發(fā)文機關(guān)海關(guān)總署,公安部,交通運輸部,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
發(fā)文日期2018年02月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號署改發(fā)〔2018〕40號
施行日期2018年02月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
（署改發(fā)[2018]40號）
廣東分署、各直屬海關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)，各直屬海事局，各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市口岸辦公室：
為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入推進全國通關(guān)一體化工作，貫徹落實李克強總理在國務(wù)院第174次常務(wù)會議關(guān)于“深化協(xié)作共管，推進跨部門一次性聯(lián)合檢查，將現(xiàn)行貨物報關(guān)報檢‘串聯(lián)’流程改為‘并聯(lián)’”的部署。經(jīng)研究并報國務(wù)院同意，海關(guān)總署、公安部、交通運輸部、質(zhì)檢總局聯(lián)合制定了《口岸查驗單位一次性聯(lián)合檢查實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。
各相關(guān)單位要以“三互”大通關(guān)改革方向為指引，切實貫徹落實方案提出的各項要求，細(xì)化責(zé)任分工，做好聯(lián)系配合，及時報送工作進展，按期完成預(yù)定目標(biāo)。
特此通知。
中華人民共和國海關(guān)總署
中華人民共和國公安部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
2018年2月12日
口岸查驗單位一次性聯(lián)合檢查實施方案
為貫徹落實國務(wù)院《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》(國發(fā)[2014]68號)和國務(wù)院174次常務(wù)會議精神，探索多環(huán)節(jié)合一、扁平化的口岸管理新模式，深入推進口岸查驗單位跨部門一次性聯(lián)合檢查工作，優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一) 指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，深入推進口岸執(zhí)法領(lǐng)域“放管服”改革，完善大通關(guān)管理體制機制，提升國門安全和風(fēng)險防控水平，改善貿(mào)易自由化便利化條件，減少重復(fù)檢查，加強執(zhí)法互助，降低企業(yè)制度性交易成本，著力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的外貿(mào)營商環(huán)境。
(二) 基本原則。
集約化。堅持集約高效和資源統(tǒng)籌，優(yōu)化整合口岸查驗單位執(zhí)法資源和監(jiān)管力量，推動口岸設(shè)施設(shè)備共享共用，形成口岸執(zhí)法合力。
便利化。以提升企業(yè)和群眾通關(guān)便利獲得感為前提，根據(jù)具體現(xiàn)場情況和企業(yè)需求，通過部門間協(xié)調(diào)協(xié)作，確定開展聯(lián)合檢查的必要性、可行性和有效性，進而實現(xiàn)通關(guān)時間和環(huán)節(jié)的壓縮，真正實現(xiàn)予企方便、予民便利。
科技化。堅持科技引領(lǐng)和保障，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算以及最新科技裝備手段，推動口岸查驗單位的協(xié)同協(xié)作，提升綜合管理能力。
法治化。堅持法治與改革相協(xié)調(diào)、相配套，要在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架基礎(chǔ)下，逐步完善制度，優(yōu)化流程，整合資源，有關(guān)創(chuàng)新做法要于法有據(jù)。
國際化。參照國際先進理念，借鑒有關(guān)國家在口岸聯(lián)合檢查方面的做法和經(jīng)驗，不斷提升我國口岸綜合治理能力。
(三) 工作目標(biāo)。
深化口岸查驗單位協(xié)作共管，建立健全跨部門一次性聯(lián)合檢查工作機制，通過口岸貨物、物品、運輸工具在通關(guān)環(huán)節(jié)的信息互換、執(zhí)法互助和監(jiān)管互認(rèn)，堅持聯(lián)合檢查導(dǎo)向，建立健全檢查人員集約、檢查時間集中、檢查對象便利、檢查結(jié)果可查、檢查信息共享的聯(lián)合檢查機制。在相關(guān)申報系統(tǒng)條件具備時，推進快件和跨境電子商務(wù)渠道進出境貨物、物品的聯(lián)合檢查。避免多部門檢了又檢、查了又查，確保通得快、管得住。
二、主要內(nèi)容
(四) 建立跨部門一次性聯(lián)合檢查機制。
根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)賦予的管理職能和實際管理需要，當(dāng)兩個或兩個以上口岸查驗單位需要對同一對象(進出境貨物、物品、運輸工具)開展檢查時，應(yīng)遵循“能聯(lián)盡聯(lián)”的原則，采取協(xié)同手段，在合理時間區(qū)間內(nèi)對同一對象實施跨部門一次性聯(lián)合檢查，力爭做到一次作業(yè)，一次完成檢查。
(五) 明確口岸聯(lián)合檢查主體。
按照法定職責(zé)和實際監(jiān)管需要，針對不同檢查對象分別確定聯(lián)合檢查主體。其中，對進出口貨物的聯(lián)合檢查主要由海關(guān)和檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)；對進出境人員攜帶物品的聯(lián)合檢查主要由海關(guān)和檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)，邊檢部門根據(jù)工作需要實施；對進出境鐵路列車、公路車輛和航空器的聯(lián)合檢查由邊檢、海關(guān)、檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)，對進出境船舶的聯(lián)合檢查適用國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查機制，由海事、邊檢、海關(guān)、檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)。
(六) 依托跨部門信息共享和交互平臺實現(xiàn)指令對碰功能。
依托跨部門信息共享和交互平臺(“單一窗口”平臺)，口岸查驗單位按需采集和共享進出口貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，共同推進信息數(shù)據(jù)的有效獲取、互聯(lián)互通和充分運用。口岸查驗單位在確定檢查對象、檢查方式后，分別將指令信息傳送到共享平臺上，系統(tǒng)根據(jù)一定的邏輯和規(guī)則進行指令的對碰，并向各相關(guān)方反饋聯(lián)合檢查對碰成功信息，各相關(guān)方按照經(jīng)協(xié)商建立的聯(lián)系配合機制協(xié)調(diào)一致后，實施一次性聯(lián)合檢查。
(七) 統(tǒng)籌使用監(jiān)管設(shè)施設(shè)備。
現(xiàn)有同一監(jiān)管區(qū)域內(nèi)有多個檢查平臺的，口岸查驗單位應(yīng)在同一平臺實施檢查。新設(shè)口岸要統(tǒng)一規(guī)劃檢查平臺，共享共用檢查設(shè)施設(shè)備。配備電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子地磅、大型集裝箱／車輛檢查設(shè)備、小型X光機、輻射探測儀、檢驗儀器等檢查設(shè)備的口岸，口岸查驗單位要通過信息資源和設(shè)施設(shè)備的共享共用，盡可能實現(xiàn)一次稱重、一次過機、一次作業(yè)。
(八) 確定口岸聯(lián)合檢查方式。
對進出口貨物的聯(lián)合檢查，各口岸查驗單位協(xié)商確定具體檢查時間和檢查地點，按照各自檢查重點和檢查方式，實施一次開箱、一次作業(yè)；對進出境人員攜帶物品的聯(lián)合檢查，實現(xiàn)進出境人員相關(guān)信息的跨部門查詢和共享，在關(guān)檢“一機兩屏”的基礎(chǔ)上，實施一次開包、一次作業(yè)，對必須進一步檢查或一般檢查發(fā)現(xiàn)問題的轉(zhuǎn)至后臺分別或聯(lián)合處置；在需要聯(lián)合檢查運輸工具時，由相關(guān)部門協(xié)商后統(tǒng)籌實施。
如無特殊情況，在檢查時間的安排上，聯(lián)合檢查應(yīng)當(dāng)優(yōu)于各單位單獨實施的檢查。
(九) 建立健全現(xiàn)場協(xié)調(diào)配合機制。
為保證聯(lián)合檢查能夠迅速、有效的完成協(xié)商，各地口岸查驗單位要根據(jù)實際情況，因地制宜協(xié)商制定符合本口岸實際的協(xié)調(diào)溝通機制，靈活運用各類通訊工具和信息化手段，保障聯(lián)絡(luò)協(xié)商的順暢、高效、快速。
各口岸查驗單位在實施聯(lián)合檢查時，應(yīng)按照專業(yè)對口、集約高效的原則，視情況確定參加聯(lián)合檢查的人員數(shù)量和人員組成，明確符合相關(guān)執(zhí)法資格。
(十) 聯(lián)合檢查資源和結(jié)果共享。
建立化驗／檢驗檢疫資源共享機制，推進海關(guān)化驗中心和檢驗檢疫部門的檢驗檢測機構(gòu)按各自專長協(xié)作開展商品屬性認(rèn)定、質(zhì)量安全和疫病疫情風(fēng)險防控，凡一方已有檢驗檢測資源和能力的，另一方不再重復(fù)建設(shè)?？诎恫轵瀱挝桓鶕?jù)監(jiān)管資源及進出口貨物特點等因素，確認(rèn)各自檢查的內(nèi)容。口岸查驗單位實施聯(lián)合檢查后，按各自事權(quán)進行處置，并將處置結(jié)果反饋至系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)聯(lián)合檢查結(jié)果共享共用。
(十一) 明晰聯(lián)合檢查的責(zé)任。
口岸現(xiàn)場查驗單位需通過簽訂合作備忘錄或執(zhí)法合作協(xié)議，基于各單位的法定職責(zé)，進一步明晰在聯(lián)合檢查中的責(zé)任。如因一方未能盡職履行本單位檢查責(zé)任，或泄露檢查情況、處理意見等，影響聯(lián)合檢查乃至后續(xù)處置的，由過錯方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。實施檢查結(jié)果共享共用時，另一方采信其檢查結(jié)果的，由檢查方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對合理盡職履行檢查責(zé)任后出現(xiàn)執(zhí)法差錯的，免除相應(yīng)執(zhí)法責(zé)任。
三、實施步驟
(十二) 實現(xiàn)指令對碰功能。
相關(guān)口岸查驗單位做好將指令信息傳送到“單一窗口”平臺上的準(zhǔn)備(2018年6月底前，各相關(guān)部門負(fù)責(zé))；在“單一窗口”平臺實現(xiàn)指令對碰和信息共享，各口岸查驗單位根據(jù)對碰情況實施聯(lián)合檢查(2018年9月底前，國家口岸辦負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門參與)。
(十三) 重點推進，先行示范。
按照“分步實施，先行示范，帶動整體”的推進思路，選取前期“三互”大通關(guān)建設(shè)改革成效突出，業(yè)務(wù)體量較大，能夠應(yīng)用已有“單一窗口”平臺實現(xiàn)相關(guān)指令對碰的口岸先行開展聯(lián)合檢查，及時總結(jié)、修訂操作流程，積累可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。(2018年6月底前，海關(guān)總署牽頭，各相關(guān)部門、試點地區(qū)地方人民政府參與)
(十四) 改造場地和共享設(shè)備
在口岸設(shè)置完善相關(guān)聯(lián)合檢查區(qū)域；統(tǒng)籌口岸查驗單位整合查驗資源、共享共用檢查設(shè)施設(shè)備，如電子地磅、非侵入式檢查設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等。(2018年9月底前，國家口岸辦牽頭，各地方人民政府及口岸部門參與。)
(十五) 開展聯(lián)合督查。
各相關(guān)部委對試點工作開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，做好全面啟動“一次性聯(lián)合檢查”的準(zhǔn)備工作。(2018年10月--11月，海關(guān)總署牽頭，各相關(guān)部門參與。)
(十六) 全面推進實施。
結(jié)合本地口岸實際特點，復(fù)制、推廣前期部分口岸實施聯(lián)合檢查的成功經(jīng)驗，全面鋪開“一次性聯(lián)合檢查”工作。(2018年底前，海關(guān)總署牽頭，各相關(guān)部門、各地方人民政府參與。)
四、相關(guān)要求
(十七) 組織保障。
為確保有效落實和加快推進聯(lián)合檢查工作，各部門成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，具體負(fù)責(zé)本部門的實施工作，必要時邀請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護等相關(guān)部門參與，研究解決在實施過程中遇到的重大事項或疑難問題。
同時，各級口岸查驗單位應(yīng)保持密切聯(lián)系和溝通配合，建立必要的聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)調(diào)解決實施中跨部門的重大問題。
(十八) 制度完善。
厘清各自實施口岸檢查的權(quán)力清單和責(zé)任清單，及時修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法公開口岸檢查相關(guān)的行政執(zhí)法的依據(jù)、流程和結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。對實施過程中涉及操作流程或者操作要求發(fā)生改變的，相關(guān)部門應(yīng)修訂完善現(xiàn)行作業(yè)制度、操作規(guī)程、工作指引等規(guī)定文件，確保此項工作的統(tǒng)一、規(guī)范、有序、可操作。
(十九) 督導(dǎo)總結(jié)。
在試點運行及全面推廣階段，應(yīng)加強檢查、督導(dǎo)，重點是掌握試點進展情況、研究解決試點過程中出現(xiàn)的重大問題，推動口岸大通關(guān)機制建設(shè)。海關(guān)總署應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門進行適時總結(jié)，向國務(wù)院書面匯報聯(lián)合檢查工作的落實情況。
(二十) 宣傳培訓(xùn)。
組織推進過程中，對內(nèi)要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員對一次性聯(lián)合檢查相關(guān)業(yè)務(wù)操作熟識和掌握，對外要加強新聞宣傳，統(tǒng)一宣傳口徑，回應(yīng)社會關(guān)切，提升企業(yè)參與度，營造良好氛圍。
