發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1995年10月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1995年10月13日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》于1995年9月1日起開始施行。現(xiàn)將貫徹實(shí)施 《條例》的一些具體問(wèn)題的處理辦法通知如下：
一、 對(duì)出境、入境人員的證件檢查程序和要求
對(duì)出境入境人員的檢查應(yīng)當(dāng)做到：人與護(hù)照、證件對(duì)照；護(hù)照、證件與入出境登記卡或旅游團(tuán)名單（免填卡者除外）對(duì)照；查驗(yàn)護(hù)照、證件、簽證和有關(guān)證明的真?zhèn)渭坝行冢缓藢?duì)在控人員名單。以上檢查無(wú)誤后，在護(hù)照或證件上加蓋驗(yàn)訖章，留存入出境登記卡或旅游團(tuán)名單。在正常情況下，檢查一名旅客應(yīng)在45秒內(nèi)完成；遇有手續(xù)不符等問(wèn)題，檢查站最遲應(yīng)在30分鐘內(nèi)做出決定。
二、 驗(yàn)訖章、印章的種類和使用方法
驗(yàn)訖章分為入境驗(yàn)訖章、出境驗(yàn)訖章和過(guò)境驗(yàn)訖章，印跡均為紅色。入境、出境、過(guò)境驗(yàn)訖章及所需印油均由公安部邊防局統(tǒng)一制作，任何單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自制作。檢查站使用的“臨時(shí)入境許可章”、“入境、過(guò)境章”、“延期章”、“停留章”、“加簽章”、“入、出境偕行人數(shù)章”、“未偕行兒童章”、“港澳同胞偕行兒童章”、“注銷章”、“更正章”、“停留許可證”等印章的印跡為藍(lán)色，“邊防檢查站證件專用章”為紅色，由各單位按照統(tǒng)一樣式（見附件一）自行刻制。驗(yàn)訖章及加簽、加注印章的使用方法仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
三、 對(duì)出境、入境人員的檢查
1．出境、入境人員必須由本人交驗(yàn)有效護(hù)照或者其他旅行證件。外國(guó)國(guó)家元首、議會(huì)首腦、政府首腦、部長(zhǎng)及其率領(lǐng)的代表團(tuán)成員，我國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、中共中央、國(guó)務(wù)院各部（委）主要領(lǐng)導(dǎo)及其率領(lǐng)的代表團(tuán)成員及上述部門接待的重要賓客，憑有關(guān)單位提供的名單，給予禮遇，可以集中交驗(yàn)護(hù)照或其他旅行證件。
2．中國(guó)公民持因公護(hù)照（含因公普通護(hù)照）出境，憑本人的有效護(hù)照和前往國(guó)簽證放行。前往與中國(guó)有互免簽證協(xié)議國(guó)家、需在境外辦理簽證、過(guò)境香港或前往澳門的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交驗(yàn)《出國(guó)（境）證明》。如前往國(guó)中既有互免簽證國(guó)家又有需辦簽證國(guó)家，按規(guī)定辦妥所需簽證后，出境時(shí)無(wú)需交驗(yàn)《出國(guó)（境）證明》。
3．中國(guó)公民因私事首次出境，憑本人的有效護(hù)照、發(fā)照機(jī)關(guān)簽發(fā)的兩張出境卡及前往國(guó)簽證或規(guī)定的入境許可函（證）件放行。需經(jīng)第三國(guó)通行的，還應(yīng)按照過(guò)境國(guó)的規(guī)定辦妥過(guò)境簽證。為防止非法出入境活動(dòng)，中國(guó)公民因私事首次出境的，前往國(guó)入境及過(guò)境簽證原則上應(yīng)在前往國(guó)駐華使、領(lǐng)館辦理。前往國(guó)在華未設(shè)使、領(lǐng)館或在華使、領(lǐng)館不辦理所需簽證的，可以在境外辦理簽證。中國(guó)公民因私事再次出境，憑本人的有效護(hù)照、前往國(guó)簽證或規(guī)定的入境許可函（證）件放行，需經(jīng)第三國(guó)通行的，應(yīng)按照規(guī)定辦妥過(guò)境簽證。
4．中國(guó)海員乘服務(wù)船舶以外的交通運(yùn)輸工具或從陸地口岸徒步出境執(zhí)行公務(wù)，憑本人的有效海員證或其他有效出入境證件和前往國(guó)簽證放行。前往與中國(guó)有互免簽證協(xié)議國(guó)家、需在境外辦理簽證、過(guò)境香港或前往澳門，持用海員證的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交驗(yàn)《海員出境證明》；持用因公普通護(hù)照的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交驗(yàn)《出國(guó)（境）證明》。持用因公護(hù)照（含因公普通護(hù)照）需隨船執(zhí)行公務(wù)的人員，因無(wú)固定抵達(dá)口岸而不便辦理前往國(guó)簽證的，應(yīng)辦理《隨船工作證》。
5、外國(guó)人入境、出境，應(yīng)從對(duì)外國(guó)人開放的口岸或指定口岸通行。外國(guó)人憑本人有效護(hù)照或其他有效出入境證件及中國(guó)簽證，在簽證有效期內(nèi)入境，并在簽證或者中國(guó)居留證件準(zhǔn)予的停留期限內(nèi)出境。對(duì)同中國(guó)政府訂有互免簽證協(xié)議國(guó)家的人員的出入境檢查，按照協(xié)議規(guī)定辦理。對(duì)因公來(lái)華外國(guó)人持有本人有效護(hù)照，入境簽證過(guò)期不超過(guò)10日，且有正當(dāng)理由的，由檢查站審核后，加蓋“監(jiān)時(shí)入境許可”章放行。因公來(lái)華人員簽證過(guò)期10日以上或未持簽證的，不準(zhǔn)入境，對(duì)外國(guó)駐華外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)（含聯(lián)合國(guó)組織駐華代表機(jī)構(gòu)）常駐人員及其眷屬再次入境時(shí)無(wú)簽證的，如能證明其身份，檢查站可指出錯(cuò)誤，準(zhǔn)予臨時(shí)入境后補(bǔ)辦簽證。因公來(lái)華外國(guó)人攜行兒童與簽證不符的，由檢查站辦理加簽加注放行。對(duì)未辦妥入境簽證因私來(lái)華的外國(guó)人不準(zhǔn)入境。外國(guó)人乘火車入境、過(guò)境，事先未辦妥相應(yīng)簽證而退回有困難、且不屬于不準(zhǔn)入境人員的，檢查站可在其護(hù)照或其他有效出入境證件上加蓋“臨時(shí)入境許可”章，準(zhǔn)其入境后補(bǔ)辦簽證。對(duì)準(zhǔn)予臨時(shí)入境的人員應(yīng)令其入境后（一般為24小時(shí)以內(nèi)，如從滿洲里、二連、丹東、綏芬河入境可在72小時(shí)以內(nèi)）到目的地向有關(guān)部門申請(qǐng)補(bǔ)辦相應(yīng)的簽證。對(duì)出境時(shí)仍未補(bǔ)辦簽證的，原則上不準(zhǔn)出境，或者以非法停留予以處罰后放行。
6． 《條例》第八條第二項(xiàng)規(guī)定的“持用無(wú)效出境、入境證件的”是指：持用損壞、過(guò)期或被吊銷的護(hù)照、證件的；持用過(guò)期或被吊銷的簽證、簽注的；持用我不承認(rèn)的護(hù)照、證件的和持用通過(guò)不正當(dāng)渠道非法取得的護(hù)照、證件、簽證的。
《條例》第八條第四項(xiàng)規(guī)定的“持用偽造或者涂改的出境、入境證件的”是指：持用偽假護(hù)照、證件、簽證、出境卡、出境證明的；持用涂改的護(hù)照、證件、簽證、出境卡、出境證明的以及持用的護(hù)照、證件上的驗(yàn)訖章或其他章印系偽造或涂改的。
《條例》第三十三條規(guī)定的“協(xié)助他人非法出境入境”是指：提供假護(hù)照、證件、簽證及出境卡、出境證明的；幫助涂改護(hù)照、證件、簽證或驗(yàn)訖章印模和其他章印的、揭換照片、拆裝護(hù)照證件的；偽造驗(yàn)訖章或其他印模、章印的以及利用其他方式引帶、幫助他人非法出境入境的。
四、 對(duì)出境、入境人員證件簽發(fā)錯(cuò)誤的處理
出境、入境人員所持的護(hù)照、證件、簽證、簽注有差錯(cuò)的，如能辨明是簽發(fā)人員差錯(cuò)所致，可以登記放行。但如可能影響出境后旅行的，應(yīng)令其回簽發(fā)機(jī)關(guān)改正。對(duì)來(lái)自邊遠(yuǎn)地區(qū)或有特殊情況的旅客，可令其到口岸所在地出入境管理部門、外事部門聯(lián)系辦理。
五、 對(duì)被阻止入境人員的處理
1．對(duì)被阻止入境的人員，檢查站應(yīng)令其沿原路出境。對(duì)乘交通運(yùn)輸工具抵達(dá)口岸的，檢查站應(yīng)令其乘原交通運(yùn)輸工具或者最近一班交通運(yùn)輸工具沿原路出境，并將被阻止入境人員的情況和離境的時(shí)間通知有關(guān)交通運(yùn)輸部門。
2．載運(yùn)被阻止入境人員的交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)負(fù)被阻止入境人員離境及在中國(guó)境內(nèi)停留期間的一切費(fèi)用（含檢查站監(jiān)管人員的住宿、監(jiān)管費(fèi)用）。被阻止入境人員如愿自費(fèi)從該口岸前往其他允其入境的國(guó)家或者地區(qū)，檢查站可以同意。
3．對(duì) 《條例》第八條（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定情形的被阻止入境的人員，檢查站可以收繳其護(hù)照，應(yīng)將護(hù)照復(fù)印件交交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人。
4．被阻止入境人員滯留口岸期間，檢查站對(duì)當(dāng)事人應(yīng)采取措施限制其活動(dòng)范圍。
5．對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他部門通知進(jìn)行口岸查控的不準(zhǔn)入境的人員，按照有關(guān)查控工作的規(guī)定處理。
六、 對(duì)被阻止出人員的處理
1．對(duì) 《條例》第八條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定情形的被阻止出境的人員，檢查站應(yīng)依照 《條例》第十五條對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的審查，并根據(jù)具體情況予以處罰。
2．對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他部門通知進(jìn)行口岸查控的不準(zhǔn)出境人員，按照有關(guān)查控工作的規(guī)定處理。其中需要限制人身自由的，交控單位應(yīng)事先出具有關(guān)法律手續(xù)。對(duì)不準(zhǔn)出境的外國(guó)人一般不采取扣留護(hù)照的辦法。對(duì)扣留的中國(guó)護(hù)照、證件，邊防檢查站應(yīng)妥善保管，不得損壞。
七、 對(duì)從境外遣返或者退回人員的處理
1．中國(guó)公民合法出境后被居住國(guó)遣返回國(guó)的，應(yīng)持有有效的護(hù)照、證件。無(wú)護(hù)照、證件的，應(yīng)當(dāng)由我駐外使、領(lǐng)館事先通知國(guó)內(nèi)有關(guān)部門核查，確認(rèn)身份后，發(fā)給一次入境有效的旅行證件。特殊情況下，外國(guó)政府強(qiáng)烈要求緊急成批遣返，并承諾如其中有非中國(guó)公民，對(duì)方可再接回非中國(guó)公民并承擔(dān)費(fèi)用的，經(jīng)公安部邊防局、外交部領(lǐng)事司批準(zhǔn)，可先遣返后核查。對(duì)不能確認(rèn)是中國(guó)公民的遣返人員，檢查站應(yīng)將其由原路退回。
對(duì)遣返回國(guó)的中國(guó)公民，檢查站應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，對(duì)違反出入境法律、法規(guī)出境的，按照 《條例》或有關(guān)法律、法規(guī)處罰；對(duì)觸犯法律，需要追究刑事責(zé)任的，移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理；對(duì)其他遣返人員，令其自行回原籍。對(duì)其所持的護(hù)照、證件應(yīng)予以收繳并交其原戶口所在地公安機(jī)關(guān)或有關(guān)外事部門。
2．外國(guó)人持用有效護(hù)照、證件、簽證出境后，被前往國(guó)家或地區(qū)退回的，檢查站原則上應(yīng)當(dāng)拒絕接收。對(duì)我方難以再退回確需改變出境路線或當(dāng)日不能將其退回而滯留口岸的，檢查站不得為其辦理入境手續(xù)，應(yīng)采取必要的措施限制其活動(dòng)范圍，由其原入境所乘交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)將其載運(yùn)出境。因持用偽造、涂改護(hù)照、證件被前往國(guó)退回的外國(guó)人，原則上應(yīng)將其從入境來(lái)華的路線和口岸退出境。對(duì)無(wú)證件或其他不能按入境來(lái)華路線和口岸退出境的，檢查站應(yīng)通過(guò)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局與有關(guān)國(guó)家駐華使、領(lǐng)館聯(lián)系，確認(rèn)其身份，然后由國(guó)籍國(guó)駐華使、領(lǐng)館為其補(bǔ)發(fā)證件。他們?cè)跍羝陂g及出境所需費(fèi)用，原則上由交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或本人承擔(dān)。
八、 對(duì)人身檢查的實(shí)施。
《條例》第十四條規(guī)定：必要時(shí)檢查站可以對(duì)出境、入境人員進(jìn)行人身檢查。檢查站實(shí)施人身檢查的范圍是：
1．非法出境、入境的；
2．被國(guó)外遣返的；
3．出境后第三國(guó)退回的外國(guó)人；
4．有犯罪嫌疑的；
5．有攜帶法律、法規(guī)規(guī)定的違禁物品嫌疑的；
6．有非法攜帶國(guó)家秘密文件、資料、槍支彈藥嫌疑的；
7．其他檢查站認(rèn)為有必要進(jìn)行人身檢查的。
人身檢查必須經(jīng)檢查站值班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由與受檢查人同性別的兩名檢查員實(shí)施檢查，并填寫《人身檢查登記表》。
九、 對(duì)需限制活動(dòng)范圍人員的處理
1．對(duì)有持用偽造、涂改或者他人出境、入境證件嫌疑的人員，檢查站應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)共身份及證件來(lái)源等情況，調(diào)查核實(shí)后，按 《條例》有關(guān)規(guī)定處理；檢查核實(shí)不清，符合收容審查條件的，交公安機(jī)關(guān)收容審查。
2．對(duì)主管機(jī)關(guān)或者省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)通知有犯罪嫌疑的人員，檢查站應(yīng)當(dāng)盡快移交通知機(jī)關(guān)。
3．對(duì)有其他危害國(guó)家安全、利益和社會(huì)秩序行為的，檢查站經(jīng)調(diào)查，如不構(gòu)成犯罪，按照 《條例》有關(guān)規(guī)定處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。
4．檢查站在依據(jù) 《條例》第十五條限制有嫌疑的人活動(dòng)范圍并進(jìn)行調(diào)查或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理時(shí)，限制活動(dòng)范圍的時(shí)間一般不得超過(guò)四十八小時(shí)，遇有特殊情況，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至七十二小時(shí)。
十、 對(duì)出境、入境船舶的檢查管理
1．國(guó)務(wù)院《國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)口岸檢查辦法》及公安部《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜國(guó)際航行船舶的檢查進(jìn)出中華人民共和國(guó)口岸檢查辦法＞的通知》（公邊〔1995〕10號(hào)）對(duì)于出境船舶的檢查做出了專門規(guī)定。對(duì)出境、入境船舶的檢查按上述專門規(guī)定辦理；專門規(guī)定中沒(méi)有包括的，按 《條例》辦理。
2．中國(guó)船舶需要搭靠外國(guó)船舶的，應(yīng)當(dāng)由船主或船舶所屬單位向檢查站申請(qǐng)辦理《搭靠外輪許可證》。
《搭靠外輪許可證》、《登陸證》、《住宿證》、《臺(tái)灣同胞登陸證》、《隨船工作證》和《登輪證》的申請(qǐng)辦理辦法按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
十一、 對(duì)交通運(yùn)輸工具的監(jiān)護(hù)
1．對(duì)出境、入境飛機(jī)的監(jiān)護(hù)由民航部門負(fù)責(zé)，檢查站不進(jìn)行監(jiān)護(hù)。如發(fā)現(xiàn)檢查與登機(jī)人數(shù)不符或其他可疑情況時(shí)可以登機(jī)檢查。
2．對(duì)航行國(guó)際航線的我國(guó)船舶和全部都是中國(guó)船員的中外合營(yíng)船舶，不實(shí)施監(jiān)護(hù)。
3．對(duì)不實(shí)施監(jiān)護(hù)的入出境交通運(yùn)輸工具，檢查站應(yīng)當(dāng)令其負(fù)責(zé)人及其員工不得從事違反我國(guó)法律、法規(guī)的活動(dòng)。對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)的，按照 《條例》或者有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
4．對(duì) 《條例》規(guī)定實(shí)施監(jiān)護(hù)的交通運(yùn)輸工具，檢查站可根據(jù)上級(jí)的指示及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在保障安全的前提下，采取重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。對(duì)不予監(jiān)護(hù)的交通運(yùn)輸工具，如發(fā)現(xiàn)有可疑情況，檢查站可進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
十二、 對(duì)推遲或者阻止交通運(yùn)輸工具出境、入境要嚴(yán)格掌握
檢查站應(yīng)力保交通運(yùn)輸工具的正點(diǎn)運(yùn)行。對(duì)出境的飛機(jī)，檢查站在辦理完邊防檢查手續(xù)并認(rèn)為可允許飛機(jī)出境時(shí)，應(yīng)在總申報(bào)單的“官方專用”欄加蓋出境驗(yàn)訖章。推遲或者阻止交通運(yùn)輸工具出境、入境應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照 《條例》規(guī)定的范圍執(zhí)行，不得因個(gè)別旅客或者員工的手續(xù)不符等原因而推遲或者阻止交通運(yùn)輸工具出境、入境。推遲或者阻止交通運(yùn)輸工具出境、入境的決定一般應(yīng)由站長(zhǎng)做出。阻止大型交通運(yùn)輸工具（飛機(jī)、客班輪、客運(yùn)列車、大型貨輪）出境、入境、應(yīng)請(qǐng)示省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局邊防局、處批準(zhǔn)。決定做出后應(yīng)當(dāng)立即通知交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人，通報(bào)口岸的有關(guān)部門，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)。在推遲或者阻止交通運(yùn)輸工具出境、入境期間，檢查站要采取措施，迅速查明情況，依法處理。
十三、 對(duì)出境、入境行李物品、貨物的檢查和管理
1．在通常情況下，檢查站不對(duì)出境、入境人員攜帶的行李物品和交通運(yùn)輸工具載運(yùn)的貨物進(jìn)行檢查。根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序的需要，或者根據(jù)上級(jí)主管機(jī)關(guān)的通知，可以有重點(diǎn)或者有具體對(duì)象地對(duì)出境、入境人員攜帶的行李物品和交通運(yùn)輸工具載運(yùn)的貨物（含集裝箱）進(jìn)行檢查。實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求物主或者物品的承運(yùn)人到場(chǎng)。檢查站發(fā)現(xiàn)有危害國(guó)家安全和社會(huì)秩序的物品，應(yīng)予以沒(méi)收，屬于其他部門管轄的違禁物品，移交其他部門處理。
2．對(duì)出境、入境、過(guò)境人員攜帶槍支彈藥的，檢查站應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)槍支管理辦法》和公安部《關(guān)于入出境人員攜帶槍支、彈藥管理規(guī)則（試行）〔（82）公發(fā)（邊）95號(hào)〕辦理。
對(duì)飛機(jī)機(jī)組攜帶的自衛(wèi)槍支、彈藥的檢查、管理，可根據(jù)機(jī)場(chǎng)的實(shí)際情況，由檢查員登記檢查、封存，也可在檢查站指定的地點(diǎn)進(jìn)行檢查、封存。
附件：一、簽注、許可章式樣（略）
二、人身檢查登記有式樣（略）
