發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2011年12月28日
時效性現行有效
施行日期2011年12月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
--2011年12月28日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上
國家旅游局局長 邵琪偉
全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院委托，向全國人大常委會報告我國旅游業(yè)發(fā)展工作主要情況，請予審議。
一、 旅游工作的主要進展
黨中央、國務院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。改革開放之初，鄧小平同志就提出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，并強調“旅游這個行業(yè)，要變成綜合性行業(yè)”。江澤民同志指出“我國有豐富的旅游資源，應充分利用，要在提高經營管理水平和切實保護生態(tài)環(huán)境的條件下，積極發(fā)展旅游業(yè)”。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從促進我國經濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把旅游業(yè)擺在更加突出的位置，強調要大力發(fā)展旅游業(yè)。
在黨中央、國務院的正確領導下，經過30多年發(fā)展，我國旅游業(yè)從小到大、由弱到強，實現了歷史性跨越，成為國民經濟的重要產業(yè)。“十一五”時期，我國國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場全面繁榮，成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國，并形成全球最大的國內旅游市場，旅游業(yè)已進入大眾化、產業(yè)化發(fā)展的新階段。
（一）旅游經濟持續(xù)較快增長。1978年到2010年，國際旅游外匯收入增長173倍，年均增速17.5%；1994年到2010年，國內旅游收入增長11.3倍，年均增速16.4%?！笆晃濉睍r期，旅游業(yè)接待總量93.68億人次，旅游總收入6.01萬億元，旅游總收入年均增長15.3%。2010年，雖然遭受國際金融危機影響，我國旅游業(yè)仍實現了全面恢復并較快增長，國內旅游人數比上年增長10.6%，入境過夜旅游人數增長9.4%，出境旅游人數增長20.4%，旅游業(yè)總收入增長21.7%。
（二）旅游供給更加豐富。一是旅游接待能力大幅提升。截至目前，全國星級飯店13908家，其中五星級飯店達607家；全國旅行社23315家，其中1387家可以經營中國公民出國（境）旅游；全國旅游客車5.6萬輛；各類旅游景區(qū)景點達到2萬多家，其中A級景區(qū)5000多家，5A級景區(qū)119家。我國擁有世界自然和文化遺產、世界地質公園、國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位、國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、國家森林公園、國家地質公園等一批資源品位高、深受游客喜愛的旅游景區(qū)。國家旅游度假區(qū)12個，優(yōu)秀旅游城市339座。二是旅游產品體系逐步完善。傳統(tǒng)觀光產品進一步加強，休閑度假旅游產品快速發(fā)展，旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現，旅游產品正在從以傳統(tǒng)觀光產品為主體向觀光、度假和專項旅游多元化方向發(fā)展。三是旅游通達條件明顯改善。截至2010年，全國高速公路已達7.4萬公里，鐵路9.1萬公里（其中高速鐵路7500公里），全國民用機場175個，開通國內航線1578條、國際航線302條。主要旅游城市與客源地之間的航線航班、旅游列車普遍增加，高速公路服務區(qū)的旅客服務設施進一步完善。
（三）旅游業(yè)的經濟拉動作用更加突出。一是拉動了經濟增長。據測算，我國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，與旅游相關的行業(yè)超過110個，旅游業(yè)發(fā)展帶動了社會投資，促進了相關產業(yè)發(fā)展。其中，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%。二是促進了社會消費。2010年，我國居民國內旅游消費達到12579.8億元，占居民消費總支出的9.4%。三是促進了社會就業(yè)?！笆晃濉睍r期新增旅游直接就業(yè)約300萬人，帶動間接就業(yè)約1700萬人。目前，我國旅游直接從業(yè)人數超過1350萬人，與旅游相關的就業(yè)人數約8000萬人。
（四）旅游業(yè)對相關事業(yè)的促進作用更加明顯。一是促進了社會主義新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，全國已有5.3萬個村莊開展鄉(xiāng)村旅游，農家樂超過150萬家，帶動1500萬農民受益。2010年鄉(xiāng)村旅游接待游客超過4億人次，旅游收入達1200多億元。二是促進了先進文化傳播。旅游業(yè)發(fā)展促進了中華傳統(tǒng)文化的保護和傳承。紅色旅游已經成為國民接受愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的大課堂?！笆晃濉逼陂g，紅色旅游共接待游客13.5億人次，年均增長20.4%。三是促進了生態(tài)文明建設。旅游增強了人民群眾生態(tài)保護意識，生態(tài)旅游、低碳旅游正在成為旅游消費者的自覺行為。一些荒山、荒地、荒坡、沙漠、鹽堿地、資源枯竭礦山等通過發(fā)展旅游業(yè)得到綜合利用。四是為國家整體外交大局和對港澳臺工作作出了貢獻。作為我國與世界各國交流的重要橋梁和紐帶，旅游業(yè)已經成為我國外交活動中最活躍、爭議最少、效果最好的途徑之一。旅游業(yè)發(fā)揮“民間外交”的獨特優(yōu)勢，增進了中國人民與世界各國人民的相互了解，促進了我國與其他國家的政治互信和經濟共贏?！皟砂端牡亍甭糜魏献鞑粩嗌罨瑸楸３窒愀郯拈T長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，為密切兩岸人民感情，增加臺灣同胞的福祉做出了積極貢獻。
實踐證明，旅游業(yè)是資源消耗低、帶動系數大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產業(yè)，對國民經濟持續(xù)較快發(fā)展具有重要作用。近年來，國務院就加快旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重大部署，出臺了一系列支持政策，推動了我國旅游業(yè)快速發(fā)展。主要工作有：
實踐證明，旅游業(yè)是資源消耗低、帶動系數大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產業(yè)，對國民經濟持續(xù)較快發(fā)展具有重要作用。近年來，國務院就加快旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重大部署，出臺了一系列支持政策，推動了我國旅游業(yè)快速發(fā)展。主要工作有：
（一）把發(fā)展旅游業(yè)納入國家戰(zhàn)略體系。
（一）把發(fā)展旅游業(yè)納入國家戰(zhàn)略體系。
一是把加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一。2001年國務院召開了全國旅游業(yè)發(fā)展工作會議，出臺了《國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)[2001]9號）；2009年國務院召開常務會議進一步研究國際金融危機背景下加快旅游業(yè)發(fā)展問題，出臺了 《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號），提出要把旅游業(yè)培育成國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)。二是把發(fā)展旅游業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃綱要把旅游業(yè)確立為服務業(yè)發(fā)展的重點產業(yè)，將加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進發(fā)展方式轉變、推進經濟結構調整的重要措施，并列出專門段落進行部署。三是把旅游業(yè)作為促進區(qū)域協調發(fā)展的重要舉措。在國務院制定出臺的促進地區(qū)或區(qū)域發(fā)展的意見或專項規(guī)劃中，都強調旅游業(yè)對地方經濟社會發(fā)展的積極作用，對旅游業(yè)發(fā)展提出了新要求。
（二）優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。
一是加大財政支持力度。“十一五”時期，中央財政投入30億元，用于旅游宣傳促銷和旅游景區(qū)服務設施開發(fā)補助；安排中央預算內投資60億元，重點用于支持中西部地區(qū)旅游基礎設施建設。地方政府也明顯加大了對旅游業(yè)的投入。二是提出促進旅游發(fā)展的制度安排。1999年國家實行長假制度，2007年國務院調整法定節(jié)假日安排，增加了法定節(jié)假日時間，我國職工每年非工作日已達115天，同時出臺了 《職工帶薪年休假條例》，推動落實職工帶薪休假制度。2011年，國務院決定將每年的5月19日確定為中國旅游日。三是加大對旅游企業(yè)的支持力度。明確賓館飯店享受與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策，允許旅行社參與政府采購和服務外包，明確符合條件的旅游企業(yè)可享受中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金和節(jié)能減排專項資金支持。
（三）提升旅游服務質量。
一是加強法規(guī)和標準化建設。國務院公布了 《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等法規(guī)，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都公布了《旅游管理條例》或《旅游業(yè)條例》等地方性法規(guī)。截至目前，發(fā)布了旅游業(yè)國家標準22項、行業(yè)標準18項、地方標準200多項，標準化范圍基本覆蓋旅游業(yè)各主要領域和重點環(huán)節(jié)。二是做好旅游安全保障工作。按照國家應急體系建設的總體要求，健全了旅游安全應急體系，建立了多部門協同的旅游安全預警機制和旅游安全應急處理機制。近三年來，國家一級共發(fā)布旅游安全出行提示242條，接報涉外旅游突發(fā)事件47起，國內旅游突發(fā)事件100起，組織協調處理了其中部分影響重大的事件。在一系列有重大影響的海外旅游突發(fā)事件中，對中國游客的救援工作得到明顯加強。在汶川地震中，成功將5萬余境內外游客從災區(qū)安全疏散。2011年，成功將因社會動蕩滯留在埃及的中國游客接回國內；妥善處理臺灣蘇花公路大陸游客交通事故以及日本復合性自然災害中國游客的保障問題。同時，健全市場規(guī)則，進一步完善了旅游保險制度，在全國實施旅行社責任險統(tǒng)保示范。三是提高公共信息服務水平。開通了“12301”全國旅游服務熱線，重點旅游城市建設了一批旅游咨詢服務或集散中心，游客密集場所完善了旅游咨詢問訊服務。各地廣播、電視、報刊、網站等公共媒體新開設一批旅游頻道或欄目，進一步加大了旅游公益宣傳力度。四是加強市場監(jiān)管。建立健全旅游市場準入和退出機制，在全國開展旅游服務質量明察暗訪，查處了一批星級飯店、A級景區(qū)、旅行社和導游員。旅游、工商、公安等部門聯合執(zhí)法，在全國開展旅游市場秩序專項整治，重點打擊不法經營行為。旅游、工商、質檢、宗教、文物、標準委等六部門聯合開展規(guī)范宗教、旅游場所文明燃香活動。五是加強人才隊伍建設。完善了導游資格考試制度、導游等級認定制度，探索導游薪酬機制，研究建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度。實施全國旅游職業(yè)培訓計劃，在全國旅游系統(tǒng)開展職業(yè)技能競賽。充分利用教育資源，加強旅游系統(tǒng)人才培養(yǎng)。全國開展旅游教育的高等院校、中等職業(yè)學校達1968家，在校旅游專業(yè)學生109萬人。落實胡錦濤總書記指示，連續(xù)9年實施“導游援藏”計劃，共有531名導游員進藏上崗帶團，帶動了當地導游隊伍素質提升。
（四）提升旅游業(yè)對外開放水平。
一是深入推動旅游業(yè)對外開放。2007年底，我國旅游業(yè)全面兌現加入世貿組織的承諾，賓館（飯店）領域已經全面實現了國民待遇，旅行社和導游領域的開放程度也大幅提升。2010年8月，作為主動開放措施，國家旅游局和商務部出臺 《中外合資經營旅行社試點經營出境旅游業(yè)務監(jiān)管暫行辦法》，在試點基礎上，將逐步對外商投資旅行社開放經營中國內地居民出境旅游業(yè)務。二是不斷擴大國際旅游交流與合作。截至目前，我國已批準140個國家和地區(qū)為中國公民出境旅游目的地，實施111個?！笆晃濉逼陂g我國政府與外國政府共簽訂旅游合作協議3份，與其他國家的旅游部門簽署的合作協議、協定和備忘錄共53份，與美國、俄羅斯、澳大利亞、日本和韓國等多個國家和地區(qū)建立旅游合作機制。結合北京奧運會、上海世博會等重大活動，在全球廣泛開展國家旅游形象宣傳。與法國、意大利、印度、韓國互辦了旅游年，與俄羅斯也將互辦旅游年。三是創(chuàng)新內地與港澳臺的旅游合作。內地與香港、澳門建立了穩(wěn)定的旅游工作磋商機制。自2003年開始，國務院先后批準了22個?。ㄊ校┑?9個城市試辦內地居民赴港澳地區(qū)“個人游”，覆蓋約2.5億人。截至2011年10月，內地居民赴港“個人游”達到7500萬人次，占同期內地赴港游客人數的52.45%；內地居民赴澳“個人游”4486萬人次，占同期內地赴澳游客人數的44.15%。在內地與香港澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）框架內，內地向香港澳門共開放5個方面18項旅游內容。2008年7月啟動了大陸居民赴臺旅游業(yè)務，截至2011年11月，大陸居民赴臺團隊旅游人數達到300萬人次。今年6月又啟動了大陸居民赴臺“個人游”試點工作，開啟了兩岸民眾交流的新階段。
（五）完善旅游業(yè)發(fā)展體制機制。
一是對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協調。為促進假日旅游和紅色旅游健康發(fā)展，成立了由17個部門組成的全國假日旅游部際會議和由14個部門組成的全國紅色旅游工作協調小組。支持旅游與相關部門開展多種形式的合作，促進旅游業(yè)與相關產業(yè)的融合發(fā)展。地方各級政府普遍加強了對旅游業(yè)發(fā)展的組織協調，全國有27個?。▍^(qū)、市）建立了旅游綜合協調機構。二是加強對重點地區(qū)旅游發(fā)展改革的指導。2009年國務院專門印發(fā)了關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見；鼓勵廣東、云南、重慶、福建等?。ㄊ校┰诼糜胃母锓矫嫦刃邢仍嚕粚⒊啥?、秦皇島、舟山、張家界確定為旅游綜合改革試點城市。三是加快政府職能轉變。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，將政府引導、市場主體和行業(yè)自律有機結合起來。各級旅游行政管理部門正在按照要求，逐步把應當由企業(yè)、行業(yè)協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。加強行業(yè)協會建設，在7個省、17個城市成立導游協會，并按照自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展的原則，加快推動行業(yè)協會的改革和發(fā)展。
二、 我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢
當前和今后一個時期，是我國全面建設小康社會和實現社會主義現代化建設第三步戰(zhàn)略目標的關鍵期，也是我國旅游業(yè)的黃金發(fā)展期和轉型升級期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化建設步伐加快，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，必須按照科學發(fā)展觀要求，在加快發(fā)展的同時，轉變發(fā)展方式，全面提升旅游業(yè)的發(fā)展質量和水平。
（一）面臨的機遇。
新時期，旅游業(yè)發(fā)展面臨一系列重大機遇。
一是經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為加快旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，我國人均收入將持續(xù)增長，消費能力將繼續(xù)提高，消費方式將發(fā)生重大變化。按照世界旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，人均GDP接近5000美元時，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內容和主要的消費需求，旅游業(yè)將進入爆發(fā)式增長階段。據預測，“十二五”期間，我國人均GDP將達到并超過5000美元，城鄉(xiāng)居民年均出游將超過兩次。同時，隨著交通、城市建設、旅游基礎設施的發(fā)展完善，將使旅游通達性和便捷性明顯提升。這些都為旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實基礎。
二是經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變?yōu)榧涌炻糜螛I(yè)發(fā)展提供了重要機遇?！笆濉睍r期，我國將以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，更加注重擴大內需特別是消費需求，更加注重保障和改善民生，更加注重服務業(yè)發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)境保護。旅游業(yè)作為擴大消費需求的重要領域，作為發(fā)展現代服務業(yè)的重要內容，作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要產業(yè)，將在這些重大的戰(zhàn)略性調整中，進一步凸顯自身優(yōu)勢與地位。與此同時，現代化的新技術、新裝備正在改造和提升傳統(tǒng)旅游業(yè)，將創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)，增強旅游供給能力；服務方式和商業(yè)模式創(chuàng)新正在成為新時期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢，將極大提高旅游業(yè)的現代化水平和競爭力。
三是改革開放進一步深化為加快旅游業(yè)發(fā)展提供了新的動力?！笆濉睍r期，我國將加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。旅游各相關領域的市場化程度將極大提升，區(qū)域和行業(yè)壁壘將進一步打破，市場配置資源的體制機制將更加完善，這將為旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的契機。今后我國旅游業(yè)將更加充分利用國際國內兩個市場、兩種資源進行發(fā)展，發(fā)展的動力將更加強勁。據世界旅游組織的最新預測，未來二十年國際游客人數將保持年均4300萬人次的增長，到2030年，國際游客人數將達到18億人次；未來亞太地區(qū)將成為新增入境游客最多的旅游目的地，今后二十年將增加3.31億人次，這將為中國旅游業(yè)的持續(xù)增長提供更廣闊的市場空間。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
從旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，國際旅游市場面臨更多不確定因素；自然災害和突發(fā)事件頻發(fā)，給旅游業(yè)增添了不可預見的不利因素。同時，我國旅游業(yè)自身也還存在一些突出問題，需要在今后的工作中逐步解決。
一是旅游產品供給和需求的結構性矛盾依然突出。觀光旅游熱點產品仍集中在少數知名旅游景區(qū)，導致旅游旺季部分景區(qū)一票難求、一導難求，新的旅游景區(qū)開發(fā)建設還有待進一步加強；休閑度假產品仍處于發(fā)展的初級階段，數量和質量與急劇上升的需求存在較大的差距。中西部部分旅游目的地交通不便、可進入性差的問題依然突出。旅游商品種類單一、質量參差不齊，巨大的旅游購物需求未能充分釋放。旅游安全保障體系還不健全，旅游便捷服務能力還有待提高。
二是旅游市場秩序和人民群眾的期待還有差距?，F行的法律法規(guī)與旅游市場規(guī)律不能有效銜接，旅游民事規(guī)則不完善；旅游活動缺乏全程監(jiān)管，旅游經營和管理不規(guī)范；市場誠信缺失，地區(qū)和行業(yè)壁壘依然存在；旅游部門執(zhí)法力量不足，綜合執(zhí)法機制不健全。
三是旅游發(fā)展方式還不完全符合科學發(fā)展的要求。相當一部分地區(qū)存在重開發(fā)、輕保護，重硬件、輕軟件等問題，一些地方旅游發(fā)展仍停留在“門票經濟”階段，沒有形成完整的旅游產業(yè)鏈，旅游業(yè)綜合帶動效益沒有充分發(fā)揮；旅游資源管理存在多部門重疊現象，旅游規(guī)劃體系尚未制度化、法定化，規(guī)劃執(zhí)行缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不到位；旅游業(yè)科技含量不高，現代產業(yè)組織建設、現代商業(yè)模式創(chuàng)新、現代科技運用等方面有待加強；旅游人才隊伍的專業(yè)化、國際化水平還有待進一步提高。
三、 加快發(fā)展旅游業(yè)的目標和主要措施
《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）提出明確要求：到2015年，我國旅游市場規(guī)模進一步擴大，國內旅游達到33億人次，入境過夜旅游9000萬人次，出境旅游8300萬人次。旅游消費穩(wěn)步增長，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經濟社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業(yè)增加值的比重達到12%。旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭到2020年，我國旅游產業(yè)規(guī)模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。我們將按照《國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的要求，進一步抓住機遇，加快發(fā)展，早日把旅游業(yè)培育成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)。
當前和今后一個時期，將重點做好以下工作。
（一）積極提升旅游業(yè)總體實力。
把旅游業(yè)放在國家整體戰(zhàn)略和國民經濟和社會發(fā)展總體布局中更加積極地予以支持，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進經濟社會全面發(fā)展、經濟結構調整和擴大內需等方面的積極作用。一是以市場需求為導向，進一步豐富旅游產品和業(yè)態(tài)，大力提升旅游產品的供給能力。二是以交通建設、旅游配套服務設施建設為重點，加快完善旅游基礎設施建設。三是建立和完善旅游公共服務體系，不斷提高旅游公共服務水平。四是進一步推進旅游業(yè)與一二三產業(yè)的融合發(fā)展，繼續(xù)做大做強旅游產業(yè)，同時積極運用現代技術特別是現代信息技術，提高旅游業(yè)的現代化水平。五是繼續(xù)抓好人才隊伍建設，加大應用型、技能型旅游人才培養(yǎng)力度，探索建立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯合培育旅游人才的新機制，提高旅游人才培養(yǎng)質量。同時，加強從業(yè)人員業(yè)務培訓，提高旅游人才隊伍整體素質。
（二）規(guī)范市場秩序，提高服務質量。
按照標本兼治、重在治本的原則，下大力氣解決長期困擾旅游業(yè)發(fā)展的市場秩序、服務質量和旅游安全問題。一是逐步統(tǒng)一市場規(guī)則，建立健全符合旅游經營特點和運行規(guī)律的行政規(guī)制、商業(yè)規(guī)則和企業(yè)規(guī)范，促進旅游市場吃、住、行、游、購、娛各類規(guī)則的配套與銜接。二是逐步建立起旅游市場綜合治理和監(jiān)管的工作機制，加強部門協調，推動聯合執(zhí)法，充實旅游執(zhí)法人員隊伍。三是加快標準制定和推廣，根據旅游活動的特點和需求，建立覆蓋旅游全鏈條的旅游標準體系，推廣旅游服務和產品認證，開展提升旅游服務質量專項活動，逐步建立完善旅游質量評價、考核規(guī)范。四是構建地方政府負總責的旅游安全管理體系，探索建立旅游安全風險提示、突發(fā)事件應對、緊急救援等相關制度。
（三）統(tǒng)籌旅游資源保護和開發(fā)。
在旅游開發(fā)建設中把對自然、文化遺產等重要旅游資源的保護放在突出位置，把發(fā)展旅游業(yè)與經濟、社會、文化和環(huán)境建設更好地協調起來。一是更加重視統(tǒng)籌機制建設，形成各資源管理部門協調配合，共同保護旅游資源與旅游環(huán)境，協力促進和規(guī)范旅游開發(fā)建設的工作格局。二是注重發(fā)揮規(guī)劃對資源整合利用的統(tǒng)籌作用，做好旅游規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接，建立旅游規(guī)劃的社會評價制度，確保旅游規(guī)劃的實施效果。三是規(guī)范開發(fā)行為，提高旅游開發(fā)建設水平，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性、地域特殊性和與周邊環(huán)境的協調性，倡導生態(tài)文明理念，創(chuàng)新生態(tài)保護和合理開發(fā)手段，在開發(fā)建設中注入更多的文化內涵和科技含量，培育更多的精品和品牌。
（四）加大對旅游業(yè)發(fā)展的政策支持。
一是加大政府投入。中央政府設立專項投資，重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等方面的基礎設施建設；國務院已經決定將旅游發(fā)展基金保留到2015年，重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。安排中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。二是制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時完善旅游規(guī)劃體系。把統(tǒng)籌安排旅游資源保護利用、旅游基礎設施建設和重點旅游項目建設納入各地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。旅游城市在編制和調整城市總體規(guī)劃時充分考慮旅游規(guī)劃的有關需要，在編制土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎設施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。三是制定國民旅游休閑綱要，落實帶薪休假制度，配合全國人大做好旅游綜合立法，研究制定旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善旅游業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和制度環(huán)境。四是加大金融支持，進一步完善旅游企業(yè)融資擔保等信用增強體系，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，積極推進金融機構和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產品。五是年度土地供應適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地，積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目；支持企事業(yè)單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業(yè)。
（五）深入推進旅游業(yè)改革開放。
一是加強對旅游業(yè)發(fā)展的綜合協調，完善工作機制。二是積極推進旅游業(yè)改革試點工作，探索旅游業(yè)改革發(fā)展新模式。三是加快政府職能轉變，加強旅游政策法規(guī)建設，減少行政審批事項，嚴格依法行政，進一步發(fā)揮旅游行業(yè)協會在促進行業(yè)自律、開展誠信經營、維護旅游者合法權益等方面的作用。四是大力支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。五是積極推進導游管理體制改革，探索符合服務業(yè)特點的導游收取服務費機制。六是繼續(xù)推進旅游國際交流與合作，認真做好旅游對港澳臺工作，促進兩岸四地旅游業(yè)共同發(fā)展。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會聽取和審議關于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報告，充分體現了對旅游業(yè)發(fā)展的關心和支持，必將有力地推進我國旅游業(yè)發(fā)展。我們將認真研究和落實全國人大常委會的意見和建議，不斷改進工作，積極配合旅游法起草工作，努力推動我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
