發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2006年05月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔2006〕38號
施行日期2006年05月19日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院各有關單位并中央編辦：
為貫徹落實《中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號）提出的一系列政策措施，需要有關部門按照職責分工研究提出具體實施意見并認真組織實施。經(jīng)國務院領導同志同意，現(xiàn)將有關部門職責分工事項通知如下：
一、加快建設全國重要糧食生產基地，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設
（一） 加大對糧食生產的支持力度。完善扶持糧食生產的各項政策。完善對種糧農民直接補貼制度，繼續(xù)安排資金支持良種補貼和農機具購置補貼。中央財政加大對產糧大縣獎勵政策的實施力度。（財政部牽頭）
（二） 逐步解決中部地區(qū)糧食主產區(qū)糧食流通領域的歷史遺留問題。加快制定促進糧食產區(qū)與銷區(qū)建立穩(wěn)定購銷協(xié)作機制的政策措施。（發(fā)展改革委牽頭）
（三） 把嚴格保護耕地放在突出地位，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食單產水平和商品率。（國土資源部、農業(yè)部等部門負責）
（四） 加大對農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、中低產田改造、大型商品糧基地建設、旱作農業(yè)的投入。（財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、農業(yè)部等部門負責）
（五） 繼續(xù)實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程、畜禽良種工程、超級雜交水稻等種子工程和動植物保護工程。加強動物疫病防治，推進農業(yè)科技推廣、應用和服務體系建設。（發(fā)展改革委、農業(yè)部、林業(yè)局等部門負責）
（六） 加大農業(yè)基礎設施投入，改善生產生活條件。進一步搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套，抓緊實施中部糧食主產省大型排澇設施更新改造。加強病險水庫除險加固，繼續(xù)開展節(jié)水改造、干旱山區(qū)雨水集蓄利用項目建設。逐步建立起保障農田水利建設健康發(fā)展的長效機制。加大對農村安全飲水工程的支持力度。積極發(fā)展農村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電等可再生能源，完善農村電網(wǎng)。（發(fā)展改革委牽頭）
（七） 擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，支持中部地區(qū)加大農村勞動力職業(yè)技能培訓力度，增強農民轉產轉崗就業(yè)的能力。（農業(yè)部牽頭）
（八） 建立完善農民外出就業(yè)服務體系和可靠信息渠道，加強對農民外出就業(yè)的管理和服務。發(fā)揮中部地區(qū)農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，引導富余勞動力向沿海發(fā)達地區(qū)、非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序流動。（勞動保障部、農業(yè)部等部門負責）
（九） 以屬地化管理為主，加強流動人口的管理與服務網(wǎng)絡建設。（公安部、勞動保障部、農業(yè)部、人口計生委等部門負責）
（十） 大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，推進農業(yè)結構調整。加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度，落實對內資重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工業(yè)所得暫免征收企業(yè)所得稅政策。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、稅務總局、林業(yè)局等部門負責）
（十一） 引導龍頭企業(yè)、合作組織與農戶建立利益聯(lián)結關系，發(fā)展有優(yōu)勢的農產品加工業(yè)，重點建設一批優(yōu)質、專用、規(guī)?；蜆藴驶霓r產品加工基地，延長產業(yè)鏈，努力增加農民收入。（發(fā)展改革委、農業(yè)部牽頭）
（十二） 加大金融支農力度，深化農村信用社改革。政策性金融機構要增加支持農業(yè)和農村發(fā)展的中長期貸款，引導商業(yè)銀行加大對農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)基礎設施、農村公共服務設施等領域的金融服務力度。進一步完善扶貧貼息貸款運作模式。培育和發(fā)展農村競爭性金融市場。推行農村小額信貸。支持在中部地區(qū)進行政策性農業(yè)保險試點，引導商業(yè)性保險機構進一步開展“三農”保險業(yè)務。引導和支持外資銀行、國內股份制金融機構到中部地區(qū)設立機構。（人民銀行、財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、扶貧辦、民政部等部門負責）
（十三） 在國外政府和國際金融組織貸款的使用上繼續(xù)向中部地區(qū)傾斜。
（發(fā)展改革委、財政部等部門負責）
二、加強能源原材料基地和現(xiàn)代裝備制造及高技術產業(yè)基地建設，推進工業(yè)結構優(yōu)化升級
（十四） 加強能源基地建設。穩(wěn)步推進山西、河南、安徽等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤炭基地建設，搞好礦井設備更新和安全改造，大力發(fā)展煤矸石、煤層氣、礦井水等資源的綜合利用。建設在全國能源規(guī)劃布局中已確定的火電、水電等電源項目，發(fā)展坑口電站，促進煤電聯(lián)營和綜合開發(fā)。加快抽水蓄能電站建設。支持骨干電網(wǎng)建設，提高外送能力。因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進生物質能發(fā)電和風電建設工作。（發(fā)展改革委牽頭）
（十五） 加強原材料基地建設。發(fā)揮中部地區(qū)鐵礦石、有色金屬、黃金、磷和石灰石等礦產資源優(yōu)勢，建設綜合開發(fā)利用基地。優(yōu)先支持中部地區(qū)重要礦產資源的勘查。鼓勵重點礦山加快技術改造，提高資源綜合回收率。重點支持鋼鐵、石化、化肥、有色、建材等優(yōu)勢產業(yè)的結構調整，形成精品原材料基地。國家對優(yōu)勢企業(yè)的聯(lián)合、重組給予必要的政策支持。（發(fā)展改革委、國土資源部、財政部、國資委等部門負責）
（十六） 積極推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，選擇部分老工業(yè)基地城市，在增值稅轉型、廠辦大集體改革和社會保障等方面，比照振興東北老工業(yè)基地有關政策給予支持。（發(fā)展改革委、財政部、國資委、勞動保障部等部門負責）
（十七） 支持資源型城市和資源型企業(yè)加快經(jīng)濟轉型，培育、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和接續(xù)產業(yè)，研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制。對重點資源枯竭型企業(yè)關閉破產、分離辦社會職能、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷給予扶持。（發(fā)展改革委、財政部、國資委等部門負責）
（十八） 依托骨干企業(yè)，重點發(fā)展清潔高效發(fā)電技術裝備、高壓輸變電設備、大型礦山開采設備、石化裝備、大型施工機械、數(shù)控機床及關鍵功能部件、新型農業(yè)裝備、高速鐵路列車、大功率鐵路機車、新型地鐵車輛、汽車及零部件、高附加值船舶及配套等領域。（發(fā)展改革委、科技部、國防科工委、鐵道部等部門負責）
（十九） 國家加大對重點企業(yè)技術改造的支持力度，并通過科研投入、工程設備采購以及稅收政策等，支持重大成套裝備技術研制和重大產業(yè)技術開發(fā)。（發(fā)展改革委、財政部、科技部、國資委等部門負責）
（二十） 國家對電子信息、生物工程、現(xiàn)代中藥、新材料等領域的研發(fā)和產業(yè)化給予重點支持。建立一批特色產業(yè)基地，形成產業(yè)鏈和產業(yè)體系，逐步實現(xiàn)優(yōu)勢高技術產業(yè)集群，形成若干高技術產業(yè)增長點。（發(fā)展改革委、財政部、信息產業(yè)部、科技部等部門負責）
（二十一） 加強高等院校、科研院所與企業(yè)的技術合作，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。加強技術創(chuàng)新服務體系建設，加快科技成果轉化。（科技部、教育部牽頭）
（二十二） 在有優(yōu)勢的領域建設和完善國家工程中心、國家工程實驗室、國家重點實驗室和企業(yè)技術中心，支持建設若干科技基礎平臺，實施一批重大科技項目，加大關鍵技術的攻關力度。
（發(fā)展改革委、科技部牽頭）
三、提升交通運輸樞紐地位，促進商貿流通旅游業(yè)發(fā)展
（二十三） 加快綜合交通運輸體系規(guī)劃實施。加強鐵路、高速公路、干線公路、民航、長江黃金水道、油氣管道等建設，優(yōu)先解決中部地區(qū)與沿海地區(qū)以及中部地區(qū)內部的連通，著力構建連接東西、縱貫南北的綜合交通運輸體系，全面加強中部地區(qū)綜合交通運輸能力建設。（發(fā)展改革委牽頭）
（二十四） 加快鐵路客運專線和開發(fā)性新線建設，加強現(xiàn)有鐵路的電氣化改造及復線建設，強化中部地區(qū)煤運通道，推進鐵路站場建設和改造，完善鐵路樞紐工程。（鐵道部牽頭）
（二十五） 加強公路建設，基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通油（水泥）路。加快高速公路建設及擴容改造，加大省際間公路干線建設和國省道升級改造力度；加強長江中游及淮河中上游地區(qū)航道疏浚治理，改善航運條件，實施“航電結合、滾動開發(fā)”；加強內河港口設施建設，發(fā)展集裝箱、大宗散貨運輸。（交通部牽頭）
（二十六） 擴建省會城市樞紐機場，增加中小型機場。（民航總局牽頭）
（二十七） 構建以武漢、鄭州等全國性市場為中心，以區(qū)域性重點市場為骨干，以具有地方特色的專業(yè)市場為補充，現(xiàn)貨市場和期貨市場相結合的市場體系。(商務部、發(fā)展改革委、證監(jiān)會等部門負責)
（二十八） 重點發(fā)展糧食及鮮活農產品、重要生產資料和工業(yè)品交易市場，加大傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)改造力度，推動農村商業(yè)網(wǎng)點建設。鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、有利于吸納就業(yè)、誠信便民的零售、餐飲、修理等商貿服務。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，加強物流基礎設施建設，支持大型流通企業(yè)集團發(fā)展。（發(fā)展改革委、農業(yè)部、商務部等部門負責）
（二十九） 加強旅游景區(qū)的基礎設施建設，挖掘、整合各類特色旅游資源，加快建設一批優(yōu)秀旅游城市、旅游名縣、旅游名鎮(zhèn)。廣泛吸納社會投資，高水平開發(fā)一批有國際影響、帶動性強、效益好的旅游項目，發(fā)展紅色旅游，打造精品旅游景區(qū)及線路。加強黃河中游、長江中游等集中連片旅游區(qū)的規(guī)劃，推進跨省區(qū)旅游合作。
（發(fā)展改革委、旅游局、建設部、文化部、林業(yè)局等部門負責）
四、增強中心城市輻射功能，促進城市群和縣域發(fā)展
（三十） 構建布局完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。以省會城市和資源環(huán)境承載力較強的中心城市為依托，加快發(fā)展沿干線鐵路經(jīng)濟帶和沿長江經(jīng)濟帶。以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶為重點，形成支撐經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。支持城市間及周邊地區(qū)基礎設施建設，引導資源整合、共建共享，形成共同發(fā)展的合作機制。（發(fā)展改革委、建設部、國土資源部、民政部等部門負責）
（三十一） 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢，培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產業(yè)，形成產業(yè)集群，擴大社會就業(yè)，增加財政收入。加大對縣城、中心鎮(zhèn)基礎設施建設的支持力度，發(fā)揮其集聚和輻射作用。（發(fā)展改革委牽頭）
（三十二） 科學合理地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，優(yōu)化布局，促進人口和產業(yè)的適度集聚，開展村莊整治試點，逐步改善生產生活設施，推進社會主義新農村建設。（民政部、建設部、國土資源部、農業(yè)部、人口計生委等部門負責）
（三十三） 擴大國家“科技富民強縣專項行動計劃”在中部地區(qū)的試點范圍，對特色產業(yè)項目給予專項支持。（科技部牽頭）
（三十四） 積極推行“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革試點，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的財政轉移支付力度。規(guī)范縣級政府經(jīng)濟社會管理權限，完善公共財政體制，加大對社會事業(yè)發(fā)展的支持力度，增強縣級政府面向農村提供公共服務的能力。（財政部牽頭）
（三十五） 對貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，實行集中連片開發(fā)，增加支援欠發(fā)達地區(qū)資金和以工代賑資金的投入，在扶貧開發(fā)、金融信貸、建設項目安排、教育衛(wèi)生事業(yè)等方面比照西部大開發(fā)政策執(zhí)行。對干旱缺水、水土流失嚴重、行蓄（滯）洪區(qū)等特殊困難地區(qū)加大扶持力度。推動村村通電話工程，提高欠發(fā)達地區(qū)的通信水平。
（發(fā)展改革委、財政部、教育部、衛(wèi)生部、農業(yè)部、水利部、人民銀行、銀監(jiān)會、扶貧辦、信息產業(yè)部、林業(yè)局等部門負責）
五、擴大對內對外開放，加快體制機制創(chuàng)新
（三十六） 發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，促進中部地區(qū)與東、西部地區(qū)協(xié)調互動發(fā)展。加強政策引導和組織協(xié)調，為中部地區(qū)企業(yè)與跨國公司、東部企業(yè)對接搭建平臺，更好地承接東部地區(qū)和國際產業(yè)的轉移。支持中部地區(qū)與東、西部地區(qū)在糧食、能源、原材料等方面建立長期穩(wěn)定的合作關系。鼓勵中部地區(qū)與毗鄰的沿海地區(qū)推進區(qū)域經(jīng)濟一體化建設。（發(fā)展改革委、商務部等部門負責）
（三十七） 加強進出口協(xié)調和服務，加大中央外貿發(fā)展基金政策支持力度，轉變貿易增長方式，優(yōu)化貿易結構，開拓國際市場。（商務部牽頭）
（三十八） 支持一類口岸建設，建好出口加工區(qū)，引導加工貿易向中部地區(qū)轉移。（海關總署、商務部、發(fā)展改革委等部門負責）
（三十九） 加強指導和服務，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，擴大對外勞務輸出的規(guī)模。（發(fā)展改革委、商務部等部門負責）
（四十） 支持發(fā)展勢頭好、產業(yè)特色明顯、帶動力較強的國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，鼓勵工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，促進優(yōu)勢產業(yè)集聚、土地集約使用、資源綜合利用和環(huán)境保護，努力提高園區(qū)土地利用效率。（發(fā)展改革委、商務部、科技部、國土資源部、建設部、環(huán)?？偩值炔块T負責）
（四十一） 著力改革行政管理體制，轉變政府職能，優(yōu)化組織結構，構建服務政府、責任政府、法治政府。（中央編辦、監(jiān)察部、法制辦等部門負責）
（四十二） 加快大中型國有企業(yè)股份制改革，深化完善相關配套改革，著力解決歷史負擔。鼓勵和支持社會資本和境外投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造。鼓勵優(yōu)秀上市企業(yè)開展多種形式的資產收購、合并和重組。支持軍工企業(yè)加快調整改造步伐。（國資委、發(fā)展改革委、財政部、商務部、證監(jiān)會、國防科工委等部門負責）
（四十三） 落實鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，切實清除體制性障礙，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域。放寬從業(yè)條件，簡化審批手續(xù)，鼓勵各類人員從事非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟吸納勞動力就業(yè)的功能。各地可根據(jù)實際情況，研究制定促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施，引導、規(guī)范非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
（發(fā)展改革委牽頭）
六、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平
（四十四） 加快教育事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平。改善農村中小學辦學條件，落實“兩免一補”政策，加大對財政困難縣義務教育經(jīng)費的轉移支付力度。切實落實普及和鞏固九年義務教育的各項政策措施。加大對中等職業(yè)教育和培訓的支持力度，積極調整高等教育人才培養(yǎng)結構，穩(wěn)步擴大招生規(guī)模。（財政部、教育部、發(fā)展改革委等部門負責）
（四十五） 加強公共衛(wèi)生服務體系建設。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設。建立健全疾病預防控制和醫(yī)療救治體系。加強艾滋病、血吸蟲病、結核病等傳染病和地方病的預防控制工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部等部門負責）
（四十六） 積極穩(wěn)妥推進文化體制改革，支持基層文化設施建設，推廣文化信息資源共享。加強自然和文化遺產的有效保護和合理開發(fā)利用。發(fā)展有地方特色的文化產業(yè)。積極推進城市社區(qū)文化建設。發(fā)展農村文化事業(yè)，大力推進廣播電視進村入戶。（發(fā)展改革委、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門負責）
（四十七） 加強人才隊伍建設，進一步擴大與東部發(fā)達地區(qū)人才交流的規(guī)模，吸引各類人才到中部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。在國家級專家選拔、博士后工作、留學人員回國創(chuàng)業(yè)等方面，向中部地區(qū)的特色和優(yōu)勢產業(yè)傾斜。推動中部地區(qū)與東、西部地區(qū)在人口流動與就業(yè)方面加強合作。（人事部牽頭）
（四十八） 落實并完善城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務體系，將農村勞動力納入公共就業(yè)服務范圍。（勞動保障部、財政部等部門負責）
（四十九） 增加財政對社會保障的投入，加大中央財政對中部地區(qū)的專項轉移支付力度。（財政部、勞動保障部等部門負責）
（五十） 加強農村計劃生育服務體系建設，擴大農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點范圍，穩(wěn)定低生育水平。
（人口計生委、財政部等部門負責）
七、加強資源節(jié)約、生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
（五十一） 繼續(xù)支持長江中游干支流、黃河中游干支流，特別是海河和淮河上中游、巢湖、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)、南水北調工程影響區(qū)的水污染防治項目建設，支持重點城市的污水與垃圾處理設施建設。（發(fā)展改革委、環(huán)保總局、財政部、農業(yè)部、水利部、建設部、林業(yè)局、三峽辦、南水北調辦等部門負責）
（五十二） 加強流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護的統(tǒng)一管理，提高水資源利用綜合效益。建立大江大河上下游之間生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調和補償機制。加強環(huán)境保護和水資源保護監(jiān)管與執(zhí)法力度，落實污染治理達標責任制。（發(fā)展改革委、水利部、環(huán)?？偩帧临Y源部、林業(yè)局等部門負責）
（五十三） 繼續(xù)實施長江中游天然林資源保護、長江流域防護林二期等重點防護林體系建設。加強濕地保護與恢復工程和水土保持工程建設。加大野生動植物保護和自然保護區(qū)建設力度。（林業(yè)局牽頭）
（五十四） 支持工業(yè)污染防治、節(jié)能節(jié)水改造、資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。解決好產業(yè)轉移過程中的污染轉移問題。加強“兩控區(qū)”大氣污染防治，加快“三廢”無害化處理和再生利用設施建設。切實做好工礦廢棄土地復墾和礦山生態(tài)環(huán)境恢復。（發(fā)展改革委、環(huán)?？偩?、國土資源部、建設部、財政部等部門負責）
（五十五） 提高防災減災能力。加快對自然災害頻發(fā)地區(qū)防災減災體系建設。重點加強長江中下游、黃河中游、淮河等重要流域的干支流，洞庭湖、鄱陽湖水系和局部山洪頻發(fā)地區(qū)的防洪工程建設。
（水利部、發(fā)展改革委、國土資源部、民政部等部門負責）
八、加強領導，狠抓落實
（五十六） 在國務院領導下，發(fā)展改革委設立專門機構負責促進中部地區(qū)崛起有關工作的協(xié)調和落實。（中央編辦、發(fā)展改革委負責）
《中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》是黨中央、國務院在新時期統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要部署，是指導當前和今后一個時期中部地區(qū)發(fā)展的綱領性文件。各有關部門要針對中部地區(qū)區(qū)域發(fā)展的特點，按照上述分工，研究提出落實相關任務的實施意見和具體工作計劃，明確工作任務和完成時限，并認真抓好落實。牽頭單位要切實負起責任，參與部門要積極支持和配合牽頭部門做好落實工作。有關部門要將實施意見和工作計劃報送發(fā)展改革委，工作進展情況由發(fā)展改革委匯總并報國務院。
