發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,民政部,農(nóng)業(yè)部,中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)
發(fā)文日期1994年11月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公發(fā)〔1994〕18號(hào)
施行日期1994年11月21日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
農(nóng)村的社會(huì)治安狀況對(duì)于農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，乃至全國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展，都有著極其重要的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村治保會(huì)作為維護(hù)農(nóng)村治安的一支重要群眾力量，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序，宣傳組織群眾落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，教育挽救失足青少年，協(xié)助調(diào)解處理民事糾紛及打擊違法犯罪等方面發(fā)揮了重要作用，為保持農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)中出現(xiàn)了一些亟需解決的問(wèn)題：有相當(dāng)一部分農(nóng)村治保會(huì)處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)；現(xiàn)有治保人員量少質(zhì)弱，年齡老化，后繼無(wú)人；治保經(jīng)費(fèi)得不到保障，治保人員補(bǔ)貼難以解決。究其原因，主要是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村治保會(huì)的工作不重視，認(rèn)為可有可無(wú)，沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置；一些地方農(nóng)村基層政權(quán)組織軟弱渙散，對(duì)治保會(huì)存在的問(wèn)題和困難不能認(rèn)真加以解決等。這種狀況，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村治安工作的基礎(chǔ)，是當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)治安形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一。
治保會(huì)是我國(guó) 憲法確定的群眾性治安保衛(wèi)自治組織，是黨和政府動(dòng)員組織群眾維護(hù)社會(huì)治安秩序的橋梁和紐帶，是堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合的重要形式，搞好本村的社會(huì)治安，保一方平安，是廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望，是農(nóng)村村民自治的重要內(nèi)容。多年的實(shí)踐證明，加強(qiáng)治保會(huì)建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要的治本措施。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（中發(fā)［1993］11號(hào)）中關(guān)于“加強(qiáng)以農(nóng)村治保會(huì)為主體的群防群治組織建設(shè)，搞好農(nóng)村的社會(huì)治安，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌有一個(gè)較大的改觀”的指示，更加明確地指出了在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)的必要性和重要性。現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)工作提出以下意見(jiàn)：
一、 進(jìn)一步重視、支持農(nóng)村治保會(huì)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各地要切實(shí)把加強(qiáng)治保會(huì)建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一條重要措施，納入社會(huì)治安綜合治理工作規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，列為今、明兩年的目標(biāo)，結(jié)合目前正在進(jìn)行的整治農(nóng)村社會(huì)治安的斗爭(zhēng)狠抓落實(shí)，認(rèn)真檢查、驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府專(zhuān)抓綜合治理工作的副職要將加強(qiáng)治保會(huì)建設(shè)作為本職工作，積極協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)措施，并作為考核其政績(jī)和當(dāng)?shù)鼐C合治理工作成績(jī)的內(nèi)容。各級(jí)組織、民政、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門(mén)要把治保會(huì)的整頓和建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，搞好農(nóng)村村民自治工作的重要內(nèi)容，在政治上關(guān)心，在人、財(cái)、物方面給予必要的支持。公安機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展治保工作的新方法、新路子。派出所要加強(qiáng)對(duì)治保會(huì)工作的指導(dǎo)，積極支持治保人員開(kāi)展工作，虛心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，為他們撐腰說(shuō)話(huà)，解除后顧之憂(yōu)，并及時(shí)查處打擊報(bào)復(fù)治保人員的違法犯罪分子。
二、 抓好治保組織的整頓和建設(shè)
抓好組織建設(shè)是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)工作的首要環(huán)節(jié)。各級(jí)綜合治理委員會(huì)和公安、民政、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作部門(mén)要充分發(fā)揮各自的職能作用，按照中央的有關(guān)要求，積極協(xié)助黨委、政府做好治保會(huì)的整頓和建設(shè)工作。
（一）從嚴(yán)整頓，條求實(shí)效。要結(jié)合中央關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的要求，把那些名存實(shí)亡，處于癱瘓狀態(tài)的作為重點(diǎn)，做好組織重建工作；對(duì)不勝任或不適宜從事治保工作的要迅速調(diào)整；對(duì)極少數(shù)混入治保組織違法亂紀(jì)的壞人要堅(jiān)決清除，依法查處。
（二）嚴(yán)格掌握治保人員條件。治保人員應(yīng)擁護(hù)黨的基本路線(xiàn)，工作能力強(qiáng)，并有一定文化水平、法律知識(shí)?？梢晕找徊糠謴?fù)員、退伍軍人和表現(xiàn)好的農(nóng)村青年及其他符合條件的人參加治保工作。治保會(huì)主任可以是專(zhuān)職的，也可以由村委會(huì)主任、副主任或委員兼任。治保主任候選人，由公安派出所考察，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。
（三）合理解決治保人員的待遇和撫恤問(wèn)題。專(zhuān)職治保主任享受同級(jí)村民委員會(huì)副村級(jí)干部待遇。對(duì)多年積極從事治保工作、現(xiàn)因年老體弱不能繼續(xù)任職，生活困難的治保會(huì)成員，除在政治上要給予一定的待遇外，地方政府在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。治保人員因維護(hù)社會(huì)治安同違法犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)而致死的，應(yīng)依照審批烈士的有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)符合烈士審批條件的，授予革命烈士稱(chēng)號(hào)，對(duì)不符合烈士審批條件的，按照因公犧牲的有關(guān)規(guī)定辦理，其家屬享受革命烈士家屬或因公犧牲民兵家屬的有關(guān)撫恤和優(yōu)待；治保人員因維護(hù)社會(huì)治安致殘的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理評(píng)殘手續(xù)，并享受相應(yīng)的傷殘撫恤待遇，其醫(yī)療、生活補(bǔ)助費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣畵芙o或從見(jiàn)義勇為基金中解決。各地應(yīng)積極組織治保人員參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老等保險(xiǎn)，以解決治保人員的后顧之憂(yōu)，所需費(fèi)用由地方政府統(tǒng)籌安排。
（四）各地在對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)比時(shí)，要對(duì)工作成績(jī)突出的治保組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)或授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；對(duì)工作不力的，要落實(shí)督促、整改措施。
（五）治保會(huì)要建立、健全治安崗位責(zé)任制和學(xué)習(xí)例會(huì)、工作檢查、總結(jié)匯報(bào)等項(xiàng)工作制度及群眾監(jiān)督制度?；鶎庸矙C(jī)關(guān)也應(yīng)與治保會(huì)建立必要的制度，并抓好對(duì)治保主任和委員的培訓(xùn)，提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、 明確任務(wù)，更好地發(fā)揮職能作用
農(nóng)村治保會(huì)的根本任務(wù)是為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的治安秩序。它的主要任務(wù)是：宣傳、教育群眾，增強(qiáng)法制觀念和安全防范意識(shí)，組織群眾開(kāi)展治安巡邏、安全檢查等項(xiàng)群防群治工作，落實(shí)防盜、防火、防破壞和防其他治安災(zāi)害事故的安全防范措施；及時(shí)向政府及公安機(jī)關(guān)反映敵社情動(dòng)態(tài)和有可能危害社會(huì)治安的民間糾紛和鬧事苗頭，并協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)做好教育疏導(dǎo)工作；對(duì)有違法犯罪行為的人進(jìn)行幫助、教育、監(jiān)督、考察；協(xié)助公安機(jī)關(guān)保護(hù)案件現(xiàn)場(chǎng)，積極提供破案線(xiàn)索，對(duì)現(xiàn)行違法犯罪分子進(jìn)行控制或扭送公安機(jī)關(guān)；向政府及公安機(jī)關(guān)反映群眾對(duì)社會(huì)治安管理工作的意見(jiàn)、建議和要求。
四、 多渠道解決治保經(jīng)費(fèi)來(lái)源
要想方設(shè)法切實(shí)解決治保經(jīng)費(fèi)，特別是治保人員的勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題。首先，地方財(cái)政應(yīng)給予最基本的保障，在條件允許的情況下，應(yīng)逐步增加治保經(jīng)費(fèi)的投入，改變長(zhǎng)期以來(lái)治保經(jīng)費(fèi)不能通過(guò)正常渠道解決的狀況。在此基礎(chǔ)上，可廣開(kāi)門(mén)路，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，多渠道解決治保人員的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和治保會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在基本報(bào)酬方面，除政府撥款外，治保人員的報(bào)酬可來(lái)源于村民承擔(dān)的“村提留”中的“管理費(fèi)”；也可以采取減免義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的辦法解決；在經(jīng)濟(jì)狀況較好的地方，鄉(xiāng)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給予照顧。在增收渠道方面，可把治保主任安排在村辦企業(yè)中任職，也可參與暫住人口管理站工作，在不影響治保工作開(kāi)展的前提下，還可以創(chuàng)辦與治保工作相關(guān)的小型服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，各級(jí)地方政府和公安、工商等部門(mén)要給予積極扶持。在治保會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面，包括治保培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、非脫產(chǎn)的治保人員參加會(huì)議和培訓(xùn)所需的交通、誤工補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)助、住宿、公雜費(fèi)，以及慰問(wèn)治保人員的費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)公安部、財(cái)政部關(guān)于《公安業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和管理辦法的規(guī)定》（公發(fā)［1991］12號(hào)），在所列預(yù)算中予以保證，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用和擠占。
