發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,國家發(fā)展和改革委員會,公安部,財(cái)政部,交通運(yùn)輸部,國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2021年01月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)長漁發(fā)〔2021〕1號
施行日期2021年01月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
長江“十年禁漁”是黨中央、國務(wù)院為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策，目前沿江各?。ㄊ校┩瞬度蝿?wù)已經(jīng)基本完成。在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)已于2020年1月1日起實(shí)行全面禁捕的基礎(chǔ)上，2021年1月1日起，長江流域重點(diǎn)水域（“一江兩湖七河”，即長江干流，鄱陽湖、洞庭湖，大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流）將實(shí)行暫定為期10年的常年禁捕，其他禁捕水域?qū)凑崭魇。ㄊ校┡鷾?zhǔn)劃定的范圍和時(shí)間實(shí)施禁捕。為有效防范和嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，切實(shí)鞏固和維護(hù)長江流域禁捕管理秩序，現(xiàn)就完善長江流域禁捕執(zhí)法長效管理機(jī)制，提出以下意見。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號）有關(guān)要求，適應(yīng)長江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管需要，統(tǒng)籌用好各方資源，健全長效管理機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任明確、能力匹配、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的執(zhí)法管理格局，推動禁捕執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口向一線前移、觸角向下延伸，形成水上打、陸上管、市場查的禁捕執(zhí)法監(jiān)管合力，為鞏固長江流域禁捕管理秩序、落實(shí)共抓長江大保護(hù)戰(zhàn)略、推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供有力保障。
（二）總體目標(biāo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，在長江流域禁捕水域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，通過強(qiáng)化行刑銜接、加強(qiáng)船舶管理、完善群防群控、規(guī)范執(zhí)法行為、建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍等，提升漁政監(jiān)管能力，嚴(yán)格依法查處懲治各類非法捕撈和各種破壞水生生物資源和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為，確保長江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，確保長江十年“禁漁令”有效執(zhí)行取得扎實(shí)成效。
二、 主要任務(wù)
（一）實(shí)行網(wǎng)格管理，明確禁捕執(zhí)法職責(zé)。各地要按照全面覆蓋、不留空白、邊界清晰、便于管理的原則，以縣級行政區(qū)劃為基本單元，建立長江禁捕執(zhí)法管理網(wǎng)格，劃定管理區(qū)域、管理單位和責(zé)任主體，實(shí)行劃片包干、定人定崗、定位定責(zé)，向社會公示并接受社會監(jiān)督。對跨網(wǎng)格的河湖水域，要建立暢通上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流的協(xié)同管理機(jī)制，構(gòu)建縱向到邊、橫向到底、水陸結(jié)合、區(qū)域協(xié)同的禁捕執(zhí)法新格局，實(shí)行共同管理、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)揮居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織協(xié)助監(jiān)督作用，形成網(wǎng)格化禁捕管理合力。
（二）落實(shí)“六有”目標(biāo)，提升漁政監(jiān)管能力。“一江兩湖七河”等禁捕任務(wù)較重的市縣，要按照中辦、國辦關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法或相對獨(dú)立設(shè)置的漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到有健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、有充足執(zhí)法人員、有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、有專業(yè)執(zhí)法裝備、有協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍、有公開舉報(bào)電話的“六有”目標(biāo)。各地要根據(jù)禁捕執(zhí)法管理工作實(shí)際，科學(xué)確定漁政執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、人員編制等問題，按標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法船艇、無人機(jī)、雷達(dá)視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備。推動涉水行政部門發(fā)揮職責(zé)職能，建設(shè)重點(diǎn)水域監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建和資源共享，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。各級漁政執(zhí)法力量要重點(diǎn)向基層一線傾斜，向禁捕水域面積大、非法捕撈行為多發(fā)、執(zhí)法管理任務(wù)重的地區(qū)傾斜，充分保障禁捕執(zhí)法管理需要。
（三）強(qiáng)化行刑銜接，加大禁捕執(zhí)法力度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門要加強(qiáng)禁捕水域日常執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)鄱陽湖、洞庭湖、長江口等非法捕撈隱患突出水域的專項(xiàng)整治。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）、公安、市場監(jiān)管等部門要強(qiáng)化行刑銜接，推動健全非法捕撈犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)固定和認(rèn)鑒定、保全等工作程序，完善案件移送、案情通報(bào)、信息共享等工作規(guī)范，依法增強(qiáng)對有組織、成規(guī)模、鏈條化非法捕撈、運(yùn)輸、銷售犯罪團(tuán)伙的處罰力度，重點(diǎn)打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈和市場銷售、加工非法漁獲物行為，嚴(yán)肅查處非法制造和銷售禁用漁具以及發(fā)布相關(guān)非法信息等違法行為，形成水上打、陸上管、市場查的執(zhí)法合力。
（四）加強(qiáng)船舶管理，消除非法捕撈隱患。各地要加強(qiáng)對公務(wù)、營運(yùn)、科研等船舶的規(guī)范管理，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶屬地管理職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將有關(guān)部門按照國家規(guī)定不予發(fā)放相關(guān)證書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶予以登記備案，確定航區(qū)用途，統(tǒng)一編制標(biāo)識船名船號，并明確要求不得從事非法捕撈、運(yùn)輸、銷售天然漁業(yè)資源等行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將登記備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶信息通報(bào)所在地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）、公安、交通運(yùn)輸部門。上述部門要按照任務(wù)分工，加大涉漁“三無”船舶（即無船名船號、無船舶證書、無船籍港）和大馬力快艇整治力度，依法查處“三無”船舶在禁捕水域停泊、航行及從事非法涉漁活動。對長期閑置、無人管理、所有人不明的船舶，地方政府應(yīng)當(dāng)依法履行公告程序，會同相關(guān)部門進(jìn)行分類處置。
（五）完善群防群控，建立協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍。各地要高度重視輿情監(jiān)測防控、非法捕撈隱患排查等工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，避免發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件和惡性事件。要暢通舉報(bào)渠道，落實(shí)獎勵資金，進(jìn)一步健全有獎舉報(bào)機(jī)制。鼓勵行業(yè)協(xié)會、公益組織、志愿者服務(wù)隊(duì)伍等積極參與，對違反長江流域禁捕管理規(guī)定以及其他破壞水域生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督、抵制和舉報(bào)。要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)管實(shí)際需求和退捕漁民安置工作，適當(dāng)吸收符合條件的退捕漁民協(xié)助開展?jié)O政巡護(hù)，配合漁政執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡航巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)。
（六）規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。各地要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。要完善執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法行為規(guī)范，編制實(shí)施執(zhí)法人員知識更新輪訓(xùn)計(jì)劃，定期開展執(zhí)法示范窗口和示范單位典型推介、指導(dǎo)案例發(fā)布、典型案例剖析、案卷評查、評議考核等工作，加強(qiáng)重大案件掛牌督辦，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍軟實(shí)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要構(gòu)建跨區(qū)域的流域禁捕執(zhí)法管理和漁政指揮調(diào)度系統(tǒng)平臺，做到基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)共建、案件信息共享、程序環(huán)節(jié)銜接，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
三、 保障措施
（一）提高思想認(rèn)識，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。各地要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，落實(shí)政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌用好各方資源，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化全面禁捕執(zhí)法監(jiān)管。要進(jìn)一步強(qiáng)化禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善長效機(jī)制，保持工作穩(wěn)定，把“十年禁漁”抓實(shí)抓細(xì)抓到位。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善聯(lián)席會議、會商督辦、執(zhí)法聯(lián)動、信息共享等協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保“禁漁令”落實(shí)落地。
（二）強(qiáng)化支撐保障，加強(qiáng)督導(dǎo)考核激勵。各地要將長江流域禁捕執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對漁政裝備設(shè)施和執(zhí)法能力建設(shè)的投入保障。要落實(shí)協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍人員工資福利待遇和勞動保障，維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。要將長江“十年禁漁”納入各級地方政府績效、河（湖）長制等相關(guān)考核體系和督查激勵措施，實(shí)行科學(xué)合理、公平公正的激勵約束機(jī)制，對禁捕工作績效突出的部門和人員按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，對亂作為、慢作為、不作為等行政違法行為進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
（三）注重宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。各地要深入細(xì)致開展法治宣傳教育，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部、行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體等發(fā)揮積極作用，倡導(dǎo)飲食文化新風(fēng)尚，營造水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不食長江野生魚的良好氛圍。要按照“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制要求，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，注重以案釋法，強(qiáng)化警示教育，提高社會公眾對各類破壞水生生物和水域生態(tài)行為的辨識能力和抵制意識。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 公安部
財(cái)政部 交通運(yùn)輸部 市場監(jiān)管總局
2021年1月6日
