發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2009年05月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公消〔2009〕199號
施行日期2009年05月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局消防局，警官培訓(xùn)基地，昆明消防指揮學(xué)校：
與新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱 《消防法》）配套的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱106號令）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（以下簡稱107號令）和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（以下簡稱108號令），已于2009年4月30日發(fā)布，自5月1日起施行。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行三部規(guī)章，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、 認(rèn)真學(xué)習(xí)三部規(guī)章
106號令、107號令和108號令是依據(jù)新修訂的 《消防法》，適應(yīng)新時期消防工作實際需要，在原有規(guī)章基礎(chǔ)上修改完善的。三部規(guī)章就消防監(jiān)督管理制度、消防監(jiān)督工作方式方法、消防監(jiān)督程序和內(nèi)容等都作出了許多新的規(guī)定，對保障 《消防法》的貫徹實施，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，加強火災(zāi)預(yù)防工作至關(guān)重要。各級公安機關(guān)消防機構(gòu)要切實增強責(zé)任感和緊迫感，把學(xué)習(xí)和貫徹實施 《消防法》及三部規(guī)章作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為提高消防執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的重要措施，切實抓緊抓好。
二、 抓好內(nèi)部培訓(xùn)和對外宣傳
各級公安機關(guān)消防機構(gòu)要結(jié)合 《消防法》的宣貫，迅速組織將三部規(guī)章培訓(xùn)到各級公安機關(guān)消防機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和全體消防監(jiān)督人員以及公安派出所民警。要通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、示范輔導(dǎo)、編寫執(zhí)法手冊等方式，使基層消防監(jiān)督人員和公安派出所民警盡快理解、掌握、準(zhǔn)確運用。同時，要充分借助報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種途徑和形式，廣泛宣傳三部規(guī)章的主要內(nèi)容、便民利民措施，使社會單位和廣大人民群眾了解自身的權(quán)利和義務(wù)，支持、配合和監(jiān)督公安機關(guān)消防機構(gòu)做好消防監(jiān)督工作。
三、 結(jié)合本地實際制定完善消防監(jiān)督工作制度
各地公安機關(guān)消防機構(gòu)要結(jié)合本地實際，盡快制修訂配套的消防監(jiān)督管理工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保三部規(guī)章的順利實施。
（一）確定各級公安機關(guān)消防機構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的職責(zé)分工。省級公安機關(guān)消防機構(gòu)要按照106號令盡快明確建設(shè)工程消防監(jiān)督管理職責(zé)分工，向社會公布并報公安部消防局備案。除直轄市公安消防總隊外，其他總隊機關(guān)不直接從事建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查工作?？h（市、區(qū)、旗）公安機關(guān)消防機構(gòu)確需承擔(dān)建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收工作的，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)人員，同時要嚴(yán)格落實審驗分離、主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核等執(zhí)法工作制度。
（二）嚴(yán)格實施建設(shè)工程消防備案抽查制度。省級公安機關(guān)消防機構(gòu)要按照加強源頭管理的原則，根據(jù)本地區(qū)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理人員數(shù)量、消防設(shè)計質(zhì)量、消防施工質(zhì)量和火災(zāi)特點等情況，統(tǒng)一確定、調(diào)整消防設(shè)計、竣工驗收消防備案抽查比例。發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)取得施工許可而未取得且擅自施工的建設(shè)工程，建設(shè)單位未進(jìn)行消防設(shè)計備案的，按照106號令第二十九條的規(guī)定辦理。對依法不需辦理施工許可的建設(shè)工程，暫不要求其進(jìn)行消防設(shè)計備案；其主動進(jìn)行消防設(shè)計備案的，按照106號令實施消防設(shè)計備案、抽查。
（三）規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計專家評審工作。省級公安機關(guān)消防機構(gòu)要盡快制定建設(shè)工程消防設(shè)計專家評審工作規(guī)則，并會同省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門共同組建專家?guī)臁８鞯毓矙C關(guān)消防機構(gòu)要嚴(yán)格按照106號令的要求組織專家評審，不得擅自擴大專家評審的適用范圍，不得擅自放寬國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求。專家評審組中，公安機關(guān)消防機構(gòu)的人員不應(yīng)超過專家總數(shù)的三分之一，且不應(yīng)擔(dān)任組長。
（四）完善公安派出所消防監(jiān)督工作制度。省級公安機關(guān)消防機構(gòu)要按照107號令要求盡快會同公安派出所工作主管部門共同研究擬定公安派出所日常消防監(jiān)督檢查的單位范圍，進(jìn)一步明確公安派出所開展消防監(jiān)督檢查工作的權(quán)限、程序和具體工作制度，制定或修改有關(guān)公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定，報省級公安機關(guān)審批印發(fā)。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對公安派出所開展消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提供必要的經(jīng)費和信息化系統(tǒng)保障，密切協(xié)作配合，保障公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的順利開展。
（五）確定消防安全重點單位和納入消防監(jiān)督檢查的個體工商戶范圍?？h級以上地方公安機關(guān)消防機構(gòu)要按照 《消防法》的要求，確定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并由所屬公安機關(guān)報本級人民政府備案。消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化及時調(diào)整。省級公安機關(guān)消防機構(gòu)要按照107號令第三十七條的要求，盡快研究確定納入消防監(jiān)督檢查范圍的個體工商戶的具體標(biāo)準(zhǔn)并向社會公告。
（六）完善消防監(jiān)督檢查制度。省級公安機關(guān)消防機構(gòu)要根據(jù)本地實際制定消防監(jiān)督檢查的工作量化標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化組織消防監(jiān)督抽查的制度，建立健全消防監(jiān)督基礎(chǔ)資料、法律文書內(nèi)部審批等工作制度，督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照107號令規(guī)定的檢查形式、內(nèi)容、程序和頻次要求，組織開展消防監(jiān)督檢查。
（七）確定火災(zāi)事故調(diào)查管轄分工和適用簡易調(diào)查程序的財產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)。省級公安機關(guān)消防機構(gòu)要根據(jù)108號令第六條、第十二條規(guī)定，盡快確定僅有財產(chǎn)損失的火災(zāi)事故調(diào)查管轄分工和輕微直接財產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)，報所屬公安機關(guān)確定后向社會公布。
（八）落實火災(zāi)事故調(diào)查報告制度。對較大以上火災(zāi)，負(fù)責(zé)調(diào)查的公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出火災(zāi)事故認(rèn)定并提出處理意見后十五日內(nèi)，寫出調(diào)查報告并附有關(guān)證據(jù)材料，報上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。調(diào)查報告的內(nèi)容主要包括：火災(zāi)基本情況，起火經(jīng)過及撲救情況，火災(zāi)損失，火災(zāi)調(diào)查過程及認(rèn)定結(jié)論，經(jīng)驗、教訓(xùn)和相應(yīng)的防范措施。
四、 以信息化促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化
在全國新的消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)安裝運行前，各地要繼續(xù)使用現(xiàn)行的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查、消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰等工作流程必須通過信息系統(tǒng)運行，法律文書使用公安部統(tǒng)一制定的新式樣。
五、 關(guān)于新舊法律、規(guī)章適用和銜接的要求
（一）建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中的適用要求。截至5月1日尚未辦結(jié)的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收申請事項，執(zhí)行原30號令。5月1日起受理的建設(shè)工程申報項目執(zhí)行106號令，對按照106號令屬于行政許可范圍的依法實施消防設(shè)計審核、消防驗收；對不屬于行政許可范圍的，要做好解釋工作，并指導(dǎo)、幫助建設(shè)單位進(jìn)行消防設(shè)計、竣工驗收消防備案。同一建設(shè)工程，5月1日前已經(jīng)辦理消防設(shè)計審核，5月1日以后建設(shè)單位按照原30號令申請消防驗收，但按照106號令不屬于行政許可范圍的，應(yīng)當(dāng)予以備案并納入抽查范圍，按照竣工驗收消防備案抽查實施檢查。在新的建設(shè)工程消防驗收評定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，各地仍然執(zhí)行部局下發(fā)的《建設(shè)工程消防驗收評定暫行辦法》（公消[2007]479號），其中的消防驗收材料執(zhí)行106號令第二十一條的要求。
（二）消防監(jiān)督檢查工作中的適用要求。在5月1日前公安機關(guān)消防機構(gòu)已經(jīng)實施的消防監(jiān)督檢查程序尚未完結(jié)、已經(jīng)受理的公眾聚集場所投入使用或者營業(yè)前的消防安全檢查尚未辦結(jié)的，仍適用原73號令。
（三）火災(zāi)事故調(diào)查工作中的適用要求。截至5月1日前火災(zāi)調(diào)查尚未結(jié)束的，仍執(zhí)行原37號令；5月1日起公安機關(guān)消防機構(gòu)接到報警的火災(zāi)調(diào)查按照108號令執(zhí)行。5月1日前已經(jīng)調(diào)查結(jié)束的火災(zāi)，當(dāng)事人于5月1日后按照原37號令向上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)申請火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定的，按照原37號令執(zhí)行。在新的《火災(zāi)現(xiàn)場勘驗規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，各地仍按照現(xiàn)行《火災(zāi)現(xiàn)場勘驗暫行規(guī)則》（公消[2008]21號）執(zhí)行。在火災(zāi)直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，火災(zāi)直接經(jīng)濟損失按照《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》（GA158-1998）和《火災(zāi)間接經(jīng)濟損失額計算方法》（公通字[1992]151號）中因火災(zāi)致人傷亡的處置費、火災(zāi)現(xiàn)場施救及清理火場的費用統(tǒng)計。
（四）消防行政處罰工作中的適用要求。5月1日前已經(jīng)受案的消防行政處罰案件，按照原 消防法進(jìn)行處罰；5月1日起受案的，按照新 消防法和三部規(guī)章的規(guī)定處罰。
各地貫徹實施三部規(guī)章的情況以及工作中遇到的問題，請及時報部局。
公安部消防局
二〇〇九年五月六日
