發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家工商行政管理總局,文化部,工業(yè)和信息化部,公安部
發(fā)文日期2013年10月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2013年10月14日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，通信管理局，文化廳、局，工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、文化局：
近年來(lái)，各地各部門(mén)積極開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧整治工作，并取得一定成效，但城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)吧無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍十分突出。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，公安部、工業(yè)和信息化部、文化部、工商總局決定，自即日起至2014年1月20日，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治工作，力求在適當(dāng)放寬總量，改進(jìn)網(wǎng)吧區(qū)域布局和準(zhǔn)入政策的同時(shí)，加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的執(zhí)法力度，建立疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 改進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)準(zhǔn)入政策
自即日起，文化行政部門(mén)現(xiàn)有準(zhǔn)入試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)。各地文化行政部門(mén)要總結(jié)近年來(lái)網(wǎng)吧市場(chǎng)管理的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，深入研究網(wǎng)吧市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，正確處理宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，改進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。
（一）適時(shí)調(diào)整網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃
各省級(jí)文化行政部門(mén)要更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，及時(shí)調(diào)整和公布本地區(qū)網(wǎng)吧總量與布局規(guī)劃。特別要做好農(nóng)村地區(qū)、外來(lái)務(wù)工人員聚集區(qū)網(wǎng)吧市場(chǎng)的布局規(guī)劃，發(fā)揮網(wǎng)吧在縮小城鄉(xiāng)信息化差距、解決流動(dòng)人口和低收入群體文化休閑娛樂(lè)需求方面的作用。總量和布局規(guī)劃不再報(bào)文化部備案。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)履行網(wǎng)吧消防安全和信息網(wǎng)絡(luò)安全審核職責(zé)，開(kāi)展網(wǎng)吧安全員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)日常安全檢查，監(jiān)督指導(dǎo)新開(kāi)辦的網(wǎng)吧依法落實(shí)安全管理制度措施。
（二）合理確定網(wǎng)吧市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
各省級(jí)文化行政部門(mén)可根據(jù)地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，在確保場(chǎng)所每臺(tái)計(jì)算機(jī)占地面積不少于2平方米的前提下，分別設(shè)立網(wǎng)吧臺(tái)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法開(kāi)展單體網(wǎng)吧審批，對(duì)符合設(shè)立條件的無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧會(huì)同有關(guān)部門(mén)在2013年11月底前進(jìn)行合理消化。同時(shí)，各省級(jí)文化行政部門(mén)要完善措施，指導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的跟蹤管理，做好網(wǎng)吧變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)許可工作，其中對(duì)變更經(jīng)營(yíng)地址的，按新設(shè)立場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)和條件審批；對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，可以簡(jiǎn)化審核程序；對(duì)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。
二、 堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧
各地各部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)分工，以居民住宅區(qū)、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，全面排查無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧線索，依法進(jìn)行查處取締。
（一）加大無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧查處取締力度
對(duì)于摸排發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，各部門(mén)要告知其于2013年11月底前依法辦理網(wǎng)吧申辦手續(xù)；對(duì)不符合設(shè)立條件和在限定時(shí)間內(nèi)未申領(lǐng)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，及拒不停業(yè)或?qū)谊P(guān)屢開(kāi)的，由工商行政管理部門(mén)依法進(jìn)行取締，并通報(bào)電信主管部門(mén)要求互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止接入服務(wù)。對(duì)架設(shè)服務(wù)器傳播淫穢色情等違法信息或阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）根治無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧生存的條件和環(huán)境
電信主管部門(mén)要根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止接入服務(wù)。對(duì)于知道或應(yīng)當(dāng)知道是無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)以及向其租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，由工商行政管理部門(mén)按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第
15條的規(guī)定予以查處。
三、 深化網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制
各地各部門(mén)要總結(jié)近年來(lái)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧查處取締工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷完善、深化網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）建立無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧整治協(xié)作機(jī)制
各級(jí)工商、文化、公安、電信主管部門(mén)要建立無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧整治協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)開(kāi)展對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的摸排和線索搜集工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧和被吊銷(xiāo)許可證的網(wǎng)吧，應(yīng)及時(shí)將名單書(shū)面通報(bào)工商部門(mén)，并積極配合工商行政管理部門(mén)予以取締。工商部門(mén)也應(yīng)將查處取締結(jié)果及時(shí)書(shū)面反饋，形成各部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的線索移交、配合打擊、通報(bào)反饋機(jī)制。各部門(mén)要對(duì)關(guān)閉、取締的無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧進(jìn)行跟蹤回訪，嚴(yán)防其死灰復(fù)燃。對(duì)于跟蹤回訪中屢關(guān)屢開(kāi)的，要依法加重處罰。
（二）促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)，以連鎖促規(guī)范，以規(guī)范促轉(zhuǎn)型。各級(jí)文化行政部門(mén)要健全連鎖網(wǎng)吧分級(jí)審批制度，省級(jí)文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)省域連鎖網(wǎng)吧的審批，市、縣級(jí)文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)同城、縣域連鎖網(wǎng)吧的審批。科學(xué)合理利用行政資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，綜合運(yùn)用多種手段扶持連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展。利用技術(shù)手段全面實(shí)施網(wǎng)吧上網(wǎng)時(shí)間提示制度。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，積極發(fā)揮網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)作用，努力塑造文明、健康的網(wǎng)吧行業(yè)形象。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》精神，積極探索，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)的多樣化，推動(dòng)網(wǎng)吧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使網(wǎng)吧成為適合不同受眾群體、在文化消費(fèi)中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)和多功能文化休閑場(chǎng)所。
各地工作總結(jié)及《無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧整治工作情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件）請(qǐng)于2014年1月20日前報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。
附件（略）
公安部
工業(yè)和信息化部
文化部
國(guó)家工商行政管理總局
2013年10月14日
