發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1996年05月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公安〔1996〕8號
施行日期1996年05月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
《中華人民共和國行政處罰法》已經(jīng)第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過，1996年3月17日江澤民主席簽署第63號主席令公布，將于1996年10月1日起施行。 行政處罰法的頒布和施行，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，對于保障和監(jiān)督國家行政機關(guān)依法有效地實施行政管理，保障國家法律、法規(guī)的貫徹實施，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，密切政府同人民群眾的聯(lián)系，促進廉政建設，都具有十分重大的意義。公安機關(guān)和人民警察擔負著國家治安管理和有關(guān)行政管理任務， 行政處罰法同公安工作關(guān)系密切，各級公安機關(guān)和全體人民警察必須堅決貫徹執(zhí)行。為了切實保證 行政處罰法的順利實施，現(xiàn)根據(jù)《國務院關(guān)于貫徹實施＜行政處罰法＞的通知》（ 國發(fā)［1996］13號）精神，結(jié)合公安工作的實際，就有關(guān)問題通知如下：
一、 認真組織學習和培訓，全面準確地理解 行政處罰法的各項規(guī)定。 各級公安機關(guān)的領導要帶頭學習 行政處罰法，并組織全體人民警察認真學習和執(zhí)行，尤其是治安、戶政、交通、消防、出入境等執(zhí)行行政處罰較多的部門，要把學習 行政處罰法作業(yè)重點工作進行部署。各級公安機關(guān)要抓緊對行政執(zhí)法人員的培訓，以在職學習為主，輔以培訓班、講座、知識競賽等多種形式，在9月底前對全體人民警察培訓一遍，并通過考試、考核對學習情況進行檢查。今后，在各警察院校和各種培訓班，都要把 行政處罰法列為必修的課程之一。法制部門要在本級公安機關(guān)的統(tǒng)一領導下，具體組織好培訓工作。通過學習和培訓，使全體人民警察深刻領會 行政處罰法的重大意義、指導思想和基本原則，準確理解和熟練掌握 行政處罰法的各項規(guī)定，提高認識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，嚴格執(zhí)法，既要克服目前行政執(zhí)法中不同程度存在的重處罰、輕教育，重管理、輕服務的傾向，又要防止出現(xiàn)該處罰不處罰，該從重處罰而不從重處罰等放松治安行政管理的現(xiàn)象。
二、 抓緊清理公安規(guī)章，做好立、改、廢工作。 公安部門將按照 行政處罰法中關(guān)于行政處罰設定權(quán)的規(guī)定，清理公安部規(guī)章和規(guī)范性文件中設定的行政處罰。地方各級公安機關(guān)要積極主動地配合地方人大和政府做好涉及公安行政管理的地方性法規(guī)和政策規(guī)章的清理工作。對沒有行政處罰設定權(quán)的機關(guān)設定的公安行政處罰，以及內(nèi)部規(guī)范性文件設定的公安行政處罰，在 行政處罰法生效后要一律停止執(zhí)行；對公開發(fā)布的規(guī)章設定的公安行政處罰，在處罰種類、幅度上超出行政處罰規(guī)定的，要按照 行政處罰法的要求進行修改。對需要制定法規(guī)或者規(guī)章的，依法上升為法規(guī)或者規(guī)章。
修訂規(guī)章的工作要在1997年12月31日前完成。在這之前，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的公安行政處罰仍然有效。但是， 行政處罰法施行后新起草的地方公安法規(guī)、規(guī)章必須執(zhí)行 行政處罰法的規(guī)定。
三、 嚴格執(zhí)行行政處罰主體的規(guī)定，不得違法委托公安行政處罰權(quán)和越權(quán)實施行政處罰。 根據(jù) 行政處罰法規(guī)定，公安行政處罰只能由公安機關(guān)實施，除法律、法規(guī)規(guī)定委托其他組織實施行政處罰的外，一律不得將公安機關(guān)的行政處罰權(quán)委托其他組織行使，當前個別地方委托治安聯(lián)防隊等群眾性組織實施公安執(zhí)法權(quán)的，要立即停止。公安機關(guān)除法律、法規(guī)授權(quán)外，不能超越職權(quán)行使其他部門的行政處罰權(quán)；對沒有法律、法規(guī)規(guī)定，其他部門要求公安機關(guān)行使其行政處罰權(quán)的，在 行政處罰法實施后，必須經(jīng)過國務院或者國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。各級公安機關(guān)和全體人民警察，一律不得違法進行非警務活動。
在公安機關(guān)內(nèi)部，各警種、各部門之間也不能越權(quán)辦案、越權(quán)處罰。各業(yè)務部門在承辦具體案件時，除法律、法規(guī)規(guī)定外，應當以所在地公安機關(guān)的名義作出行政處罰決定，不得以公安機關(guān)內(nèi)部某部門名義作出行政處罰決定。
四、 嚴格執(zhí)行 行政處罰法規(guī)定的處罰程序。 公安機關(guān)實施行政處罰必須嚴格遵守 行政處罰法第三十條至第三十二條的基本要求。對給予當場處罰的，應當遵守簡易程序的規(guī)定；對需要調(diào)查、取證后才能作出處罰決定的，以及超出當場處罰種類、幅度的行政處罰，應當遵守一般程序的規(guī)定；對給予重大處罰的，需經(jīng)過公安機關(guān)負責人集體討論后，才能作出；對需要聽證的，同時也要遵守一般程序。按照 行政處罰法的規(guī)定，聽證由非本案調(diào)查人員主持，公開進行，既要充分聽取調(diào)查人員的陳述，又要注意聽取當事人的申辯和質(zhì)證，弄清事實真相和證據(jù)材料。
五、 清理和制定行政處罰法律文書。 公安行政處罰的法律文書，除法律另有規(guī)定的外，都應當按照 行政處罰法規(guī)定的行政處罰決定書的內(nèi)容統(tǒng)一制定。法律、行政法規(guī)和公安部規(guī)章規(guī)定的公安行政處罰，由公安部制定全國統(tǒng)一實行的行政處罰法律文書；地方性法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的公安行政處罰，由同級公安機關(guān)制定法律文書。在 行政處罰法實施后啟用新的行政處罰決定書。
六、 加強執(zhí)法制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為。 行政處罰法的實施對公安行政執(zhí)法工作提出了新的、更高的要求，為了加強和改善公安行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法水平，各地要對目前公安行政執(zhí)法情況進行一次全面的檢查，切實摸清當前行政處罰中存在的問題。檢查的重點是無法定依據(jù)亂處罰，處罰時不依法定程序，如隨意改變處罰種類，擴大處罰幅度，罰款、沒收財物不開單據(jù)或者使用非法法定部門制發(fā)的單據(jù)，將罰沒的款物截留、私分或者變相私分等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，要堅決糾正，嚴肅處理，并認真總結(jié)經(jīng)驗教訓。同時，結(jié)合 行政處罰法的規(guī)定，制定和完善各種執(zhí)法制度，規(guī)范各種行政執(zhí)法行為，改變罰沒款與公安機關(guān)及人民警察的利益直接掛鉤的做法。通過執(zhí)法檢查，進一步改善和加強公安行政執(zhí)法工作，提高全體人民警察的整體執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，樹立公安機關(guān)和人民警察良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。
七、 進一步加強行政執(zhí)法指導和監(jiān)督。 按照 行政處罰法的規(guī)定和國務院的通知要求，各級公安機關(guān)要進一步加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，建立、健全對行政執(zhí)法的指導監(jiān)督制度。上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)、上級業(yè)務部門對下級業(yè)務部門要加強行政執(zhí)法指導和監(jiān)督，要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。下級公安機關(guān)對行政執(zhí)法中遇到的問題要及時向上級公安機關(guān)反映，并主動接受上級公安機關(guān)的指導和監(jiān)督。根據(jù)國務院通知要求，各級法制部門要按照本級公安機關(guān)的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔對行政處罰的指導、監(jiān)督、檢查工作。
各地接到通知后，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題及時報部。
