發(fā)文機(jī)關(guān)商業(yè)部,教育部,公安部,勞動(dòng)人事部,農(nóng)牧漁業(yè)部
發(fā)文日期1983年05月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號[83]公發(fā)勞47號
施行日期1983年05月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
根據(jù)中共中央、國務(wù)院審閱同意的 《第八次全國勞改工作會(huì)議紀(jì)要》關(guān)于“今后犯人刑滿釋放，除強(qiáng)制留場就業(yè)的以外，均應(yīng)放回捕前所在地或直系親屬所在地。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)憑釋放證給予落戶，由原工作單位、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門、街道或社、隊(duì)負(fù)責(zé)安置就業(yè)”的規(guī)定，現(xiàn)對犯人刑滿釋放后的落戶和安置問題，作如下通知，望切實(shí)遵照執(zhí)行。
一、 關(guān)于刑滿釋放人員的落戶問題
(一)刑滿釋放人員有下列情形之一的，放回捕前所在地：
1．本人直系親屬戶口在捕前所在地，或在報(bào)刑期間直系親屬戶口遷往捕前所在地的；
2．在服刑期間家庭發(fā)生變故，刑滿時(shí)已無直系親屬，但本人在捕前所在地有自己的房產(chǎn)并有居住條件的；
3．原系捕前所在地的固定職工，服刑期滿后，按規(guī)定可以回原單位安置工作的，或當(dāng)?shù)仄渌麊挝辉敢饨邮瞻仓玫摹?/p>
(二)凡不屬于(一)項(xiàng)規(guī)定范圍而又有直系親屬的，不論捕前是否與直系親屬同住，均應(yīng)放回直系親屬所在地。放回直系親屬所在地是指：有配偶的，放回配偶處；未婚的，放回父母或撫養(yǎng)人處；喪偶或離婚的，放回子女處(包括曾由本人撫養(yǎng)的非婚生子女、養(yǎng)子女和繼子女)。農(nóng)村和城市都有子女的，盡可能放回農(nóng)村子女處。如果農(nóng)村子女無力贍養(yǎng)，也可放回城市子女處。
對家住城市的犯人，勞改單位如果不確切了解其直系親屬住址，應(yīng)在其刑滿前的兩個(gè)月，函請當(dāng)?shù)毓才沙鏊枰院藢?shí)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓?yīng)及時(shí)將核實(shí)的情況通知?jiǎng)诟膯挝?。在犯人刑期屆滿時(shí)，如果當(dāng)?shù)嘏沙鏊晕春嫫浼彝デ闆r，勞改單位應(yīng)按期予以釋放。
對符合前述(一)(二)兩項(xiàng)規(guī)定的人，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)憑勞改單位發(fā)給的刑滿釋放證給予落戶。
(三)對捕前系農(nóng)村戶口，服刑期間家庭發(fā)生變故，刑滿時(shí)已無直系親屬，只要本人不是喪失勞動(dòng)能力的，均應(yīng)放回原戶口所在地。但是，原系上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放農(nóng)村的城市居民，刑滿時(shí)在農(nóng)村無直系親屬的，應(yīng)當(dāng)允許他們回直系親屬所在地或者愿意收留他們的親友處。
對捕前系城市戶口，刑滿時(shí)雖已無直系親屬，但在農(nóng)村、本市或同類城市有本人的同胞兄弟姐妹或其他親友愿意收留的，所在勞改單位在事先取得其親友愿意收留的證明材料后，應(yīng)當(dāng)將其放回愿意收留的親友處。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)憑勞改單位的刑滿釋放證和親友愿意收留的證明材料，予以落戶。
(四)家居北京、天津、上海三大市(不含所屬的縣)，在外省(市、自治區(qū))服刑的犯人，刑滿后放回三大市的，所在勞改單位應(yīng)在犯人刑滿前的兩個(gè)月與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)系，以便做好安置工作。對本人直系親屬在市內(nèi)，又符合下列條件之一的，三大市的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以落戶：
1．捕前戶口在本市的；
2．原系從本市參軍在外地服役的，或原系從本市上山下鄉(xiāng)的知識青年(不含已分配工作的人)和下放農(nóng)村的城市居民，刑滿時(shí)在農(nóng)村無直系親屬的；
3．獨(dú)生子女；
4．老病殘人員已喪失危害社會(huì)可能的(老病殘的標(biāo)準(zhǔn)，按[82]公發(fā)(勞)50號文件的規(guī)定掌握)；
5．對統(tǒng)戰(zhàn)工作有較大作用經(jīng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部審查同意的；
6．學(xué)有專長的科技人員、教師，刑滿時(shí)有關(guān)部門或單位申請錄用，經(jīng)市級主管部門批準(zhǔn)的；
7．家有癱瘓、危重病人，或因人口多生活困難，確需本人回家照料，并經(jīng)街道辦事處證明屬實(shí)的；
8．服刑期間，本人在搶救國家財(cái)產(chǎn)、檢舉犯罪活動(dòng)、消除災(zāi)害事故以及生產(chǎn)上的發(fā)明創(chuàng)造等方面，有重大立功表現(xiàn)，經(jīng)執(zhí)行地區(qū)公安廳、局審核屬實(shí)的。
(五)從香港、澳門或海外歸來的人員中，因犯罪被叛刑勞改的，刑滿后原則上均應(yīng)放回港、澳或僑居地，勞改單位應(yīng)在刑滿前的三個(gè)月，報(bào)請公安廳、局批準(zhǔn)，并及時(shí)辦好出境手續(xù)。
二、 關(guān)于留場就業(yè)人員清理遣返后的落戶問題，原則上按照前述規(guī)定執(zhí)行。清理前，所在勞改就業(yè)單位應(yīng)當(dāng)征求遷入地公安機(jī)關(guān)及其親屬的意見，如果親屬同意接收，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)憑勞改就業(yè)單位的清理證明書和戶口遷移證給予落戶。
三、 關(guān)于刑滿釋放人員和清理遣返人員的口糧供應(yīng)問題
(一)刑滿釋放人員和被清理遣返的留場就業(yè)人員離場時(shí)，由勞改單位到所在地的糧食部門按照具體落戶地點(diǎn)辦理糧油供應(yīng)轉(zhuǎn)出手續(xù)，糧食部門隨即核減糧油供應(yīng)數(shù)量；吃自產(chǎn)糧的勞改農(nóng)場，應(yīng)將給他們留的口糧(減掉按時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)的已食部份)賣給國家。到達(dá)地的糧食部門憑公安機(jī)關(guān)的入戶證明和轉(zhuǎn)出地糧食部門簽發(fā)的糧油供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明，辦理銜接供應(yīng)手續(xù)。在他們離場時(shí)，勞改單位要根據(jù)其路程遠(yuǎn)近發(fā)足途中糧票。
個(gè)別人刑期屆滿時(shí)因落戶地點(diǎn)尚未落實(shí)，一時(shí)走不了的，當(dāng)?shù)丶Z食部門應(yīng)繼續(xù)供應(yīng)其口糧。
(二)對回城鎮(zhèn)的人員，待業(yè)期間，按當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)；安排工作或勞動(dòng)后，按當(dāng)?shù)赝惼髽I(yè)同工種的定量標(biāo)準(zhǔn)和品種供應(yīng)。
(三)對回農(nóng)村的人員，由所在社隊(duì)分配口糧。如社隊(duì)供應(yīng)確有困難，由糧食部門供應(yīng)到下季新糧食分配時(shí)為止。
四、 關(guān)于刑滿釋放人員的安置就業(yè)問題
(一)對改造表現(xiàn)好，又有一定專業(yè)知識或生產(chǎn)技能的刑滿釋放人員，機(jī)關(guān)、科研部門或企事業(yè)單位工作需要又有增人或補(bǔ)員指標(biāo)的，經(jīng)考核合格，可以錄用。錄用當(dāng)工人的，需報(bào)縣以上勞動(dòng)部門批準(zhǔn)；錄用當(dāng)干部的，需報(bào)地、市人事部門批準(zhǔn)。
(二)服刑期間保留職工身份的，刑滿釋放后原單位應(yīng)予以安置。其工齡按現(xiàn)行規(guī)定辦理；其工資待遇，原則上應(yīng)根據(jù)本人的實(shí)際業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，經(jīng)錄用單位考核后重新評定。
(三)已被原單位開除或除名，但改造表現(xiàn)較好又符合下列情形之一的人員，勞改單位應(yīng)在其刑滿釋放前的三個(gè)月，向原單位提出重新安排工作的建議。原單位如有增人或補(bǔ)員指標(biāo)，同意接收時(shí)，經(jīng)考核合格，勞動(dòng)人事部門批準(zhǔn)，可以錄用。
1．原系大專院校畢業(yè)生，或者具有真才實(shí)學(xué)的科技人員，犯一般刑事罪的；
2．過失犯，瀆職犯，或者罪行輕微、刑期在三年以下的一般刑事犯；
3．釋放時(shí)年齡在三十周歲以下的青年；
4．捕前系支內(nèi)職工、支邊青年或已經(jīng)分配工作的下鄉(xiāng)知識青年，家居三大市但不符合回家條件的；
5．服刑期間有重大立功表現(xiàn)的。
上述人員經(jīng)原單位錄用后，可按重新就業(yè)對待。其工齡按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；其工資待遇，按所從事的工作，經(jīng)過考核，評定工資等級。
(四)捕前無職業(yè)或者不符合回原單位安置條件的刑滿釋放人員，回城鎮(zhèn)后，應(yīng)和一般待業(yè)人員同樣對待，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門或街道，按照現(xiàn)行就業(yè)政策，開辟多種渠道，采取多種形式，積極予以安置，不要有任何歧視。對有條件從事個(gè)體經(jīng)營的，工商行政管理部門應(yīng)照章發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。
(五)刑滿釋放人員回農(nóng)村的，應(yīng)和社員同樣對待。有勞動(dòng)能力的，由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或社隊(duì)安排參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包任務(wù)，或其他專業(yè)隊(duì)、組勞動(dòng)；喪失勞動(dòng)能力的，由其直系親屬或其他親友贍養(yǎng)，確有困難時(shí)，由當(dāng)?shù)卣枰赃m當(dāng)補(bǔ)助。
在安置中，應(yīng)注意解決好以下幾個(gè)問題：
1．按政策規(guī)定劃給責(zé)任田(山)和自留地(山、畜)；責(zé)任田(山)已承包完的，可從機(jī)動(dòng)田(山)中解決，或安排承包其它生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)；當(dāng)年已無機(jī)動(dòng)田(山)或其它生產(chǎn)承包任務(wù)的，應(yīng)在第二年內(nèi)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或社隊(duì)調(diào)劑解決。
2．對有條件從事個(gè)體工商經(jīng)營的，工商行政管理部門應(yīng)照章發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；對具有技術(shù)專長的能工巧匠，應(yīng)當(dāng)允許他們建立或者參與技術(shù)服務(wù)組織。
3．對原在農(nóng)村有房屋，生產(chǎn)、生活用具等合法財(cái)產(chǎn)，服刑期間被他人占用的，應(yīng)歸還本人，如有損壞，應(yīng)責(zé)成占用人依法賠償。
4．對在農(nóng)村既無任何親屬，又無生產(chǎn)、生活用具的，所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和社隊(duì)?wèi)?yīng)通過租憑、貸款等形式，妥善解決；當(dāng)?shù)亟鉀Q確有困難的，按照《公安部、財(cái)政部關(guān)于勞改業(yè)務(wù)費(fèi)的管理規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，由原勞改單位酌情補(bǔ)助一些安家費(fèi)。
今后，農(nóng)民因犯罪被判處徒刑的，其責(zé)任田(山)和自留地(山、畜)，一般應(yīng)交其親屬繼續(xù)承包和經(jīng)營；沒有親屬的，由社隊(duì)留作機(jī)動(dòng)，以便在其刑滿釋放后能得到及時(shí)，妥善的安置。
五、 關(guān)于刑滿釋放人員中青少年的就學(xué)問題
(一)原系在校的學(xué)生，刑滿釋放后，凡符合學(xué)齡規(guī)定、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好并經(jīng)考試合格的，應(yīng)當(dāng)允許他們復(fù)學(xué)。
(二)對具有相應(yīng)學(xué)歷或同等學(xué)力的，可按規(guī)定申請報(bào)考高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)?；驑I(yè)余學(xué)校。凡現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)確實(shí)很好，體檢合格，考試成績又達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以錄取，不得歧視。
各有關(guān)部門要把安置刑滿釋放人員就業(yè)、就學(xué)的工作，當(dāng)作社會(huì)治安“綜合治理”的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，密切配合，切實(shí)做好落戶安置工作。任何部門、單位和個(gè)人，都要堅(jiān)決貫徹中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn) 《第八次全國勞改工作會(huì)議紀(jì)要》時(shí)的指示：“對刑滿釋放的人，不得歧視，不要叫他們‘勞改釋放犯’，要切實(shí)幫助解決他們的生活困難，給予參加學(xué)習(xí)、工作、勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，促使他們走上正路?！?/p>
本通知自文到之日起施行。過去有關(guān)刑滿釋放人員落戶和安置問題的規(guī)定，凡與本通知有抵觸的，均不再適用。在本通知下達(dá)前尚未解決落戶問題的刑滿釋放人員和清理遣返的留場就業(yè)人員，均由所在地的公安機(jī)關(guān)和糧食部門，按本通知的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行妥善處置。
