發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2010年08月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔2010〕128號
施行日期2010年08月18日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院有關(guān)部門：
《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作若干意見部門分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實。
有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)[2010]9號）精神，明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，狠抓落實。要將《分工方案》中涉及本部門的工作進(jìn)一步細(xì)化分解，抓緊制定具體措施并盡快組織實施。同一項工作涉及多個部門的，部門間要密切協(xié)作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委、商務(wù)部要會同有關(guān)部門將各項工作年度完成情況匯總報國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳將對重點工作落實情況適時開展督促檢查。
貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作若干意見部門分工方案
一、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)
（一） 根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項目。（發(fā)展改革委、商務(wù)部。列第一位者為牽頭部門，下同）
（二） 國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
（三） 對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。（國土資源部）
（四） 鼓勵外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，改進(jìn)并完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。（科技部、財政部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部門）
（五） 鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設(shè)項目等。（發(fā)展改革委、科技部、財政部）
申請設(shè)立國家級技術(shù)中心認(rèn)定。（發(fā)展改革委、科技部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局）
（六） 鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構(gòu)。（商務(wù)部、外匯局、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部、工商總局）
在2010年12月31日以前，對符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進(jìn)口的科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。（財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局）
（七） 落實和完善支持政策，鼓勵外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國服務(wù)外包國際競爭力。
（商務(wù)部）
二、引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資
（八） 根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，補充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型項目條目，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部）
（九） 對符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，保持西部地區(qū)吸收外商投資好的發(fā)展勢頭。（財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、稅務(wù)總局）
（十） 對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度，同時完善行政服務(wù)，在辦理工商、稅務(wù)、外匯、社會保險等手續(xù)時提供便利。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部、人力資源社會保障部、工商總局、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局、外匯局）
鼓勵和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。（銀監(jiān)會）
（十一） 鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)以市場為導(dǎo)向，通過委托管理、投資合作等多種方式，按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享的原則共建開發(fā)區(qū)。
（發(fā)展改革委、商務(wù)部）
三、促進(jìn)利用外資方式多樣化
（十二） 鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購。（商務(wù)部、證監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
依法實施反壟斷審查。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加快建立外資并購安全審查制度。（發(fā)展改革委、商務(wù)部）
（十三） 利用好境外資本市場，繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，充分利用兩個市場、兩種資源，不斷提高競爭力。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、商務(wù)部）
（十四） 加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點工作。（發(fā)展改革委、商務(wù)部）
鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權(quán)投資基金，完善退出機制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局、證監(jiān)會、外匯局）
（十五） 支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。穩(wěn)步擴(kuò)大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。
（人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、商務(wù)部）
四、深化外商投資管理體制改革
（十六） 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定需由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，由地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn)。（發(fā)展改革委）
除法律法規(guī)明確規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門審批外，在加強監(jiān)管的前提下，國務(wù)院有關(guān)部門可將本部門負(fù)責(zé)的審批事項下放地方政府審批，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)的設(shè)立（金融、電信服務(wù)除外）由地方政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。（商務(wù)部等）
（十七） 調(diào)整審批內(nèi)容，簡化審批程序，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)范圍，增強審批透明度。全面清理涉及外商投資的審批事項，縮短審批時間。改進(jìn)審批方式，在試點并總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全國推行外商投資企業(yè)合同、章程格式化審批，大力推行在線行政許可，規(guī)范行政行為。
（商務(wù)部、發(fā)展改革委）
五、營造良好的投資環(huán)境
（十八） 規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。（發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、商務(wù)部）
支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，支持具備條件的國家級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位。（商務(wù)部、科技部按職責(zé)分別牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委參與）
支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位。（發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、商務(wù)部）
制定加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的支持政策措施。（商務(wù)部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）
（十九） 進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。（外匯局）
對依法經(jīng)營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業(yè)，允許延長出資期限。（工商總局、商務(wù)部）
（二十） 加強投資促進(jìn)，針對重點國家和地區(qū)、重點行業(yè)加大引資推介力度，廣泛宣傳我國利用外資政策。積極參與多雙邊投資合作，把“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，推動跨國投資政策環(huán)境不斷改善。（商務(wù)部、發(fā)展改革委）
