發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2009年05月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公消〔2009〕199號(hào)
施行日期2009年05月06日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局消防局，警官培訓(xùn)基地，昆明消防指揮學(xué)校：
與新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱 《消防法》）配套的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱106號(hào)令）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱107號(hào)令）和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱108號(hào)令），已于2009年4月30日發(fā)布，自5月1日起施行。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行三部規(guī)章，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、 認(rèn)真學(xué)習(xí)三部規(guī)章
106號(hào)令、107號(hào)令和108號(hào)令是依據(jù)新修訂的 《消防法》，適應(yīng)新時(shí)期消防工作實(shí)際需要，在原有規(guī)章基礎(chǔ)上修改完善的。三部規(guī)章就消防監(jiān)督管理制度、消防監(jiān)督工作方式方法、消防監(jiān)督程序和內(nèi)容等都作出了許多新的規(guī)定，對(duì)保障 《消防法》的貫徹實(shí)施，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防工作至關(guān)重要。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施 《消防法》及三部規(guī)章作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為提高消防執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的重要措施，切實(shí)抓緊抓好。
二、 抓好內(nèi)部培訓(xùn)和對(duì)外宣傳
各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要結(jié)合 《消防法》的宣貫，迅速組織將三部規(guī)章培訓(xùn)到各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和全體消防監(jiān)督人員以及公安派出所民警。要通過(guò)集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、示范輔導(dǎo)、編寫執(zhí)法手冊(cè)等方式，使基層消防監(jiān)督人員和公安派出所民警盡快理解、掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用。同時(shí)，要充分借助報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種途徑和形式，廣泛宣傳三部規(guī)章的主要內(nèi)容、便民利民措施，使社會(huì)單位和廣大人民群眾了解自身的權(quán)利和義務(wù)，支持、配合和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做好消防監(jiān)督工作。
三、 結(jié)合本地實(shí)際制定完善消防監(jiān)督工作制度
各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際，盡快制修訂配套的消防監(jiān)督管理工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保三部規(guī)章的順利實(shí)施。
（一）確定各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的職責(zé)分工。省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要按照106號(hào)令盡快明確建設(shè)工程消防監(jiān)督管理職責(zé)分工，向社會(huì)公布并報(bào)公安部消防局備案。除直轄市公安消防總隊(duì)外，其他總隊(duì)機(jī)關(guān)不直接從事建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查工作?？h（市、區(qū)、旗）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確需承擔(dān)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收工作的，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)人員，同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)審驗(yàn)分離、主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核等執(zhí)法工作制度。
（二）嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)工程消防備案抽查制度。省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要按照加強(qiáng)源頭管理的原則，根據(jù)本地區(qū)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理人員數(shù)量、消防設(shè)計(jì)質(zhì)量、消防施工質(zhì)量和火災(zāi)特點(diǎn)等情況，統(tǒng)一確定、調(diào)整消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案抽查比例。發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)取得施工許可而未取得且擅自施工的建設(shè)工程，建設(shè)單位未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的，按照106號(hào)令第二十九條的規(guī)定辦理。對(duì)依法不需辦理施工許可的建設(shè)工程，暫不要求其進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案；其主動(dòng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的，按照106號(hào)令實(shí)施消防設(shè)計(jì)備案、抽查。
（三）規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審工作。省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要盡快制定建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審工作規(guī)則，并會(huì)同省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門共同組建專家?guī)?。各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照106號(hào)令的要求組織專家評(píng)審，不得擅自擴(kuò)大專家評(píng)審的適用范圍，不得擅自放寬國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求。專家評(píng)審組中，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的人員不應(yīng)超過(guò)專家總數(shù)的三分之一，且不應(yīng)擔(dān)任組長(zhǎng)。
（四）完善公安派出所消防監(jiān)督工作制度。省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要按照107號(hào)令要求盡快會(huì)同公安派出所工作主管部門共同研究擬定公安派出所日常消防監(jiān)督檢查的單位范圍，進(jìn)一步明確公安派出所開展消防監(jiān)督檢查工作的權(quán)限、程序和具體工作制度，制定或修改有關(guān)公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定，報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)審批印發(fā)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公安派出所開展消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提供必要的經(jīng)費(fèi)和信息化系統(tǒng)保障，密切協(xié)作配合，保障公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的順利開展。
（五）確定消防安全重點(diǎn)單位和納入消防監(jiān)督檢查的個(gè)體工商戶范圍。縣級(jí)以上地方公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要按照 《消防法》的要求，確定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，并由所屬公安機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府備案。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)調(diào)整。省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要按照107號(hào)令第三十七條的要求，盡快研究確定納入消防監(jiān)督檢查范圍的個(gè)體工商戶的具體標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公告。
（六）完善消防監(jiān)督檢查制度。省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地實(shí)際制定消防監(jiān)督檢查的工作量化標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化組織消防監(jiān)督抽查的制度，建立健全消防監(jiān)督基礎(chǔ)資料、法律文書內(nèi)部審批等工作制度，督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照107號(hào)令規(guī)定的檢查形式、內(nèi)容、程序和頻次要求，組織開展消防監(jiān)督檢查。
（七）確定火災(zāi)事故調(diào)查管轄分工和適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序的財(cái)產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)108號(hào)令第六條、第十二條規(guī)定，盡快確定僅有財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)事故調(diào)查管轄分工和輕微直接財(cái)產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)確定后向社會(huì)公布。
（八）落實(shí)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告制度。對(duì)較大以上火災(zāi)，負(fù)責(zé)調(diào)查的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出火災(zāi)事故認(rèn)定并提出處理意見后十五日內(nèi)，寫出調(diào)查報(bào)告并附有關(guān)證據(jù)材料，報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容主要包括：火災(zāi)基本情況，起火經(jīng)過(guò)及撲救情況，火災(zāi)損失，火災(zāi)調(diào)查過(guò)程及認(rèn)定結(jié)論，經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和相應(yīng)的防范措施。
四、 以信息化促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化
在全國(guó)新的消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)安裝運(yùn)行前，各地要繼續(xù)使用現(xiàn)行的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查、消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰等工作流程必須通過(guò)信息系統(tǒng)運(yùn)行，法律文書使用公安部統(tǒng)一制定的新式樣。
五、 關(guān)于新舊法律、規(guī)章適用和銜接的要求
（一）建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中的適用要求。截至5月1日尚未辦結(jié)的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收申請(qǐng)事項(xiàng)，執(zhí)行原30號(hào)令。5月1日起受理的建設(shè)工程申報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行106號(hào)令，對(duì)按照106號(hào)令屬于行政許可范圍的依法實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收；對(duì)不屬于行政許可范圍的，要做好解釋工作，并指導(dǎo)、幫助建設(shè)單位進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案。同一建設(shè)工程，5月1日前已經(jīng)辦理消防設(shè)計(jì)審核，5月1日以后建設(shè)單位按照原30號(hào)令申請(qǐng)消防驗(yàn)收，但按照106號(hào)令不屬于行政許可范圍的，應(yīng)當(dāng)予以備案并納入抽查范圍，按照竣工驗(yàn)收消防備案抽查實(shí)施檢查。在新的建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，各地仍然執(zhí)行部局下發(fā)的《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定暫行辦法》（公消[2007]479號(hào)），其中的消防驗(yàn)收材料執(zhí)行106號(hào)令第二十一條的要求。
（二）消防監(jiān)督檢查工作中的適用要求。在5月1日前公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)施的消防監(jiān)督檢查程序尚未完結(jié)、已經(jīng)受理的公眾聚集場(chǎng)所投入使用或者營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查尚未辦結(jié)的，仍適用原73號(hào)令。
（三）火災(zāi)事故調(diào)查工作中的適用要求。截至5月1日前火災(zāi)調(diào)查尚未結(jié)束的，仍執(zhí)行原37號(hào)令；5月1日起公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到報(bào)警的火災(zāi)調(diào)查按照108號(hào)令執(zhí)行。5月1日前已經(jīng)調(diào)查結(jié)束的火災(zāi)，當(dāng)事人于5月1日后按照原37號(hào)令向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定的，按照原37號(hào)令執(zhí)行。在新的《火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，各地仍按照現(xiàn)行《火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)暫行規(guī)則》（公消[2008]21號(hào)）執(zhí)行。在火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失按照《火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法》（GA158-1998）和《火災(zāi)間接經(jīng)濟(jì)損失額計(jì)算方法》（公通字[1992]151號(hào)）中因火災(zāi)致人傷亡的處置費(fèi)、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)施救及清理火場(chǎng)的費(fèi)用統(tǒng)計(jì)。
（四）消防行政處罰工作中的適用要求。5月1日前已經(jīng)受案的消防行政處罰案件，按照原 消防法進(jìn)行處罰；5月1日起受案的，按照新 消防法和三部規(guī)章的規(guī)定處罰。
各地貫徹實(shí)施三部規(guī)章的情況以及工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部局。
公安部消防局
二〇〇九年五月六日
