發(fā)文機關(guān)人力資源和社會保障部,工業(yè)和信息化部,公安部,監(jiān)察部,司法部,財政部,國土資源部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,中國人民銀行,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,國家工商行政管理總局,國家信訪局,中華全國總工會
發(fā)文日期2008年12月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號人社部明電〔2008〕35號
施行日期2008年12月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近期，受國際金融危機的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，拖欠職工工資甚至欠薪逃匿問題突出。為落實黨中央、國務(wù)院應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢作出的一系列重大決策部署，進一步做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作，依法保障職工勞有所得，維護社會穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 健全工資支付保障制度，預(yù)防產(chǎn)生工資拖欠問題
地方各級人民政府要進一步督促企業(yè)落實預(yù)防和解決拖欠工資的主體責(zé)任，推進建立工資支付保障機制。要進一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實施范圍由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴大到交通、水利等領(lǐng)域。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用，進一步指導(dǎo)、推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，促進職工工資根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況合理調(diào)整。進一步建立健全企業(yè)欠薪報告制度，企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。
做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作，關(guān)鍵在于鼓勵和支持中小企業(yè)的發(fā)展。地方各級人民政府要貫徹落實黨中央、國務(wù)院在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，為預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠提供有利條件。
二、 加強對企業(yè)工資支付監(jiān)控，及時消除拖欠工資隱患
地方各級人民政府及其有關(guān)部門要注意了解掌握當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)控。各級勞動保障部門要進一步加強勞動保障日常巡視檢查，督促企業(yè)依法支付職工工資，對發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為，限期整改，妥善解決。進一步暢通舉報投訴渠道，做好對涉及拖欠工資問題的舉報投訴案件的調(diào)查處理工作。要加大對出口為主的勞動密集型制造企業(yè)、發(fā)生過拖欠的建筑施工企業(yè)等工資支付情況的排查力度，對曾發(fā)生過拖欠工資行為和存在拖欠工資隱患的企業(yè)實施重點監(jiān)控。銀行要積極配合各級勞動保障部門加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)控，認真做好企業(yè)工資支付賬戶的查詢、信息提供等相關(guān)工作。基層工會要充分發(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，及時掌握工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時要求企業(yè)糾正。
三、 加大調(diào)處工作力度，依法處理因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議
各地勞動爭議調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)要積極引導(dǎo)職工通過法律渠道維護勞動權(quán)益，為當(dāng)事人維權(quán)開辟“綠色通道”。對小額、簡單案件以及涉及人數(shù)較多的案件，盡可能通過調(diào)解方式平穩(wěn)解決。對申請仲裁的拖欠工資爭議，要按照“快立、快審、快結(jié)”原則，及時受理，及時裁決，及時申請人民法院優(yōu)先執(zhí)行。要加強與人民法院的司法銜接，確保因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議得到及時妥善解決。
四、 發(fā)揮行政司法聯(lián)動作用，嚴厲打擊欠薪逃匿行為
地方各級人民政府及其有關(guān)部門要建立健全企業(yè)主欠薪逃匿案件聯(lián)動處理機制，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)必須嚴格依法進行，對惡意欠薪逃匿的業(yè)主要依法予以嚴肅查處。有關(guān)部門要及時向公安機關(guān)通報企業(yè)欠薪逃匿情況，依法引導(dǎo)職工和債權(quán)人向人民法院申請對企業(yè)全部資產(chǎn)進行保全，防止哄搶、破壞企業(yè)資產(chǎn)的惡性事件發(fā)生。公安機關(guān)要及時依法查處企業(yè)主欠薪逃匿涉嫌違法犯罪的行為，配合有關(guān)部門加大工資清欠追繳力度，有效處置因欠薪逃匿引發(fā)的問題。對于非正常撤離中國的外資企業(yè)，要按照商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《外資非正常撤離中國相關(guān)利益方跨國追究與訴訟工作指引》的精神，追究逃匿者的經(jīng)濟法律責(zé)任。
五、 完善應(yīng)急預(yù)案，妥善處理因拖欠工資問題引發(fā)的群體性事件
地方各級人民政府要采取有力措施，預(yù)防和快速處置群體性事件。建立健全處理因拖欠工資問題引發(fā)群體性事件的應(yīng)急工作機制，統(tǒng)籌應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，完善應(yīng)急預(yù)案。對因企業(yè)無力支付拖欠工資或欠薪逃匿問題引發(fā)的群體性事件，政府及有關(guān)部門負責(zé)同志要主動到一線接待群眾，根據(jù)實際情況啟動應(yīng)急機制，果斷采取有力措施，快速、穩(wěn)妥處置，堅決防止事態(tài)蔓延擴大，所需費用通過應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金、工資保證金和其他資金等渠道統(tǒng)籌解決。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時、準確發(fā)布信息，深入做好耐心細致的教育疏導(dǎo)工作，有效穩(wěn)定職工情緒。要妥善做好群體性事件的善后處置工作，認真研究解決職工提出的合理訴求，并按照信訪工作責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，嚴肅查究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
六、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門聯(lián)動機制
進一步做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作，事關(guān)職工切身權(quán)益，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，是各級人民政府的重要職責(zé)。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益的高度，把預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作作為當(dāng)前一項十分重要的任務(wù)擺到突出位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步健全預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠問題工作協(xié)調(diào)機制，由政府負責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門參加，做到各司其職，分工負責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。人力資源社會保障部門要加強對預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，加大勞動保障監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。工業(yè)等部門要引導(dǎo)中小企業(yè)依法保護職工合法權(quán)益，預(yù)防拖欠工資。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要負責(zé)督促所監(jiān)管企業(yè)解決工資拖欠問題，落實企業(yè)依法支付職工工資的責(zé)任。建設(shè)部門要加強對建筑市場的監(jiān)管，促進建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，嚴肅查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件。司法行政機關(guān)要積極引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和人員為依法預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠問題提供法律服務(wù)和法律援助。財政等其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極支持配合做好解決企業(yè)工資拖欠工作。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照分級管理、誰主管誰負責(zé)的原則，明確任務(wù)，強化責(zé)任，切實把預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠問題的各項措施落到實處。
人力資源和社會保障部
工業(yè)和信息化部
公安部
監(jiān)察部
司法部
財政部
國土資源部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中國人民銀行
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家工商行政管理總局
國家信訪局
全國總工會
二○○八年十二月三十一日
