發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,信息產(chǎn)業(yè)部,商務(wù)部
發(fā)文日期2008年02月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2008〕14號
施行日期2008年02月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家郵政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違禁品網(wǎng)上非法交易活動整治工作的通知（公通字[2008]14號）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，通信管理局，商務(wù)廳，工商局，食品藥品監(jiān)管局（藥品監(jiān)管局），銀監(jiān)局（含各計劃單列市銀監(jiān)局），郵政管理局：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、商務(wù)局、工商局、食品藥品監(jiān)管分局：
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用和國家對電子商務(wù)的大力推動，以及寄遞業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)上交易已成為當(dāng)前一種常見的經(jīng)濟(jì)活動形態(tài)，一些不法分子乘機(jī)在網(wǎng)上非法販賣違禁品（國家規(guī)定限制或禁止生產(chǎn)、購買、運輸、持有的槍支彈藥、爆炸物品、劇毒化學(xué)品、竊聽竊照專用器材、毒品、迷藥、管制刀具等物品），給社會治安和公共安全帶來較大隱患。為進(jìn)一步加強(qiáng)違禁品網(wǎng)上非法交易活動整治工作，及時堵塞危及公共安全的漏洞，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下
一、 充分認(rèn)識加強(qiáng)違禁品網(wǎng)上非法交易活動整治工作的重要性
違禁品網(wǎng)上非法交易活動嚴(yán)重干擾市場經(jīng)濟(jì)秩序，危害國家和社會安全，侵害人民群眾合法權(quán)益，整治違禁品網(wǎng)上非法交易活動，既是保障互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)國家安全、社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。各部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)違禁品網(wǎng)上非法交易活動整治工作的重要性，切實增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，采取有力措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)上銷售違禁品相關(guān)信息的監(jiān)管和對網(wǎng)上銷售違禁品違法犯罪活動的打擊，有效維護(hù)良好的互聯(lián)網(wǎng)管理秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
二、 明確職責(zé)，進(jìn)一步落實各部門監(jiān)管責(zé)任
各部門要進(jìn)一步理順管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，實現(xiàn)對違禁品網(wǎng)上非法交易活動的有效管控。
（一）工商行政管理部門負(fù)責(zé)網(wǎng)上廣告活動監(jiān)管，主要職責(zé)是：加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，密切與電信管理、公安、食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，加大對網(wǎng)上廣告違法行為的查處力度；對在網(wǎng)上廣告監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法從事網(wǎng)上廣告經(jīng)營活動的網(wǎng)站，通知電信管理部門對網(wǎng)站予以取締。
（二）電信管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。主要職責(zé)是：強(qiáng)化經(jīng)營性網(wǎng)站許可制度和非經(jīng)營性網(wǎng)站備案制度，對未取得許可的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)站，未備案或提供虛假備案信息的非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)站依法予以處理；建工和完善域名注冊信息留存制度，對域名持有者提交的域名注冊信息不真實、不準(zhǔn)確、不完整的，要求域名注冊機(jī)構(gòu)對域名予以注銷；對域名注冊信息未予留存或者存在大量虛假域名注冊信息的域名注冊機(jī)構(gòu)，依法責(zé)令其限期整改；強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的日志留存制度，對未依法落實日志留存制度的要依法予以處罰；向公安、工商行政管理等執(zhí)法部門提供網(wǎng)站主體備案信息數(shù)據(jù)查詢。
（三）郵政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對快遞市場的監(jiān)管。主要職責(zé)是：落實寄遞企業(yè)對郵遞物品收寄驗視的職責(zé)，禁止通過快遞渠道寄送違禁品，加強(qiáng)對寄遞企業(yè)的監(jiān)管，加快建立快遞市場準(zhǔn)入制度，對未落實收寄驗視職責(zé)，寄遞違禁品的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即要求寄遞企業(yè)進(jìn)行整改直至取消寄遞服務(wù)資格。
（四）商務(wù)部門配合有關(guān)部門加強(qiáng)對網(wǎng)上交易活動的規(guī)范。主要職責(zé)是：進(jìn)一步完善、明確網(wǎng)上交易基本規(guī)則和要求、網(wǎng)上交易參與各方權(quán)利和義務(wù)，以及有關(guān)部門實施監(jiān)管的職責(zé)，形成規(guī)范網(wǎng)上交易活動的管理辦法，條件成熟時考慮出臺相應(yīng)的行政法規(guī)。
（五）公安、食品藥品監(jiān)管等涉及違禁品監(jiān)管的有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對違禁品網(wǎng)上銷售活動的監(jiān)管。主要職責(zé)是：針對本部門所監(jiān)管違禁品，加強(qiáng)上網(wǎng)監(jiān)控，對違反相關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)營活動的，依法予以查處；對構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。對發(fā)現(xiàn)的發(fā)布銷售違禁品廣告的網(wǎng)站，及時通報電信管理部門和工商行政管理部門，由電信管理部門負(fù)責(zé)核實備案情況，對未依法備案的，依法予以取締；由工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法查處和取締非法從事違禁品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動，對因從事違禁品生產(chǎn)經(jīng)營而被相關(guān)部門依法取消行政許可的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
（六）銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管。主要職責(zé)是：加強(qiáng)對網(wǎng)上銀行的監(jiān)管，落實網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)支付實名制；促進(jìn)商業(yè)銀行加強(qiáng)網(wǎng)上銀行系統(tǒng)的電子簽名和身份認(rèn)證機(jī)制，提高網(wǎng)上銀行交易數(shù)據(jù)的真實性、完備性、可追溯性和安全性；部署各商業(yè)銀行依法積極配合執(zhí)法部門查處違禁品網(wǎng)上非法交易活動，重點解決跨地域銀行查詢、凍結(jié)、劃扣問題。
三、 采取切實有效措施，認(rèn)真抓好違禁品網(wǎng)上非法交易活動整治工作
（一）集中清理違禁品相關(guān)違法信息。公安等違禁品監(jiān)管部門會同電信管理部門，對網(wǎng)上違禁品交易信息進(jìn)行集中清理。集中監(jiān)控、刪除網(wǎng)上銷售違禁品信息；落實商業(yè)對商業(yè)（B2B）、商業(yè)對客戶（B2C）、客戶對客戶（C2C）服務(wù)商的職責(zé)，要求其落實管理制度，及時發(fā)現(xiàn)、刪除販賣違禁品信息；加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的公開管理，完善舉報制度，建立群眾舉報受理、內(nèi)容核實、信息通報、查處打擊工作流程；對構(gòu)成違法犯罪的，依法立案打擊，爭取打掉一批重大網(wǎng)上銷售違禁品案件，并予以曝光，以有效震懾犯罪。
（二）整頓網(wǎng)絡(luò)安全管理秩序。針對違禁品網(wǎng)上非法交易問題，電信管理部門會同各違禁品監(jiān)管部門對網(wǎng)站、域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商進(jìn)行整頓，清理一批違規(guī)經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位。對我國境內(nèi)網(wǎng)站進(jìn)行全面清理，對未備案的非經(jīng)營性網(wǎng)站和未取得許可的經(jīng)營性網(wǎng)站，依法予以處理；對域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，對不留存相關(guān)信息或大量域名注冊信息不真實、不準(zhǔn)確、不完整的，要求限期整改；對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）進(jìn)行整頓，對于未落實日志留存記錄的ISP和IDC，依法予以處理。
（二）整頓違禁品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。工商行政管理等違禁品監(jiān)管部門，對網(wǎng)上聲稱經(jīng)營銷售違禁品的企業(yè)逐一核查。核實網(wǎng)上銷售違禁品企業(yè)的真實性，對于銷售違禁品的企業(yè)未在工商部門登記注冊的，一律予以取締；核實網(wǎng)上銷售違禁品企業(yè)的經(jīng)營范圍，對于不屬該企業(yè)經(jīng)營范圍的，通知相關(guān)企業(yè)予以整改；對于網(wǎng)上銷售違禁品的企業(yè)已在工商行政管理部門登記注冊且在其經(jīng)營范圍之內(nèi)的，將有關(guān)情況通報相關(guān)違禁品監(jiān)管部門，由其責(zé)令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改。
四、 常抓不懈，建立健全違禁品網(wǎng)上非法交易活動整治工作的長效機(jī)制
（一）加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立各部門緊密配合的違禁品網(wǎng)上非法交易活動管控機(jī)制。各部門對發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)上銷售違禁品信息，要及時互相通報，由各個部門按照職責(zé)分工對涉案網(wǎng)站、企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)運營商予以查處。
（二）加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管，將網(wǎng)下違禁品管理的各個環(huán)節(jié)延伸到網(wǎng)上。各部門要按職責(zé)分工，將網(wǎng)下違禁品的管理的各個環(huán)節(jié)延伸到網(wǎng)上，對屬本部門監(jiān)管的違禁品，按照法定職責(zé)上網(wǎng)執(zhí)法，切實將違禁品網(wǎng)上非法交易納入監(jiān)管視野，加強(qiáng)對本部門監(jiān)管的違禁品的網(wǎng)上交易活動的監(jiān)控和查處。
（三）加強(qiáng)行業(yè)自律，建立違禁品網(wǎng)上交易防范機(jī)制。各部門要加強(qiáng)對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)監(jiān)管，通過行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律的方式禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售違禁品和發(fā)布銷售違禁品廣告信息，切實保證違禁品在傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制下生產(chǎn)、銷售。
（四）加強(qiáng)信息共享，建立違禁品網(wǎng)上非法交易“黑名單”制度。各部門對參與違禁品網(wǎng)上交易活動的企業(yè)和個人要記入“黑名單”，并及時通報銀監(jiān)部門和工商行政管理部門，由銀監(jiān)部門和工商行政管理部門對“黑名單”進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險分類、重點監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警。
公安部
信息產(chǎn)業(yè)部
商務(wù)部
國家工商行政管理總局
國家食品藥品監(jiān)督管理局
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
國家郵政局
二00八年二月二十六日
