不符合要求的學校食品生產經營單位要進一步限期整改，整改后仍不合格的要堅決予以取締。衛(wèi)生部、教育部和公安部在各地檢查工作結束后，對部分地區(qū)的檢查工作進行抽查，并將結果進行通報。
特此通知。
附件： 衛(wèi)生部張文康部長在加強學校食品
衛(wèi)生安全工作電視電話會議上的講話
（2001年8月24日）
同志們：
為加強學校食品衛(wèi)生安全管理工作，確保學校師生身體健康和生命安全，維護學校正常教學秩序，在新學期到來之際，衛(wèi)生部、教育部、公安部決定，就學校食品衛(wèi)生安全問題，聯(lián)合召開這次電視電話會議。會議的目的是認真貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想和國務院領導同志的批示，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真總結學校食品衛(wèi)生安全工作取得的成績，研究分析學校食品衛(wèi)生安全工作存在的問題，動員各級衛(wèi)生、教育、公安等部門切實履行職責，加強學校食品衛(wèi)生安全工作，確保在校學生身體健康和生命安全，為學校正常教學營造一個衛(wèi)生、安全的環(huán)境，推動學校食品衛(wèi)生安全工作到一個新的水平，讓學生家長滿意，讓全社會放心。下面，我代表衛(wèi)生部講幾點意見。
一、做好學校食品衛(wèi)生安全工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)
學生是祖國的未來，學生的身體健康直接關系到每一個家庭的美滿和幸福。黨和政府歷來十分關心學生的飲食衛(wèi)生和健康成長，在“預防為主”的衛(wèi)生工作方針指引下，衛(wèi)生部門始終把學校衛(wèi)生工作作為整個衛(wèi)生工作的重點內容之一，與教育、公安等部門一起，開展了密切的合作，取得了顯著的成績。具體體現(xiàn)在：一是學校衛(wèi)生法制化管理不斷加強和完善。衛(wèi)生部與教育部曾聯(lián)合頒布了《中、小學衛(wèi)生工作暫行規(guī)定》等一系列部門規(guī)章。1990年經國務院批準，國家教育委員會和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《學校衛(wèi)生工作條例》。這一條例的頒布實施充分體現(xiàn)了黨和政府對學生健康的高度重視，它確立了學校衛(wèi)生工作的基本制度和規(guī)范，有力地推動了學校衛(wèi)生工作的法制化管理。1995年全國人大常委會審議通過的新的《食品衛(wèi)生法》，標志著包括學校食品衛(wèi)生在內的我國食品衛(wèi)生法制化管理邁入了新的階段。二是學生的身體素質和健康水平不斷提高。隨著我國社會經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，在各有關部門的共同努力下，我國學生身體健康得到明顯改善。如1985－1995年10年間，7－17歲城市男女生身高平均增長2.9和2.3厘米；農村平均增長3.6和3.1厘米，大部分指標已達到或接近中等發(fā)達國家的水平。
衛(wèi)生部門根據(jù)自己的職責和業(yè)務特點，加強了包括學生食品衛(wèi)生安全、免疫接種、疾病預防、健康教育、營養(yǎng)保健等在內的學校衛(wèi)生監(jiān)督和技術指導工作。就學校食品衛(wèi)生安全方面，衛(wèi)生部門開展的主要工作有：
（一）制定和完善學校食品衛(wèi)生法規(guī)和技術規(guī)范。近年來，衛(wèi)生部依據(jù)《食品衛(wèi)生法》，有針對性地加強了有關學校食品衛(wèi)生安全的法規(guī)和制度建設，先后制定并發(fā)布了《學生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《食物中毒事故處理辦法》等規(guī)章，為學校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理、食物中毒事故的處理提供了有力的法律依據(jù)。1997年國務院辦公廳印發(fā)了由衛(wèi)生部聯(lián)合10個部門制定的《中國營養(yǎng)改善行動計劃》，旨在通過各級政府和相關部門的努力，保障食物供給，落實適宜的干預措施，減少由于饑餓和食物不足導致的蛋白質營養(yǎng)不良的發(fā)生率，預防、控制和消除微量營養(yǎng)素缺乏癥。這些規(guī)章和規(guī)范性、指導性文件，對加強學校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理、改善學生營養(yǎng)提供了有力的法規(guī)依據(jù)和技術支持。另外，衛(wèi)生部還組織制定了《中國居民膳食指南》，提出了包括對學生在內的平衡膳食、合理營養(yǎng)、促進健康的倡議。近年來，衛(wèi)生部又與教育部、農業(yè)部、國家經貿委等部門聯(lián)合下發(fā)了開“學生飲用奶”、“學生營養(yǎng)餐”的行動計劃，進一步采取措施，促進健康。
各省、自治區(qū)、直轄市還結合當?shù)氐奶攸c，制定和發(fā)布了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和地方標準。如北京市針對學校等集體食堂用餐人員多而且集中的特點，在積極貫徹衛(wèi)生部《學校集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》和《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》的同時，還制定了《學校內及周邊地區(qū)食品生產經營規(guī)定》、《學校營養(yǎng)午餐審批管理辦法》，并專門制定了《送餐企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》等。
通過上述措施，為學校的食品安全衛(wèi)生提供了可靠的法律保障。
（二）認真貫徹國務院整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作部署，加強對學校食品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查。根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，按照“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的原則，衛(wèi)生系統(tǒng)整頓和規(guī)范市場經濟秩序的專項斗爭正在向縱深發(fā)展。根據(jù)國務院的部署，衛(wèi)生部門作為食品專項打假斗爭的牽頭單位，在各有關部門的支持配合下，在各級政府的領導下，專項整治斗爭取得了階段性成果。開展食品打假專項斗爭以來，各地衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、經貿流通等行政主管部門共查辦違法案件28210起，毀窩點18074個，查獲違法食品17316．7噸，違法產品標值24845.7萬元，吊銷衛(wèi)生許可證1425家，移送公安機關處理158人。
衛(wèi)生行政部門對學校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的具體內容包括對學校集體食堂、學生營養(yǎng)餐、集中供餐點以及校內和學校周邊食品經營單位的監(jiān)督管理。按照《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定，學校集體食堂必須經過當?shù)匦l(wèi)生行政部門的預防性衛(wèi)生監(jiān)督，符合食品衛(wèi)生安全要求并取得衛(wèi)生許可證后，方可開業(yè)。衛(wèi)生行政部門要配合教育主管部門，參與學校食堂新建、改建、擴建的設計審查和竣工驗收等，防止出現(xiàn)建筑設計不合理、加工能力與供應不相適應以及食堂的設施、場所等方面不符合食品衛(wèi)生要求等問題。同時，衛(wèi)生行政部門要依法對學校集體食堂和其他食品生產經營場所進行經常性衛(wèi)生監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題，指導、檢查和督促學校消除可能發(fā)生食物中毒或造成食品污染的隱患，并協(xié)助教育主管部門對學校集體食堂的從業(yè)人員進行食品衛(wèi)生知識和法規(guī)的培訓。預防性監(jiān)督和經常性監(jiān)督相結合，是衛(wèi)生行政部門保障學生飲食安全的有效措施。
（三）加強學校預防和控制食物中毒及其它食源性疾患工作。分析近年來學生意外傷害的原因，發(fā)現(xiàn)學校食物中毒事故是主要原因之一。教育部門對此十分關注，采取了相關措施，部分省份還簽訂了安全責任書，落實了學校飲食衛(wèi)生等安全事故責任制，規(guī)定了校長負責制。為做好學校食物中毒事故的預防工作，衛(wèi)生部每年都要在食物中毒高發(fā)季節(jié)，針對所發(fā)現(xiàn)的問題，組織各級地方衛(wèi)生行政部門采取措施，進行控制。1998年，針對山東單縣小學生服用碘鈣營養(yǎng)片引起的不良反應及部分省發(fā)生的礦物油污染餅干造成學生食物中毒事件等，衛(wèi)生部確定當年的“食品衛(wèi)生法宣傳周”主題為“預防學生食物中毒”。1999年衛(wèi)生部針對基層衛(wèi)生工作者編寫了《食物中毒預防與控制》，針對廣大消費者編寫了《如何預防食物中毒》等科普讀物。衛(wèi)生部還狠抓了學校食物中毒事故的信息報告和控制指導工作。在去年新發(fā)布實施的《食物中毒事故處理辦法》中，將學校發(fā)生的食物中毒事故列入緊急報告的范圍，要求衛(wèi)生行政部門對學校發(fā)生的食物中毒事故，必須在6小時內上報衛(wèi)生部，并同時報告同級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門。目前，各地衛(wèi)生行政部門都建立了食物中毒事故處理機制，確保學校食物中毒事故能夠做到快速反應。
（四）加強學校食品衛(wèi)生工作的技術指導和宣傳教育?！妒称沸l(wèi)生法》明確規(guī)定，防止食物中毒發(fā)生是各類食品生產經營者的責任和義務。學校食品衛(wèi)生工作是學校管理的一項重要內容?？偨Y以往中毒事故的經驗，發(fā)現(xiàn)食物中毒事故的發(fā)生與食品從業(yè)人員衛(wèi)生知識缺乏和法律意識淡薄有著密切的關系，因此，提高食品從業(yè)人員衛(wèi)生和法律知識是保證食品衛(wèi)生安全的關鍵。各級衛(wèi)生行政部門在加強監(jiān)督執(zhí)法的同時，還配合教育部門對學校健全食品衛(wèi)生制度、合理營養(yǎng)膳食等方面給予一定的指導，協(xié)助培訓食品從業(yè)人員。同時，還通過多種方式，積極對學生開展食品衛(wèi)生安全教育，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習慣，不斷提高食品衛(wèi)生知識水平，提高自我保護的能力。
二、當前學校食品衛(wèi)生安全工作面臨的嚴峻形勢
當前，食品安全已成為國際社會十分關注的大問題。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，因食品加工貯存不當?shù)纫蛩卦斐芍虏【廴臼称范鴮е碌氖吃葱约膊∪匀徽贾饕恢谩Ｈ毡驹l(fā)生過震驚世界的生拌色拉蔬菜被0157：H7大腸桿菌污染和雪印牛奶被金黃色葡萄球菌污染而導致爆發(fā)大規(guī)模食物中毒事件。
學校集體食堂的供餐對象是在校的師生，學生是一組脆弱人群。若食堂管理不嚴，措施不到位，就必然存在發(fā)生食物中毒的安全隱患。學校一旦發(fā)生食物中毒，則涉及面廣、危害人多，社會影響極大，決不能掉以輕心。
2000年衛(wèi)生部共收到重大食物中毒報告135起，中毒6237人，死亡135人。其中，發(fā)生在學生集體食堂的有30起，中毒2602人，2人死亡，41．7％的中毒人群為學生。2001年上半年衛(wèi)生部共收到重大食物中毒報告85起，3334人中毒，75人死亡。其中發(fā)生在學校集體食堂的有21起，1818人中毒，無死亡。54.5％的中毒人群為學生。發(fā)生中毒原因除投毒等治安事件外，還與學校外購餐飲質量不好、學校食堂衛(wèi)生條件差、食品加工和儲存不當，而造成食品污染有關。例如，今年上半年發(fā)生的廣西玉林地區(qū)4所學校的學生因食用以吊白塊做增白劑的米粉，導致87名學生中毒；山東臨沂高級技校食堂廚師誤將亞硝酸鹽作食鹽放入菜中，使87名學生食物中毒；青海西寧鐵路一中學生早餐后，有198人發(fā)生變形桿菌引起的細菌性食物中毒事件；新疆阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣74人因食用摻有毒鼠強的雪糕后發(fā)生中毒；廣東省南海市南莊高中81名學生因食用沙門氏致病菌污染食品發(fā)生中毒事件。在教育、公安等有關部門的積極配合下，這些食物中毒均得到及時妥當?shù)靥幚恚l(wèi)生部門在組織救治病人的同時，及時依法查處了違法行為，并建議政府追究了責任人的行政責任。8月13日，衛(wèi)生部、教育部、公安部還對上述青海、新疆、廣東發(fā)生的3起食物中毒事件進行了通報，并要求各地根據(jù)職責分工，采取切實措施，預防食物中毒事件的發(fā)生。
這些中毒事件引起了黨中央、國務院領導的高度重視。為貫徹李嵐清副總理批示，衛(wèi)生行政部門、教育部門分別對中小學校、部分高校的食品衛(wèi)生狀況進行了檢查，發(fā)現(xiàn)不少學校食品衛(wèi)生安全狀況不容樂觀，存在著食物中毒的隱患。主要的問題是：
（一）食堂衛(wèi)生條件差，設施陳舊，衛(wèi)生管理混亂。學校后勤社會化改革，取得了明顯的社會效益和經濟效益，在改革過程中，也暴露了學校食堂衛(wèi)生管理工作薄弱等問題。有的學校領導將學校食堂承包給個體經營者后，不管不問。食堂承包者只顧經濟效益，不注重衛(wèi)生條件的改善，食品衛(wèi)生意識差。檢查中發(fā)現(xiàn)一些食堂無防蠅的設施，加工流程無序，食品原料直接放在潮濕的地面上；餐具消毒措施不落實，有的學校根本不做餐具的消毒，也無餐具保潔的措施；還有些食堂的承包商見利忘義，從非法商販中購買劣質豬肉，使病、死豬肉流入學校；有的學校自建生活飲用水設施，但是缺乏消毒設施，存在食品安全隱患。
（二）學校集體食堂從業(yè)人員及管理人員法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識缺乏。部分食堂的從業(yè)人員大多是臨時聘用，未經培訓和未取得健康證就從事食品生產經營，不具備從業(yè)的基本資格，這些人員往往食品衛(wèi)生安全意識和相關衛(wèi)生知識匱乏，在加工食品過程中不按照有關規(guī)范進行操作，存在食物中毒發(fā)生的隱患。如某地衛(wèi)生行政部門對14所學校衛(wèi)生管理人員及從業(yè)人員93人進行測試，能完整回答問題的僅有3人。可見，從業(yè)人員及管理人員法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識培訓及管理工作亟待加強。
（三）學校小賣部銷售假冒偽劣食品的問題突出。由于有的學校對小賣部疏于管理，與小賣部簽訂承包合同后，只負責收取承包經營費，缺乏必要的管理，加上監(jiān)管部門管理薄弱和學生的自我保護意識欠缺，造成這些小賣部大量經營假冒偽劣食品，有的小賣部出售超過保質期的食品，有的小賣部被查獲大量無生產日期、無廠名廠址、無保質期的“三無”食品，有的還出售衛(wèi)生部明令禁止的直接混裝玩具等非食用物品的食品。
（四）部分非法企業(yè)打著“學生奶”、“營養(yǎng)餐”的名義，將衛(wèi)生質量不合格的食品出售給學生。當前，我國正大力開展“大豆行動計劃”、“學生奶計劃”等，根據(jù)有關部門的規(guī)定，學生奶必須經有關部門認定，學生奶的生產經營企業(yè)須經省級衛(wèi)生行政部門許可，學校在采購學生奶、營養(yǎng)餐和其他食品時必須向生產經營企業(yè)索取衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照。但檢查中發(fā)現(xiàn)，某地14所學校中沒有一所學校遵守上述規(guī)定。在推廣旨在改善學生營養(yǎng)狀況的計劃時，衛(wèi)生行政部門要配合學校加強對學校供餐單位的監(jiān)督檢查，防止不法分子借機“混水摸魚”，坑害學生。
（五）社會食品衛(wèi)生總體水平影響學校食品衛(wèi)生。我國目前食品衛(wèi)生總體水平不容樂觀。表現(xiàn)在食品的種植、養(yǎng)殖過程中存在的農藥、獸藥污染問題，一些不法生產經營者為牟取暴利，不顧消費者的安危在食品生產經營中濫用農藥、獸藥、摻雜使假。如2000年發(fā)生在河南和青島等地的大米添加礦物油和人工合成色素等事件及近期打假行動中發(fā)現(xiàn)的面粉中非法使用吊白塊、霉變大米冒充優(yōu)質名牌大米等。這些事件都不同程度地對學生的身體健康造成威脅，應當引起重視。
（六）最近發(fā)現(xiàn)少數(shù)犯罪分子，將作案場所選擇在學校食堂，用投毒的方式，進行刑事犯罪。投毒物質多為毒鼠強等國家明令禁止的農藥。這提示我們，學校飲食安全涉及面廣，需要各有關部門及全社會密切配合，齊抓共管，切實保障學校的飲食安全。
三、做好學校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，保障學生飲食安全。
（一）結合整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，做好與學校食品衛(wèi)生安全相關的治理工作。當前我們的食品市場存在的問題仍然較多，我們在整頓食品市場經濟秩序方面還有許多工作要做。一方面，我們要繼續(xù)集中力量，突出重點，加大打擊力度，保持高壓態(tài)勢，依法堅決取締違法生產經營窩點，對群眾日常生活的餐桌食品要重點整頓；要積極協(xié)同公安、工商等有關部門，對各類非法無證經營活動嚴厲查處，創(chuàng)造一個良好的學校周邊食品衛(wèi)生環(huán)境；要采取有效措施，從查處大案要案入手，重點突破一批危害嚴重、社會影響大的案件，堅決懲處違法犯罪分子。另一方面，要不斷研究和制定規(guī)范食品市場經濟秩序的長效措施，打假與扶優(yōu)相結合。不僅要從源頭上打擊制售危害人民健康和生命安全的重大違法犯罪活動，還要從法制、體制、責任制建設方面加強，為人民群眾提供一個健康文明的生活環(huán)境。
結合學校飲食安全存在的問題，在食品專項治理斗爭中，將學校食品衛(wèi)生安全工作作為一項重要內容，并進行了具體部署。要求對兒童食品的監(jiān)督抽檢，對學生奶供應點、學生餐供應點、學校內及周邊食品銷售攤點的管理及取締無證攤販等。此外，如肉制品的整頓、保健食品非法宣傳保健功能的整頓、不符合衛(wèi)生標準的食品和濫用非食品原料的整頓等，也與學校食品衛(wèi)生密切相關。
在這里我要再次強調，衛(wèi)生部門要結合本次電視電話會議要求，繼續(xù)把學校食品衛(wèi)生安全，特別是學校集體供餐生產經營單位和學生奶加工企業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)督作為首要工作來抓。對學生集體餐（包括學生營養(yǎng)餐）和學生奶生產經營單位的衛(wèi)生條件、設施、經營條件和產品衛(wèi)生質量進行嚴格審查和監(jiān)測，尤其對使用原料的來源、加工過程和衛(wèi)生清潔，要采取必要的衛(wèi)生安全保證措施，要求集體供餐和學生奶生產經營企業(yè)建立并實施完整的質量保證體系，對生產加工的各個環(huán)節(jié)做好相應的記錄，對生產的產品實行動態(tài)跟蹤監(jiān)督檢查，必須符合相應的衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求后方可進入學校。凡不符合條件的決不準其參與學校食品的加工經營活動。同時，要加強部門配合工作，要配合教育部門，做好學校飲食安全的指導工作；要與公安、工商等部門合作，加大對學校食堂原料采購點和學校周圍食品經營單位的監(jiān)督管理力度。
（二）加強學校食堂和集中供餐點的管理，推進現(xiàn)代管理制度。各地在開展學校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中，要繼續(xù)貫徹《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》，加強學校食堂衛(wèi)生管理工作。各級衛(wèi)生行政部門要依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》等相關法規(guī)要求，與教育主管部門、商貿部門相互配合，密切合作，共同加大對學校食堂衛(wèi)生管理的力度。
各地要通過加強對學校食堂衛(wèi)生工作的指導和服務工作，積極總結、推廣學校食堂衛(wèi)生管理的先進經驗。一方面，要指導學校食堂建立健全衛(wèi)生管理制度，將衛(wèi)生管理納入科學管理體系的范疇，實行衛(wèi)生責任制，嚴把送貨的索證關，加工過程的衛(wèi)生關和食品的貯存關。另一方面，要加強從業(yè)人員的衛(wèi)生技術培訓工作，增加食品衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生操作技術、營養(yǎng)衛(wèi)生等內容，進一步提高從業(yè)人員和管理人員基本素質和技能。
衛(wèi)生監(jiān)督機構要委派業(yè)務水平較高、素質較好的衛(wèi)生監(jiān)督人員負責學校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。上級機關要加強對下級機構的工作指導和工作督查，加強學校食品衛(wèi)生工作的經驗交流和信息溝通，配合學校做好食堂從業(yè)工作人員的業(yè)務培訓；在監(jiān)督工作中對存在問題的食堂要依法查處，并增加監(jiān)督的頻次。在學校食品衛(wèi)生監(jiān)督工作中還要充分地考慮到保證學生營養(yǎng)，提高學生身體素質?？梢栽谟袟l件的學校，推廣專職的衛(wèi)生管理人員監(jiān)管制度和快速檢驗技術。
要注重不斷提高學校集中供餐單位的加工工藝和食品安全保障技術的改進，在集中供餐單位中開展“良好操作規(guī)范”（GMP）及“危害分析關鍵控制點”（HACCP）試點和認證工作，確保學校師生的飲食安全。
要鼓勵學校采取既保證學生營養(yǎng)、又保障食品衛(wèi)生安全的供餐方式，推進區(qū)域學校集中供餐點規(guī)劃，建立學校集體供餐服務體系，有條件的地方，配備營養(yǎng)師，指導合理配餐。同教育部門密切合作，在學校后勤社會化改革中，注意出現(xiàn)的新情況和新問題，及時向有關方面提出技術指導性意見，虛心聽取有關方面的問題和要求，充分利用本部門的優(yōu)勢和特長，在促進學校食品衛(wèi)生整體水平提高中不斷做出新的貢獻。
（三）落實責任制，不斷提高對學校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。學校要更好地承擔起本單位自身食品衛(wèi)生管理工作。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，學校應有專職或兼職的食品衛(wèi)生管理人員負責食品衛(wèi)生管理工作。衛(wèi)生管理人員要進一步樹立責任意識，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和相關制度，對學校集體供餐加工、經營和購銷中的衛(wèi)生和安全管理進行檢查督促。學校食品加工經營人員要堅持以保證學校師生身體健康為基本原則，樹立責任第一、安全第一、社會效益第一的觀念，明確各部門、各崗位責任制，而決不能以犧牲學生安全為代價，采購價廉質劣的原料或在不符合衛(wèi)生條件的場所進行食品加工，杜絕以各種方式侵犯學生健康權益的行為。
各級衛(wèi)生行政部門在配合學校定點用餐、供餐管理上，一是依法嚴格審查，建立有效的衛(wèi)生準入和監(jiān)督機制；二是對涉及學校食品衛(wèi)生的健康相關產品要加大監(jiān)督監(jiān)測的力度，決不能放過一個隱患；三是堅決打擊向學校推銷假冒偽劣食品和其它健康相關產品的行為，杜絕將學生供餐作為獲取部門或行業(yè)利益的行為出現(xiàn)；四是要積極配合教育主管部門的工作，通過技術和法律手段，為教育部門開展的有關學校食品衛(wèi)生管理工作提供技術支持。要制定和完善工作督查制度、責任追究制度和獎懲制度，對因工作失職、督查不力等造成嚴重后果的要嚴肅追究責任。
（四）繼續(xù)做好學校食物中毒及其它食源性疾患的預防和控制工作。特別是做好各種突發(fā)事件的調查處理及對學齡兒童的預防保健工作。盡管我們的衛(wèi)生和疾病預防工作已經取得了很大的成績，但日常的疾病預防控制的任務依然十分繁重，各地各級衛(wèi)生行政部門對此不能有絲毫懈怠和麻痹。要建立和完善食物中毒的預防控制預案，不斷提高食物中毒事故防治水平，認真執(zhí)行食物中毒事故報告制度?？傊?，要做好學校食物中毒的預防工作，減少傷亡事故的發(fā)生。
（五）加強宣傳教育，不斷培養(yǎng)學生的良好衛(wèi)生習慣和掌握食品衛(wèi)生安全知識。要把食品衛(wèi)生納入學生健康教育的重要內容，培養(yǎng)學生的良好衛(wèi)生習慣，教會學生如何在食品衛(wèi)生方面做好自我保護，平衡膳食，并通過學生把一些食品衛(wèi)生知識帶給家長。宣傳教育一直是各國衛(wèi)生界非常重視的一項內容。宣傳教育、行為干預是預防和減少食源性疾患的重要手段。
當前，全國各地正在認真學習貫徹江澤民同志“七一”講話的精神。我們衛(wèi)生工作人員應身體力行，把“三個代表”重要思想貫穿于衛(wèi)生改革與發(fā)展實踐，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，做好本職工作。我們要充分認識到加強學校食品衛(wèi)生工作的重要意義。及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，防止食物中毒發(fā)生。在此，我希望衛(wèi)生系統(tǒng)的同志們，時刻牢記自己肩負的重任，堅持把社會效益放在首位，堅持為人民健康服務、為社會主義經濟建設服務的宗旨，將加強學校食品衛(wèi)生安全工作，作為關心下一代健康成長，保障人民群眾身體健康，促進社會穩(wěn)定的大事來抓。同志們，讓我們時刻牢記我們所承擔的職責，自覺實踐江澤民同“三個代表”重要思想，扎扎實實作好學校食品衛(wèi)生安全工作，為保護學校師生身體健康做出我們的貢獻。
謝謝大家。
教育部王湛副部長在加強學校食品
衛(wèi)生安全工作電視電話會議上的講話
（2001年8月24日）
同志們：
剛才，衛(wèi)生部張文康部長分析了當前學校食品衛(wèi)生工作面臨的形勢，對加強學校食品衛(wèi)生管理提出了明確的要求；公安部楊煥寧副部長還要就加強學校食品衛(wèi)生安全工作進行部署。各地教育行政部門和學校一定要認真貫徹張文康部長和楊煥寧副部長的講話精神，切實加強學校食品衛(wèi)生管理工作。
做好學校衛(wèi)生保健工作，特別是學校的飲食衛(wèi)生工作以保障學生身心健康，是一項十分重要的工作，國務院領導同志十分重視這項工作。李嵐清副總理曾多次作出批示，強調“食品衛(wèi)生質量直接關系到師生健康安全，甚至人命關天，來不得半點馬虎大意。各個環(huán)節(jié)都必須有責任制，層層把關，對玩忽職守者必須追究責任，給以懲處”。衛(wèi)生部、公安部等部門對加強學校食品衛(wèi)生管理多次作出部署，采取了許多有效措施。教育部也曾多次要求各級教育行政部門和學校要認真執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，嚴格按照《食品衛(wèi)生法》和《學生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》等相關法規(guī)，加強對學校食堂、課間餐、營養(yǎng)配餐及學校飲水等方面的衛(wèi)生管理，建立目標管理責任制和責任追究制，積極配合衛(wèi)生行政部門加強對學校食品衛(wèi)生工作的監(jiān)督。各地教育行政部門和學校在食品衛(wèi)生管理方面做了大量工作，并且和衛(wèi)生部門密切配合，通過多種形式對學校食堂衛(wèi)生和學生集體用餐、學校飲水衛(wèi)生加強監(jiān)督檢查，取得了一定成果。
但是，一些地方和學校對學校食品衛(wèi)生沒有引起足夠重視，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)沒有得到很好的貫徹，學校食品衛(wèi)生工作的各項措施沒有得到落實；對于學校食品衛(wèi)生方面出現(xiàn)的新情況和新問題不能及時地加以研究和解決；食品衛(wèi)生管理工作漏洞不少，隱患甚多。因而，這些地方和學校食物中毒事件難以有效控制，并且時有發(fā)生。今年上半年，又發(fā)生多起學生食堂集體食物中毒事件，給學校師生員工的身心健康造成了嚴重危害，同時也影響了學校正常的教學秩序。對此，各地都要引以為戒，要警鐘長鳴，對關系廣大師生健康安全的這項重要工作，絕不能掉以輕心?，F(xiàn)在，我對加強和改進學校食品衛(wèi)生管理工作，再強調以下幾點：
第一、要進一步增強對學校食品衛(wèi)生工作重要性的認識，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從保護廣大師生健康安全、維護學校和社會穩(wěn)定的高度來認識加強學校食堂與學生集體用餐的衛(wèi)生安全工作的重要意義和重大責任。各級教育行政部門和學校要進一步確立“學校教育要樹立健康第一”的思想，堅持“預防為主”，把確保學校食品衛(wèi)生安全擺在學校工作的重要位置。要經常過問并了解學校衛(wèi)生工作，特別是食品衛(wèi)生工作；對學生集體用餐、飲用水衛(wèi)生安全等方面出現(xiàn)的問題，要及時研究、及時解決。特別要注意解決可能造成食物中毒的衛(wèi)生隱患問題。
第二、要嚴格管理，狠抓各項法規(guī)制度的執(zhí)行和落實。各級教育行政部門要有專人分管學校食品衛(wèi)生工作，各級各類學校要建立主管校長負責制，以加強食品衛(wèi)生管理。教育部、衛(wèi)生部近期將下發(fā)《學校食堂和學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，各地和學校要結合本地、本校實際情況認真貫徹落實。要建立健全并嚴格執(zhí)行學校食堂和學生集體用餐衛(wèi)生安全的各項規(guī)章制度，防止各類食品中毒事件的發(fā)生。要根據(jù)國家整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的要求，配合有關部門做好學校食品衛(wèi)生安全相關的治理工作，要嚴把學校食品入口關，防止假冒偽劣食品流入學校。要加強學校食堂的安全保衛(wèi)工作，防止投毒事件的發(fā)生。學校自辦食堂必須按照《食品衛(wèi)生法》的要求，向當?shù)匦l(wèi)生行政部門領取食品衛(wèi)生許可證。各級教育行政部門要按照《食品衛(wèi)生法》的要求，加強所轄學校的食品衛(wèi)生工作的行政管理，并將學校食品衛(wèi)生工作納入教育督導評估的范圍，進行督導檢查。各級教育部門要積極配合、主動協(xié)助衛(wèi)生行政部門對學校食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對存在的問題，要在衛(wèi)生部門的指導下及時予以糾正。
學校在積極推進后勤社會化的同時，應對社會化后的學生食堂飲食衛(wèi)生進行經常性監(jiān)督與管理，要堅決糾正對學生食堂承包單位“放任自流”、“不聞不問”的錯誤傾向。對這類食堂，學校應建立監(jiān)督管理與定期檢查制度，經常征求學校用餐人員對食堂飲食衛(wèi)生的意見，并配合衛(wèi)生行政部門對承包單位提出相關的衛(wèi)生要求。
第三、加強學校健康教育工作。要通過多種形式的健康教育，經常向師生員工宣傳普及衛(wèi)生防病和預防食物中毒的相關知識，增強師生員工的衛(wèi)生防病意識和能力。要培養(yǎng)學生良好的個人飲食衛(wèi)生習慣，不買街頭無照、無證商販出售的各類食品；中小學校還應通過家長會、家長學校等形式，向家長宣傳講解食品衛(wèi)生的知識和預防食物中毒的要求，以取得家長的配合與支持。
第四、要加強學校食品從業(yè)人員的培訓工作。各級教育行政部門應制定食堂管理人員和從業(yè)人員的培訓計劃，建立食堂從業(yè)人員培訓后上崗的制度，分期分批地對所屬學校食堂的管理人員和從業(yè)人員進行食品衛(wèi)生與營養(yǎng)知識的培訓，使之了解《食品衛(wèi)生法》的基本精神及食品衛(wèi)生的基本要求，樹立食品衛(wèi)生、預防食物中毒的意識。
第五、各級教育行政部門和學校應在當?shù)匦l(wèi)生部門的指導和協(xié)助下，建立食物中毒、食源性腸道傳染病等突發(fā)事件的應急處理機制。一旦發(fā)生上述突發(fā)事件應積極配合衛(wèi)生部門采取有效措施，把危害控制在最小范圍。各級各類學校必須建立健全食物中毒與食源性腸道傳染病的報告制度，一旦發(fā)生這些突發(fā)事件應及時報告當?shù)亟逃姓块T和衛(wèi)生行政部門；發(fā)生重大突發(fā)事件，地方教育行政部門除向當?shù)卣畧蟾嫱?，還應逐級報告上級教育行政部門并通報同級衛(wèi)生行政部門。
同志們，新學期即將開始，各地要把貫徹今天召開的電視電話會議精神作為開學工作的一部分，認真研究并作出部署。各學校要根據(jù)今天會議提出的要求，在開學前后對學校食品衛(wèi)生工作進行一次認真的檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時加以整改。教育部與衛(wèi)生部將在今年年底前后對各地學校食品衛(wèi)生工作進行抽查，并對抽查情況進行通報。加強學校食品衛(wèi)生工作，關鍵在狠抓落實。
讓我們堅持以“三個代表”的重要思想做指導，共同努力，扎實工作，把加強學校食品衛(wèi)生工作的各項要求落到實處，使學校食物中毒事件得到有效控制，學校食品衛(wèi)生工作得到切實加強。
公安部楊煥寧副部長在加強學校
食品衛(wèi)生安全工作電視電話會議上的講話
（2001年8月24日）
同志們：
這次電視電話會議，專題部署開展加強學校食品衛(wèi)生安全工作，十分重要。下面，我就公安機關如何參與這項工作講幾點意見：
一、要充分認識開展加強學校食品衛(wèi)生安全工作的重要意義，積極發(fā)揮自身的職能作用。學校是教書育人的重要場所。青少年學生是祖國的未來。維護青少年學生健康成長的良好環(huán)境，是包括公安機關在內的社會各界、各有關部門義不容辭的職責。近年來，由于多方面因素的影響，校園內的各類案件和安全事故屢有發(fā)生，特別是針對青少年學生的投毒犯罪活動和中毒事故增多，對青少年學生的健康成長構成極大威脅。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，公安部共接各地公安機關專報學生重特大中毒事件15起，其中投毒案件9起，造成582人中毒、2人死亡。這些投毒案件和中毒事故的發(fā)生，往往造成群眾心理恐慌，嚴重干擾學校的教學秩序和社會的生產生活秩序，社會影響惡劣。從當前和今后一個時期的發(fā)展趨勢看，由于體制轉軌和社會快速發(fā)展過程中產生的各種矛盾不斷增多，誘發(fā)違法犯罪的消極因素大量存在，一些犯罪分子為泄私憤，報復社會，報復他人，極有可能選擇自我防護能力較弱的青少年學生作為侵害對象，并以投毒方式制造大的影響。各級公安機關一定要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識開展加強學校食品衛(wèi)生安全工作的重要意義，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，積極配合有關部門，把此項工作作為事關千家萬戶人民群眾的切身利益，事關社會穩(wěn)定的大事，納入嚴打整治斗爭的總體部署，依法履行自身職責，最大限度地預防和減少投毒案件、中毒事故的發(fā)生。
二、積極配合有關部門，全面開展校園周邊地區(qū)治安整治，堅決取締不符合衛(wèi)生要求的食品攤點，清除食物中毒源。各地公安機關要積極配合教育、衛(wèi)生防疫、工商行政管理等部門，加強校園周邊地區(qū)的檢查整治，清理學校周圍的個體攤點。對在校園門口占道非法經營、影響交通的個體攤點，要配合有關部門及時清理，屢教不改的要依法從重處罰。對校園周邊無食品衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等合法手續(xù)，特別是生產、銷售有毒、有害食品，以及達不到食品衛(wèi)生要求的，要配合有關部門堅決予以取締，并收繳、銷毀有毒、有害食品和生產加工設備；構成犯罪的，要嚴格依照《刑法》第143條和第144條的規(guī)定追究生產經營者的刑事責任。學校所在地公安機關特別是派出所、巡警隊要積極開展警校共建活動，加強日常巡邏、檢查，并積極會同有關部門加強對學生的宣傳教育，引導學生不買、不食不衛(wèi)生食品，不在達不到食品衛(wèi)生要求的個體食品攤點就餐。
三、積極配合有關部門，全面清理整頓鼠藥生產經營秩序，大力收繳
流散社會的毒鼠強等國家禁用劇毒急性鼠藥，消除治安隱患。當前，投毒案件和中毒事故之所以接連發(fā)生，究其原因，主要在于一些單位和個人為牟取私利，非法生產、經營國家明令禁止的毒鼠強等禁用劇毒急性鼠藥，致使此類劇毒物品大量流散社會。各地公安機關要積極配合農業(yè)、經貿、工商行政管理等滅鼠藥主管部門，對本地區(qū)滅鼠藥的生產經營情況進行一次全面清理檢查。對不符合國家法律法規(guī)規(guī)定的生產經營單位，要配合有關部門取消其生產銷售資格，由主管部門吊銷其生產許可證件，收繳其現(xiàn)存鼠藥及生產加工設備、原材料。與此同時，各地公安機關要與有關部門密切配合，不遺不漏地對流散社會的毒鼠強等國家禁用劇毒急性鼠藥進行收繳。對在城鎮(zhèn)集貿市場和農村集市擺攤設點非法銷售滅鼠藥的，一經發(fā)現(xiàn)要堅決收繳取締。對公民個人持有、私藏的禁用劇毒急性鼠藥，要動員其限期交出，拒不交出的依法強制收繳。檢查收繳工作中要嚴格執(zhí)法，對持有、私藏劇毒鼠藥拒不交出的，以及非法生產經營情節(jié)嚴重構成犯罪的，要從嚴追究有關單位、人員的行政和法律責任。對收繳的禁用劇毒急性鼠藥及其生產加工設備和原材料，要及時送交省級化學工業(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)督銷毀。
四、積極會同有關部門，依法從重從快嚴厲打擊利用劇毒鼠藥投毒作案的刑事犯罪活動。各地公安機關要充分發(fā)揮職能作用，加大對本地區(qū)發(fā)生的投毒犯罪案件的偵破力度。對以中小學生作為侵害對象的重、特大投毒案件，要認真排查梳理，逐案落實破案責任單位和人員，重大、典型案件要逐級督辦，限期查破。要主動加強與衛(wèi)生、教育部門的聯(lián)系，對衛(wèi)生、教育部門提供的涉及投毒犯罪的案件線索，各級公安機關均要及時受理，認真對待，依法查辦。對發(fā)生的各類中毒事件，公安機關要提前介入，在積極參與救治、做好維護社會穩(wěn)定工作的同時，盡快開展事件調查，了解情況，掌握線索，搜集證據(jù)，屬案件的要及時組織偵破。對案件偵查過程中發(fā)現(xiàn)的非法制販窩點，要及時配合經貿、農業(yè)、工商行政管理等有關部門予以取締，消除隱患。
同志們，加強學校食品衛(wèi)生安全工作是事關社會治安穩(wěn)定的大事，收繳流散社會的劇毒物品、嚴厲打擊投毒犯罪活動、嚴防中毒事故是黨和人民賦予公安機關的神圣職責。各級公安機關要在各級黨委、政府的堅強領導下，以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，充分發(fā)揮職能作用，與衛(wèi)生、教育等部門密切配合，全面做好各項工作，為維護校園秩序、師生安全和社會穩(wěn)定作出新的貢獻。
謝謝大家！
