發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1995年10月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1995年10月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局:
《出境入境邊防檢查條例》(以下簡稱 《條例》于1995年9月1日開始施行。 《條例》和《中國公民出境入境管理法》、《外國人入境出境管理法》及其他有關(guān)法規(guī)構(gòu)成了出境入境邊防檢查工作的主要法律、法規(guī)依據(jù)。這些法律、法規(guī)賦予邊防檢查站(以下簡稱檢查站)對違反上述法律、法規(guī)的當(dāng)事人進(jìn)行處罰、對檢查工作中遇到一些情況予以處置的決定權(quán)?,F(xiàn)就執(zhí)行 《條例》等法律、法規(guī)中有關(guān)追究刑事責(zé)任、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償?shù)某绦蚣胺晌臅氖褂脝栴}通知如下:
一、 追究刑事責(zé)任
檢查站在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反 《條例》及其他有關(guān)出入境法律、法規(guī)規(guī)定,構(gòu)成犯罪的人員,要依法追究刑事責(zé)任。檢查站應(yīng)當(dāng)將需要追究刑事責(zé)任的人員及有關(guān)贓款、贓物移交檢查站所在地的縣、市公安機關(guān)立案偵查。
縣、市公安機關(guān)在接到檢查站追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的報告后,必須予以受理。檢查站負(fù)責(zé)將需追究刑事責(zé)任的當(dāng)事人和證據(jù)材料移送至當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)(或者指定地點),并辦理移交手續(xù)。如當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)認(rèn)為檢查站移交的案件不構(gòu)成犯罪,或雖構(gòu)成犯罪,但不需追究刑事責(zé)任的,應(yīng)將案件退回檢查站,由檢查站根據(jù) 《條例》和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
二、 行政處罰
檢查站根據(jù) 《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰時,必須做到事實清楚,證據(jù)確鑿,手續(xù)完備,要做好詢問記錄(見附件一),根據(jù)需要可以責(zé)令當(dāng)事人寫明違法的事實經(jīng)過(當(dāng)事人不能用漢字書寫的,必須將其譯成中文),并在詢問記錄上簽字,必要時應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場拍照、錄音、錄像,做好取證工作。
1.拘留。檢查站依據(jù) 《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對當(dāng)事人給予拘留處罰時,應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
對外國人的拘留處罰應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準(zhǔn)。對港、澳、臺人員和華僑的拘留處罰應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局邊防局、處批準(zhǔn)。對國內(nèi)居民的拘留處罰由檢查站決定。檢查站做出行政拘留處罰裁決后,交當(dāng)?shù)乜h、市公安機關(guān)執(zhí)行。
拘留外國人以后,應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》(外發(fā)〔1995〕17號)文件執(zhí)行。
2.罰款。對違反 《條例》或者其他法律、法規(guī)的當(dāng)事人進(jìn)行罰款處罰,一定要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。沒有規(guī)定罰款的,一律不準(zhǔn)作罰款處理或者變相罰款。
檢查站對當(dāng)事人進(jìn)行罰款處罰時,要做到事實清楚,處罰得當(dāng)。 《條例》規(guī)定的罰款數(shù)額幅度大的,不能不分對象,不分情節(jié),一律按照罰款數(shù)額上限處罰。罰款數(shù)額的批準(zhǔn)權(quán)限是:2000元以下罰款(含本數(shù),下同)由檢查站值班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);2000-5000元罰款由檢查站站長批準(zhǔn);5000元以上罰款由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局邊防局、處批準(zhǔn),在緊急情況下或來不及報批的,可以在作出決定后邊執(zhí)行罰款邊報批。對于出境檢查中發(fā)現(xiàn)的外國人、臺灣人逾期居留的,為了縮短旅客在口岸停留時間,檢查站可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)場處罰。當(dāng)場處罰僅適用于逾期居留,最高限額5000元,由檢查站值班領(lǐng)導(dǎo)決定。
對被處以罰款的當(dāng)事人,應(yīng)令其當(dāng)場交納罰款。對于當(dāng)場無力交納的,可以限期交納,并在交納前限制其出境或入境。
鑒于美國仍對我采取特殊處罰措施,因此,對于我有效簽證來華的美國人的處理,仍按外交部《對無我有效簽證來華的美國人員的處理規(guī)定》(〔82〕部領(lǐng)三字第291號)和公安部邊防局、外交部領(lǐng)事司1982年《關(guān)于執(zhí)行外交部對無我有效簽證來華的美國人的處理規(guī)定的通知》(公邊檢〔82〕595號)執(zhí)行。
對罰沒款的管理規(guī)定另行制定。
三、 法律文書
檢查站做出的處罰裁決和決定,使用邊防檢查法律文書?!短幜P裁決書》(見附件二)、《拘留通知書》(見附件三)、《釋放通知書》(見附件四)、《通知書》(見附件五)、《扣留、收繳護(hù)照、證件證明》(見附件六)、《扣留/沒收財物收據(jù)(見附件七)和《詢問記錄》請各地按照公安部統(tǒng)一制定的樣式自行印制?!读P款收據(jù)》(見附件八)、《當(dāng)場處罰裁決書》(見附件九)由公安部統(tǒng)一印制下發(fā)使用。邊防檢查法律文書及其適用范圍如下:
1.《詢問記錄》。對違反 《條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的當(dāng)事人進(jìn)行詢問時,應(yīng)使用《詢問記錄》,《詢問記錄》的每一頁均應(yīng)由當(dāng)事人簽字。
2.《處罰裁決書》。對違反 《條例》及其他法律、法規(guī),由檢查站進(jìn)行拘留、罰款處罰的,由檢查站填寫《處罰裁決書》。第二聯(lián)當(dāng)場交予被處罰人,第三聯(lián)由辦案部門存檔。
3.《拘留通知書》。檢查站決定對當(dāng)事人予以拘留后,由檢查站填寫《拘留通知書》。第二聯(lián)交拘留所;當(dāng)事人系國內(nèi)居民的,第三聯(lián)寄給戶口所在地公安機關(guān),當(dāng)事人系外國人或港、澳、臺人員或華僑的,第三聯(lián)交當(dāng)事人或其家屬。
4.《釋放通知書》?!夺尫磐ㄖ獣酚蓹z查站填寫,交拘留所,拘留所憑《釋放通知書》釋放被拘留人。
5.《通知書》?!锻ㄖ獣返倪m用范圍是:檢查站依照 《條例》決定的不準(zhǔn)登陸、不準(zhǔn)入境和阻止交通運輸工具出境、入境?!锻ㄖ獣芬话銘?yīng)交給交通運輸工具負(fù)責(zé)人。
6.《扣留、收繳護(hù)照、證件證明》。對違反 《條例》或其他法律、法規(guī),檢查站扣留或收繳護(hù)照、證件的,檢查站應(yīng)向當(dāng)事人出具《扣留、收繳護(hù)照、證件證明》,《扣留、收繳護(hù)照、證件證明》還可作為當(dāng)事人的監(jiān)時身份證明。
外國人的護(hù)照、證件,除系偽造、冒名頂替的以外,一般不得扣留、收繳。
7.《扣留/沒收財物收據(jù)》。檢查站扣留或沒收當(dāng)事人的財物,應(yīng)當(dāng)出具《扣留/沒收財物收據(jù)》,第二聯(lián)交當(dāng)事人,第三聯(lián)由辦案部門存檔。
8.《罰款收據(jù)》。檢查站對當(dāng)事人處以罰款處罰時應(yīng)當(dāng)出具《罰款收據(jù)》。第二聯(lián)交被處罰人,第三聯(lián)由辦案部門存檔。公安部統(tǒng)一印制的《罰款收據(jù)》未下發(fā)前,可用《邊防檢查收費收據(jù)》代替。
9.《當(dāng)場處罰裁決書》?!懂?dāng)場處罰裁決書》只適用于對外國人、臺灣人逾期居留的罰款處罰。第二聯(lián)交被處罰人,第三聯(lián)由辦案部門存檔。采取當(dāng)場處罰的,不再出具《處罰裁決書》和《罰款收據(jù)》。
法律文書使用檢查站的行政公章,各聯(lián)之間應(yīng)加蓋騎縫章,站長一欄應(yīng)蓋站長名章或由站長簽字,批準(zhǔn)人應(yīng)為站領(lǐng)導(dǎo),復(fù)議機關(guān)應(yīng)寫明具體單位。法律文書應(yīng)用正楷書寫,項目應(yīng)填寫齊全。
四、 行政復(fù)議和行政訴訟
被處罰人對檢查站的處罰決定不服的,可以向檢查站所在地的縣級以上公安機關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起訴訟。執(zhí)行辦法是:
1.復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請后,應(yīng)立即將復(fù)議申請書副本發(fā)送檢查站。檢查站應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書副本之日起十日內(nèi),向復(fù)議機關(guān)提交作出行政處罰的有關(guān)材料或者證據(jù),并提出答辯書。
2.復(fù)議、訴訟期間,檢查站作出的行政處罰不停止執(zhí)行。但屬于《行政復(fù)議條例》第三十九條和《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定情形之一的,可以停止執(zhí)行。
當(dāng)事人對檢查站的其他具體行政行為和依照其他法律、法規(guī)做出的行政處罰決定不服的,可以依照《行政復(fù)議條例》或《行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或提起訴訟。對不準(zhǔn)入境或不準(zhǔn)出境的邊控對象是否應(yīng)列入行政訴訟范圍的問題,公安部正與有關(guān)部門協(xié)商、研究,在沒有明確規(guī)定之前,如有邊控對象提起行政訴訟的情況,即報告公安部邊防局。
五、 行政賠償
檢查站做出的處罰裁決、決定不當(dāng),侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益,造成直接損失、損害的,當(dāng)事人有權(quán)要求賠償。
1.賠償?shù)姆秶饕牵哄e誤地阻止有關(guān)人員出境、入境,對當(dāng)事人造成直接經(jīng)濟(jì)損失的;損壞出境入境人員的有效護(hù)照或其他證件,致使其護(hù)照、證件無法繼續(xù)使用,對當(dāng)事人造成直接經(jīng)濟(jì)損失的;錯收、誤扣出境入境人員的團(tuán)體簽證、外國人居留證等本不應(yīng)收繳、扣留的證件,造成直接經(jīng)濟(jì)損失的;在對出境入境人員的行李物品檢查中,對物品造成損害的;在對交通運輸工具檢查中,對交通運輸工具及載運物品造成損害的;由于罰沒財物、拘留等處罰不當(dāng),造成當(dāng)事人直接經(jīng)濟(jì)損失的。
2.行政賠償義務(wù)機關(guān)。經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議的,最初造成侵權(quán)行為的檢查站為賠償義務(wù)機關(guān),但復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的,復(fù)議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。檢查站的行政賠償費應(yīng)單列科目,年終結(jié)算。由于檢查站工作人員故意或有重大過失造成的行政賠償,應(yīng)由責(zé)任人承擔(dān)部分或全部賠償費用。
六、 其他
邊防檢查工作是公安工作的一部分,為保證 《條例》的實施,檢查站所在地的公安機關(guān)應(yīng)對邊防檢查工作予以支持和配合。
在執(zhí)行本通知中有何問題,望及時報部。