發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2012年05月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公治〔2012〕240號(hào)
施行日期2012年05月09日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
2012 年 5 月 2 日公安部發(fā)布的《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990-2012）、 《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（GA991-2012）（以下簡(jiǎn)稱“兩 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”）將于 2012 年 6 月 1 日起實(shí)施。為認(rèn)真做好兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行工作， 現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的重要意義，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳貫徹 工作。 兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施， 是公安機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行 《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》）的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)爆破作業(yè)安全管理，規(guī)范爆 破作業(yè)許可行為， 保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全， 具有十分重要的意義。 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)精神，采取多種形式，扎扎實(shí)實(shí)地 抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳貫徹工作。 要加大對(duì)治安管理部門(mén)和派出所從事民用爆炸物 品安全監(jiān)管工作民警的培訓(xùn)力度， 使他們?nèi)嬲莆毡谱鳂I(yè)安全管理的基本要求 和基本知識(shí)，熟記相關(guān)條文并能準(zhǔn)確運(yùn)用。要采取召開(kāi)座談會(huì)、提供咨詢服務(wù)、 發(fā)放宣傳手冊(cè)等形式，充分利用各種新聞媒體，有組織、有步驟地開(kāi)展社會(huì)宣傳 工作，使涉爆從業(yè)人員了解兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，增強(qiáng)自覺(jué)遵守執(zhí)行意識(shí)，依法維護(hù)合法權(quán)益，支持、配合、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及民警的執(zhí)法活動(dòng)。
二、以貫徹執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，全面清理整頓爆破作業(yè)單位。各地要按照 《條例》和兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作方案，迅速組織開(kāi)展 爆破作業(yè)單位清理整頓工作。對(duì)符合規(guī)定條件的爆破作業(yè)單位，要依法核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對(duì)不符合條件的爆破作業(yè)單位，要依法責(zé)令限期整改，經(jīng) 整改符合規(guī)定條件后再依法核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不 到條件的爆破作業(yè)單位，不予核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō) 明理由，依法予以關(guān)停取締。對(duì)因合法的生產(chǎn)活動(dòng)需要使用民用爆炸物品進(jìn)行爆 破作業(yè)，但本身不具備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的爆破作業(yè)單位條件的，可以委托依法取得《爆破作業(yè)單位許可證》的營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位實(shí)施爆破作業(yè)。對(duì)煤礦企業(yè)、非煤礦 礦山企業(yè)，要將其是否持有合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證作為前置許 可條件進(jìn)行審查。尚未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)在基建 期間需要進(jìn)行爆破作業(yè)的，可以由營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位提供爆破作業(yè)服務(wù)。各地 清理整頓和核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的工作，要于 2012 年 12 月 31 日前完 成。
三、優(yōu)化爆破行業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，推動(dòng)爆破行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各 地要在對(duì)本地爆破行業(yè)規(guī)模、 結(jié)構(gòu)、 特點(diǎn)和爆破作業(yè)模式進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上， 科學(xué)制定本地爆破行業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 優(yōu)化爆破行業(yè)結(jié)構(gòu)與布局， 推動(dòng)爆破行業(yè)健康、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要通過(guò)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，積極培育和發(fā)展一批規(guī)模型、 專業(yè)化的爆破作業(yè)單位，進(jìn)一步提升安全管理水平，逐步扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)爆破作業(yè) 單位規(guī)模小、管理水平低、易發(fā)涉爆安全問(wèn)題的狀況。要大力推廣現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥 車(chē)、中深孔爆破、電子雷管等爆破作業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備，進(jìn)一步提高爆破作業(yè)本 質(zhì)安全水平。同時(shí)，要兼顧區(qū)域差距，不搞“一刀切”，切實(shí)維護(hù)爆破作業(yè)單位的 合法權(quán)益。對(duì)符合規(guī)定條件、申請(qǐng)?jiān)谙薅▍^(qū)域自行實(shí)施爆破作業(yè)的單位，要依法核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，不得以“一體化”為由，強(qiáng)制其接受爆破作業(yè)服務(wù)。 營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位依法取得的《爆破作業(yè)單位許可證》沒(méi)有地域限制，其作業(yè) 適用范圍在全國(guó)范圍內(nèi)有效。
四、依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)爆破作業(yè)安全監(jiān)督管理。各地要按照 《條例》和兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管 理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)防發(fā)生涉爆案 件、事故，保障公共安全。要按照規(guī)定的條件、程序和時(shí)限等，認(rèn)真受理涉爆從 業(yè)單位爆破作業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)。經(jīng)審查，對(duì)符合條件的，作出批準(zhǔn)的決定；對(duì)不符合 條件的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。爆破作業(yè)單位實(shí)施爆 破作業(yè)所需的民用爆炸物品 （現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥除外） 由爆破作業(yè)單位按照 ， 《條例》的規(guī)定，從民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)或者銷售企業(yè)自主選擇購(gòu)買(mǎi)，不得指定或者限 制購(gòu)買(mǎi)。對(duì)未經(jīng)許可從事或者實(shí)施爆破作業(yè)，或者為非法的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施爆破作 業(yè)的，要依照 《條例》第四十四條的規(guī)定依法處罰。對(duì)從事爆破作業(yè)的單位違反 兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施爆破作業(yè)的，要依照 《條例》第四十八條的規(guī)定依法處罰。
五、完善工作流程，健全保障機(jī)制。各地要對(duì)照 《條例》和兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定， 認(rèn)真梳理民用爆炸物品安全管理特別是爆破作業(yè)單位許可和爆破作業(yè)項(xiàng)目審批 工作的規(guī)定和要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織專門(mén)力量，從工作內(nèi)容、工作流程、工作程序、崗位責(zé)任、監(jiān)督管理等方面制定完善規(guī)章制度，保證各項(xiàng)許可管理工作 與兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)縫對(duì)接。受理《爆破作業(yè)單位許可證》申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)，要組織對(duì) 申請(qǐng)單位提交的材料進(jìn)行專家評(píng)審，對(duì)民用爆炸物品專用倉(cāng)庫(kù)、爆破施工機(jī)械及 檢測(cè)、測(cè)量設(shè)備等實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。專家評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)審查所需時(shí)間不計(jì)算 在審批期限內(nèi)，受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。爆破作業(yè) 許可作為行政許可事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加蓋本行政機(jī)關(guān)印章。省級(jí)公安機(jī)關(guān) 和設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)，要根據(jù)爆破作業(yè)單位、項(xiàng)目許可審批和安全監(jiān)管的工作 任務(wù)，配齊配強(qiáng)民用爆炸物品監(jiān)管民警，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，為貫徹實(shí)施好兩個(gè) 標(biāo)準(zhǔn)提供強(qiáng)有力的組織保障。
六、加強(qiáng)監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法行為。各地要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、便民的 原則，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實(shí)施爆破作業(yè)許可和監(jiān)督檢 查工作。嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)及民警以任何形式從事或者參與爆破作業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)禁采取 任何形式限制其他地區(qū)的爆破作業(yè)單位進(jìn)入本地從事爆破作業(yè)， 嚴(yán)禁指定安全評(píng) 估、安全監(jiān)理單位進(jìn)行爆破作業(yè)安全評(píng)估、安全監(jiān)理，嚴(yán)禁指定或者限制爆破作 業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品，嚴(yán)禁以任何理由索取或者收受管理相對(duì)人的財(cái)物，嚴(yán) 禁辦理爆破作業(yè)許可證件違法“搭車(chē)收費(fèi)”。直接辦理爆破作業(yè)許可的公安機(jī)關(guān)， 要將行政許可條件、程序、時(shí)限以及本機(jī)關(guān)辦證流程、審批負(fù)責(zé)人、辦理許可等 情況對(duì)外公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。上級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)爆破作 業(yè)許可和監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，及時(shí)糾正許可實(shí)施中的違法行為。凡對(duì)不 符合條件的爆破作業(yè)單位、項(xiàng)目準(zhǔn)予許可，對(duì)符合條件的爆破作業(yè)單位、項(xiàng)目不 予許可，超越職權(quán)許可爆破作業(yè)單位、項(xiàng)目，對(duì)爆破作業(yè)單位違法行為不依法追 究法律責(zé)任等濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，要嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)民 警及其直接領(lǐng)導(dǎo)。 各地接此通知后，請(qǐng)迅速傳達(dá)到基層公安機(jī)關(guān)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)， 要立即組織對(duì)本地民用爆炸物品安全管理的有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清 理，凡與 《條例》及兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的，要依法及時(shí)予以廢止或者修改，并向社 會(huì)公布。各地部署落實(shí)情況，請(qǐng)于 6 月 15 日前報(bào)部治安管理局。工作中遇到的 問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。
公安部辦公廳
二〇一二年五月九日
