發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2018年11月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年11月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
公安部11月29日在京召開新聞發(fā)布會，通報(bào)自即日起施行深化治安管理“放管服”改革便民利民6項(xiàng)措施，進(jìn)一步方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。發(fā)布會上，公安部治安管理局局長李京生，副局長黃雙全、李劍濤、張佐良就有關(guān)問題回答了媒體記者提問。
問：出臺這6項(xiàng)治安管理“放管服”舉措的背景和主要意義是什么？
李京生：深化“放管服”改革，是全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。公安部黨委高度重視“放管服”改革工作。近年來，公安部治安管理局按照公安部黨委的部署要求，緊緊圍繞中央重視、社會關(guān)切、人民期盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)戶籍管理制度改革，實(shí)行居住證制度，以及全面實(shí)施居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，受到社會各界和廣大群眾的普遍好評。
為進(jìn)一步深化治安管理“放管服”改革，我們緊緊抓住服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和便民利民惠民的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中推出便民利民6項(xiàng)措施，其內(nèi)容主要聚焦企業(yè)和群眾辦理量大、關(guān)注度高的一些領(lǐng)域和事項(xiàng)，包括簡化企業(yè)開辦程序、減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)、建立企業(yè)內(nèi)部安全隨訪制度、優(yōu)化戶政管理服務(wù)等方面內(nèi)容。與前期推出的便利措施相比，我們以推進(jìn)審批服務(wù)便民化為主要出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步簡化了治安管理重點(diǎn)行業(yè)、場所企業(yè)開辦程序，壓縮開辦時(shí)間，全面停止部分承建商借機(jī)收取不合理費(fèi)用，減免企業(yè)申辦部分許可事項(xiàng)需要提供的證明材料等，以有效降低企業(yè)開辦成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的辦事效率；加強(qiáng)信息化應(yīng)用，通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和政府部門間信息共享，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”；主動(dòng)拓展服務(wù)范圍，推出完善單位和社區(qū)集體戶制度，開通居民身份證和居住證的“綠色通道”，提供居民身份證相片“多拍優(yōu)選”、居民身份證換證提醒等便民服務(wù)，使企業(yè)和群眾能夠享受到更多便利化、人性化的服務(wù)，切實(shí)提高企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利。
問：近年來，公安部會同有關(guān)部門積極指導(dǎo)推動(dòng)各地加快戶籍制度改革，取得了明顯成效，下一步在戶籍管理方面還會推出哪些便民利民措施？
黃雙全：近年來，公安部會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地深入貫徹落實(shí)中央決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度已經(jīng)全面建立，實(shí)現(xiàn)了城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一；戶口遷移政策不斷放寬，中小城市和小城鎮(zhèn)遷移條件已經(jīng)全面放開，基本實(shí)現(xiàn)了零門檻落戶，超大城市和特大城市建立完善積分落戶制度，逐步打通普通勞動(dòng)者的落戶通道，戶籍制度改革效果日益顯現(xiàn)。據(jù)2017年年底的統(tǒng)計(jì)，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到42.35%。
在此基礎(chǔ)上，公安部決定實(shí)施以下三項(xiàng)措施：一是指導(dǎo)各地建立完善單位和社區(qū)集體戶，幫助解決符合遷入條件但無合法穩(wěn)定住所人員的落戶問題。二是指導(dǎo)各地依托網(wǎng)上辦事平臺，為群眾提供戶籍政策在線咨詢、業(yè)務(wù)預(yù)約、業(yè)務(wù)辦理進(jìn)展查詢等多項(xiàng)服務(wù)。三是指導(dǎo)各地利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展流動(dòng)人口暫住登記的在線申報(bào)，開辟居住證辦理“綠色通道”，著力滿足群眾急需用證需求。
問：此次減免企業(yè)辦事證明材料有何意義，公安機(jī)關(guān)將采取什么替代措施進(jìn)行監(jiān)管？
李劍濤：這次取消證明事項(xiàng)主要涉及特種行業(yè)、保安業(yè)，以及金融機(jī)構(gòu)營業(yè)場所、金庫安全防范設(shè)施等方面的行政許可事項(xiàng)。證明材料減免后，申辦相應(yīng)許可事項(xiàng)的企業(yè)和群眾將不再需要向公安機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明材料，從而進(jìn)一步提高審批工作效率、降低企業(yè)開辦成本。證明材料減免后，公安機(jī)關(guān)將通過多種途徑進(jìn)行監(jiān)管：對典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可，將通過與銀保監(jiān)部門共享企業(yè)設(shè)立登記信息查詢法定代表人、個(gè)人股東和其他高級管理人員的簡歷，通過公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息查詢方式確認(rèn)有關(guān)人員有無犯罪記錄；對于保安服務(wù)許可、保安培訓(xùn)許可，將采取當(dāng)事人書面承諾、部門間信息核查、加強(qiáng)事后監(jiān)管和追究違諾責(zé)任等方式，來替代出具相關(guān)人員工作經(jīng)歷證明的要求；對于金融機(jī)構(gòu)營業(yè)場所、金庫安全防范設(shè)施，將采取督促建設(shè)和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度，加強(qiáng)日常安全檢查，并會同銀監(jiān)部門開展安全評估，確保在減證便民的同時(shí)，切實(shí)抓好事中事后監(jiān)管。
問：措施中提出建立企業(yè)的內(nèi)部隨訪機(jī)制，包含哪些內(nèi)容？
張佐良：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，截至2017年，全國共有企業(yè)法人1800余萬家，企業(yè)的安全穩(wěn)定直接關(guān)系到企業(yè)員工的安全，同時(shí)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。為更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升企業(yè)安全防范能力，公安機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)需要，選派優(yōu)秀民警擔(dān)任企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作“聯(lián)絡(luò)員”，建立定期聯(lián)絡(luò)和精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，開展以下幾方面工作：一是定期走訪座談，傾聽企業(yè)對公安機(jī)關(guān)工作的建議，了解企業(yè)安全需求；二是對企業(yè)內(nèi)部開展經(jīng)常性的檢查、指導(dǎo)，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，最大限度地減少可防性案件的發(fā)生；三是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，定期向企業(yè)通報(bào)相關(guān)警情，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，指導(dǎo)企業(yè)完善安全保衛(wèi)制度，有針對性地加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)演練，提升企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作能力和水平；四是協(xié)調(diào)有關(guān)警種依法及時(shí)嚴(yán)厲打擊盜竊、詐騙等侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，精準(zhǔn)有力地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
問：在居民辦理和使用身份證方面有什么具體便民措施？
黃雙全：居民身份證是證明公民身份的法定證件，涉及每一個(gè)公民。2017年，全國公安機(jī)關(guān)全面實(shí)施居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，取得了良好的社會效果，群眾辦證再也不用來回奔波，用證也更加安全。在此基礎(chǔ)上，這次公安部又推出3項(xiàng)措施：公安機(jī)關(guān)為滿足參加高考和各類職業(yè)資格考試的考生用證急需，建立快速辦證“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先制作，確保群眾及時(shí)領(lǐng)證；推出相片“多拍優(yōu)選”服務(wù)，群眾在辦理居民身份證時(shí)如對拍攝照片不滿意，可申請重拍3次，從中優(yōu)選自己滿意的照片。對于辦理過居民身份證的群眾，2年內(nèi)再次申辦證件，可使用原照片信息，無需重新拍照；提供換證提醒服務(wù)，當(dāng)群眾居民身份證有效期滿前3個(gè)月，公安機(jī)關(guān)將通過“網(wǎng)上派出所”、“網(wǎng)上警務(wù)室”、微信等“互聯(lián)網(wǎng)+”渠道，以及電信短信平臺等方式，提醒群眾及時(shí)換證。
問：在印章刻制業(yè)的管理方面，公安部門將采取哪些措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)？
張佐良：印章雖小，事關(guān)重大。為不斷激發(fā)市場活力，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我們將印章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證審批權(quán)今年全部下放到縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)，并簡化審批流程，積極推進(jìn)印章等特種行業(yè)許可審批、備案事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，努力實(shí)現(xiàn)讓群眾“少跑腿”。對用章單位符合規(guī)定申請刻制印章的，我們指導(dǎo)印章刻制企業(yè)提高刻章效率，在1個(gè)工作日內(nèi)完成印章刻制。在全國印章管理信息系統(tǒng)逐步建成完善聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行之后，公安機(jī)關(guān)還將適時(shí)向社會開放相關(guān)的查詢功能，方便驗(yàn)證公章的真?zhèn)?。同時(shí)，公安部明確要求各地嚴(yán)禁收取入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等不合理收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁強(qiáng)制換章、壟斷經(jīng)營，不斷完善印章刻制業(yè)治安管理工作，有效服務(wù)印章刻制單位和廣大的企業(yè)用戶。
