發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1998年06月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公交管〔1998〕154號
施行日期1998年06月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
國務(wù)院法制辦公室政府法制監(jiān)督司：
你司轉(zhuǎn)來征求意見的《湖南省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)拖拉機(jī)公路養(yǎng)路費(fèi)征收使用管理辦法》收悉。經(jīng)與我部法制司研究，提出如下意見：
一、 關(guān)于《湖南省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》
（一）《中華人民共和國公路法》已于1998年1月1日起實(shí)施，從其內(nèi)容及結(jié)構(gòu)體例上看已經(jīng)自然取代了1987年10月國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》。現(xiàn)《湖南省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》仍將《公路管理?xiàng)l例》作為立法依據(jù)，似不妥。
（二）該辦法第七條規(guī)定，“經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，交通行政管理部門可以在必要的公路路口、橋頭、隧道口、渡口設(shè)立公路征費(fèi)稽查證?！边@一規(guī)定隨著《公路法》的實(shí)施，已沒有法律、法規(guī)依據(jù)，同時也不符合國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“要逐步改變把上路作為主要管理手段的傳統(tǒng)模式，把執(zhí)法和管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到源頭上”的要求。從管理實(shí)踐看，這一規(guī)定不利于保障公路交通的暢通和安全。
（三）據(jù)了解，湖南省交通主管部門根據(jù)此辦法第五條的規(guī)定，要求在機(jī)動車上安裝“公路規(guī)費(fèi)繳訖專用牌”，有的地方甚至要求將此牌安裝在機(jī)動車號牌上，遮擋了號牌標(biāo)識。這一做法與國務(wù)院發(fā)布的《道路交通管理?xiàng)l例》等國家行政法規(guī)相抵觸，妨礙了公安機(jī)關(guān)對機(jī)動車輛的依法管理，同時也嚴(yán)重侵犯了公民的合法權(quán)益。
二、 關(guān)于《寧夏回族自治區(qū)拖拉機(jī)公路養(yǎng)路費(fèi)征收使用管理辦法》
（一）該辦法第四條將各市、縣人民政府交通行政管理主管部門簡稱為市縣交通管理部門，容易與國務(wù)院行政法規(guī)和文件（如《道路交通管理?xiàng)l例》）中明確的公安交通管理機(jī)關(guān)的概念和公安機(jī)關(guān)的道路交通管理職責(zé)相混淆，執(zhí)法中容易造成不必要的混亂。
（二）該辦法第二十七條對不按國家有關(guān)規(guī)定繳納應(yīng)繳納養(yǎng)路費(fèi)的，規(guī)定可采取暫扣駕駛證、行駛證或暫扣拖拉機(jī)等措施，并沒有法律、法規(guī)依據(jù)，同時與《公路法》第六十七條的規(guī)定相抵觸，也與《行政處罰法》第十三條第二款的規(guī)定不符。再者，機(jī)動車駕駛證、行駛證是由公安機(jī)關(guān)依法核發(fā)的，其他部門似無權(quán)暫扣這些證件。
三、 鑒于《公路法》規(guī)定“公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法”和國家加快稅費(fèi)改革步伐的情況，建議國務(wù)院有關(guān)部門盡快制定實(shí)施汽車燃油稅制度，以徹底解決現(xiàn)行公路養(yǎng)路費(fèi)征收、管理工作中存在的種種弊端。
1998年6月18日
