發(fā)文機(jī)關(guān)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,工業(yè)和信息化部,公安部,交通運(yùn)輸部,國家工商行政管理總局,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
發(fā)文日期2013年12月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號安監(jiān)總管三〔2013〕122號
施行日期2013年12月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局關(guān)于做好煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)工作的通知
（安監(jiān)總管三〔2013〕122號）
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬檢驗(yàn)檢疫局：
今年以來，在煙花爆竹安全專項(xiàng)暗查督查和全國危爆物品安全大檢查大整治明查暗訪中，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)和部分煙花爆竹從業(yè)單位存在諸多重大隱患和突出問題，特別是近期發(fā)生的廣西岑溪“11·1”重大事故和廣西合浦“11·21”、陜西蒲城“11·20”、湖南瀏陽“10·14”、湖南臨澧“9·28”等較大事故再次給煙花爆竹安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。為強(qiáng)化當(dāng)前至2014年春節(jié)期間煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放各環(huán)節(jié)及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防事故發(fā)生，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、 高度重視煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門及煙花爆竹企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識做好煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)工作的重要意義，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際，采取有力措施，落實(shí)制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，把煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，堅(jiān)決防范煙花爆竹事故發(fā)生。
各煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要針對當(dāng)前產(chǎn)能過剩、需求下降、產(chǎn)品積壓等突出問題，結(jié)合貫徹落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》精神，及早調(diào)整生產(chǎn)、訂貨計(jì)劃，防止出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷，導(dǎo)致嚴(yán)重超量儲存等隱患問題。
二、 嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)行為
要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第61號），嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件特別是“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫）、“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）等基礎(chǔ)設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包分包、一證多廠、掛靠生產(chǎn)、多股東各自組織生產(chǎn)和“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量、擅自改變工房用途）、邊改造施工邊生產(chǎn)、超能力突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)藥量、規(guī)格、級別超標(biāo)和包裝標(biāo)志不符合要求的產(chǎn)品，嚴(yán)禁將本企業(yè)產(chǎn)品冒牌銷售或購買其他企業(yè)產(chǎn)品貼牌銷售。
要認(rèn)真吸取近期幾起較大以上事故教訓(xùn)，持續(xù)開展煙花爆竹安全專項(xiàng)治理。一是嚴(yán)把禮花彈、小禮花等高危產(chǎn)品的許可準(zhǔn)入關(guān)，A級組合煙花和B級小禮花只能由具有禮花彈生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)。二是徹底排查轉(zhuǎn)包分包、一證多廠、掛靠生產(chǎn)、多股東各自組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。三是凡使用機(jī)械設(shè)備或改變生產(chǎn)工藝技術(shù)的，一律要重新審核工房布局、建筑結(jié)構(gòu)和定員定量。
三、 切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號）以及國家安全監(jiān)管總局、公安部、國家工商總局有關(guān)煙花爆竹買賣合同和流向信息化管理工作要求，強(qiáng)化旺季經(jīng)營安全管理措施。嚴(yán)禁無合同或僅簽訂未明確產(chǎn)品詳細(xì)信息的合同買賣煙花爆竹，嚴(yán)禁未張貼標(biāo)識碼登記流向的產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁煙花爆竹批發(fā)企業(yè)倉庫超量儲存、超員作業(yè)和在庫房內(nèi)拆箱分裝，嚴(yán)禁零售點(diǎn)集中、連片或在居民樓內(nèi)設(shè)置和超量儲存，嚴(yán)禁走街串巷兜售煙花爆竹，嚴(yán)禁向煙花爆竹零售點(diǎn)及個人銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品及超標(biāo)產(chǎn)品。對經(jīng)營單位積壓的超標(biāo)、專業(yè)燃放類產(chǎn)品，要逐一造冊登記，單獨(dú)存放或封存，在公安機(jī)關(guān)監(jiān)管下由具有資質(zhì)的大型焰火燃放作業(yè)單位燃放或由公安機(jī)關(guān)組織銷毀，嚴(yán)禁私自出售。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)要建立完善煙花爆竹丟失、被盜和可疑情況報(bào)告制度，嚴(yán)防被犯罪分子利用作案。
四、 嚴(yán)把煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口
要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-2013），從生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、出口等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)對煙花爆竹產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。各地質(zhì)監(jiān)部門要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，將產(chǎn)品規(guī)格和藥量、標(biāo)志標(biāo)識、內(nèi)（外）包裝等作為抽查重點(diǎn)，對抽查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品規(guī)格、藥量、包裝等不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，藥量、等級、生產(chǎn)日期、燃放說明等標(biāo)識不完整、不清晰，以及使用違禁藥物等非法違法違規(guī)行為，及時通報(bào)安全監(jiān)管、公安、工商等部門。檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)出口煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，依法從嚴(yán)查處產(chǎn)品質(zhì)量非法違法違規(guī)行為，杜絕隱患問題進(jìn)入燃放環(huán)節(jié)。
五、 嚴(yán)格煙花爆竹運(yùn)輸和燃放環(huán)節(jié)安全監(jiān)管
要嚴(yán)格煙花爆竹道路運(yùn)輸許可審批，強(qiáng)化對煙花爆竹承運(yùn)單位、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的監(jiān)管。各地公安機(jī)關(guān)必須使用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》，并將《煙花爆竹安全買賣合同》作為申請辦理道路運(yùn)輸許可的有效材料之一；對沒有取得大型焰火燃放活動許可的，不得開具運(yùn)輸專業(yè)燃放類產(chǎn)品的道路運(yùn)輸許可證件。嚴(yán)禁非危險貨物運(yùn)輸車輛和不具備相關(guān)資質(zhì)（資格）的承運(yùn)單位、駕駛員、押運(yùn)員從事煙花爆竹運(yùn)輸，嚴(yán)禁未經(jīng)許可運(yùn)輸以及違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)、未攜帶運(yùn)輸許可證、違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范裝載、運(yùn)輸車輛未按規(guī)定懸掛警示標(biāo)志、運(yùn)輸車輛超速行駛、途中經(jīng)停沒有專人看守、裝載煙花爆竹的車廂載人等違法行為。煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)委托承運(yùn)單位運(yùn)輸時，發(fā)現(xiàn)承運(yùn)單位、車輛和人員不具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）或運(yùn)輸許可手續(xù)不全的，一律不得裝車發(fā)貨或接收產(chǎn)品，并及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。
要大力推動地方人民政府制定煙花爆竹禁放、限放政策，積極推廣安全環(huán)保型煙花產(chǎn)品，倡導(dǎo)新型文化娛樂代替焰火燃放傳統(tǒng)習(xí)俗。要進(jìn)一步嚴(yán)格煙花爆竹燃放安全管理和大型焰火燃放活動的審批，特別是中心城市要嚴(yán)格限制允許燃放品種、規(guī)格和燃放時間、地點(diǎn)，減少大型焰火燃放活動。
六、 保持煙花爆竹“打非治違”高壓態(tài)勢
要不斷健全完善煙花爆竹“打非治違”工作機(jī)制，建立部門間信息通報(bào)機(jī)制，組織開展跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動。要深刻吸取河南三門峽“21”義昌大橋爆炸垮塌事故、廣東廣州“910”爆炸事故和湖南益陽“1121”爆炸事故的慘痛教訓(xùn)，對在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，特別是非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸“地雷”、“開天雷”、“拉炮”、“摔炮”、“砸炮”、“魚雷”、“魚炮”和玩具手槍用“塑料圓盤擊發(fā)帽”等違禁品的，都要追根溯源、順藤摸瓜，徹底查清來龍去脈，依法從嚴(yán)、從重、從快查處。對存在非法違法行為的企業(yè)，依法罰沒相關(guān)產(chǎn)品、半成品、原材料，給予罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至吊銷相關(guān)許可證照；對相關(guān)責(zé)任人員，依法給予罰款、吊銷相關(guān)從業(yè)資質(zhì)直至行業(yè)終身禁入等行政處罰，對違反治安管理的行為依法給予行政拘留等治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強(qiáng)對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號）要求追究刑事責(zé)任。要及時向社會公布煙花爆竹事故和案件調(diào)查結(jié)果，充分發(fā)揮典型事故的警醒作用以及典型案件刑事處罰的震懾作用。
七、 認(rèn)真組織開展煙花爆竹安全督查檢查
各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，針對煙花爆竹旺季特點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，從現(xiàn)在開始至2014年元宵節(jié)期間，集中組織開展煙花爆竹安全督查檢查。要采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查、突擊抽查和全面排查相結(jié)合的方式開展督查檢查，確保對監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)企業(yè)逐家檢查到位、不留死角。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類隱患問題要緊盯不放，落實(shí)措施，確保整改到位。國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運(yùn)輸部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局將適時組織聯(lián)合督查組對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行明查暗訪。
八、 大力推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
各級相關(guān)部門在強(qiáng)化煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作的同時，要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)責(zé)熁ū裥袠I(yè)面臨的新情況、新問題，抓住有利時機(jī)，科學(xué)調(diào)整煙花爆竹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)決依法關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對于符合《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)企〔2010〕231號）和有關(guān)文件要求的小企業(yè)，各級安全監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政部門，運(yùn)用中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金的政策支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。要積極推動科技創(chuàng)新，支持低感度、低爆能等安全型煙花藥劑和煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備研發(fā)，大力推廣無硫、微煙、小藥量等安全環(huán)保型產(chǎn)品，加快推進(jìn)煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)示范工程建設(shè)，提高煙花爆竹生產(chǎn)本質(zhì)安全水平和產(chǎn)品安全環(huán)保等級。
請各有關(guān)部門迅速將本通知精神傳達(dá)至基層安全監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)檢部門和煙花爆竹從業(yè)單位，并依據(jù)各自職責(zé)督促抓好貫徹落實(shí)。
國家安全監(jiān)管總局
工業(yè)和信息化部
公安部
交通運(yùn)輸部
國家工商總局
國家質(zhì)檢總局
2013年12月3日
