發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2007年08月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2007〕55號(hào)
施行日期2007年08月27日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱 《實(shí)施條例》)已于2007年5月29日以國(guó)務(wù)院第499號(hào)令公布，自2007年8月1日起施行。為做好 《實(shí)施條例》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 認(rèn)真組織開(kāi)展 《實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。 《實(shí)施條例》在總結(jié)《行政復(fù)議法》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善和細(xì)化了行政復(fù)議申請(qǐng)、受理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新了行政復(fù)議審理方式，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議決定的權(quán)限和程序，加大了對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。 《實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于更好地發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議，促進(jìn)依法行政，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、法律知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，認(rèn)真做好 《實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。省級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議工作人員要至少組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使廣大公安民警特別是行政復(fù)議工作人員，正確理解、全面掌握 《實(shí)施條例》的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾中的主渠道作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以貫徹實(shí)施 《實(shí)施條例》為契機(jī)，完善各項(xiàng)執(zhí)法工作制度，創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作，不斷提高公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。
二、 堅(jiān)持便民利民原則，積極開(kāi)展聽(tīng)證審理工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行 《實(shí)施條例》的各項(xiàng)規(guī)定，依法正確履行行政復(fù)議職責(zé)。要堅(jiān)持方便申請(qǐng)、積極受理、便民利民原則，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，切實(shí)做到以人為本、復(fù)議為民。要嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》和 《實(shí)施條例》關(guān)于行政復(fù)議受理?xiàng)l件的有關(guān)規(guī)定，依法及時(shí)受理復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)需要補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料的，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并明確補(bǔ)正事項(xiàng)，確定合理的補(bǔ)正期限，不得以補(bǔ)正為名，任意拖延辦案時(shí)間。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定設(shè)立行政復(fù)議接待室，作為行政復(fù)議工作的對(duì)外窗口，配好接待設(shè)施，完善相關(guān)接待制度，保證專人負(fù)責(zé)接待，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作面向群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的良好形象。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中，要積極改進(jìn)行政復(fù)議案件的審理方式，從寬掌握“重大、復(fù)雜案件”的范圍。對(duì)涉及人數(shù)眾多或群體利益，涉及外國(guó)人或港、澳、臺(tái)以及可能影響社會(huì)穩(wěn)定等重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的行政復(fù)議案件，要采取聽(tīng)證的方式進(jìn)行審理，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。對(duì)決定聽(tīng)證審理的案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)及時(shí)通知申請(qǐng)人及其他聽(tīng)證參加人。舉行聽(tīng)證時(shí)要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，客觀、全面地制作聽(tīng)證筆錄，并作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的重要依據(jù)。對(duì)涉及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的行政復(fù)議案件，聽(tīng)證時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參與審理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)聽(tīng)證室建設(shè)，盡快制定行政復(fù)議案件聽(tīng)證審理規(guī)定，保障行政復(fù)議工作的順利開(kāi)展。地、市以下公安機(jī)關(guān)必須為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)配備專門用車，保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有效履行實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)等辦案任務(wù)。
三、 注重和解、調(diào)解，化解行政爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。實(shí)行行政復(fù)議和解、調(diào)解，是 《實(shí)施條例》的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)用和解、調(diào)解的辦法解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，深入調(diào)研、準(zhǔn)確把握和解、調(diào)解的尺度，抓緊完善行政復(fù)議和解、調(diào)解工作規(guī)范。要依照 《實(shí)施條例》規(guī)定的條件和原則進(jìn)行和解和調(diào)解。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人提交的書(shū)面和解協(xié)議，要嚴(yán)格審查，防止被申請(qǐng)人強(qiáng)迫申請(qǐng)人搞假和解，甚至和解內(nèi)容損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。對(duì)符合法定情形決定調(diào)解的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)要做好前期準(zhǔn)備工作，為達(dá)成調(diào)解協(xié)議奠定基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效前一方反悔的，要及時(shí)作出行政復(fù)議決定。要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議和解、調(diào)解案件備案工作。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局法制部門要于明年6月 30日前，將本地執(zhí)行和解、調(diào)解制度情況和經(jīng)驗(yàn)書(shū)面報(bào)部。
四、 充分發(fā)揮公安行政復(fù)議的指導(dǎo)、監(jiān)督作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照 《實(shí)施條例》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將行政復(fù)議工作納入本機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全行政復(fù)議工作制度，完善責(zé)任追究機(jī)制，將行政復(fù)議工作情況納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍，定期組織檢查、抽查。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議中，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章和政策中帶普遍性問(wèn)題的，要制作行政復(fù)議建議書(shū)，向上級(jí)公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門提出完善制度、改進(jìn)行政執(zhí)法的建議；發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或其他下級(jí)公安機(jī)關(guān)的行政行為違法或需要做好善后工作的，要依法及時(shí)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)，提出有針對(duì)性的工作意見(jiàn)，要求接受機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)糾正行政違法行為或者做好善后工作。對(duì)拒不執(zhí)行行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)的，要予以通報(bào)批評(píng)，并依法追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議、行政訴訟工作狀況分析報(bào)告。各級(jí)公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要確定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)行政復(fù)議、行政訴訟工作總結(jié)、案件統(tǒng)計(jì)及重大行政復(fù)議決定備案工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)在行政復(fù)議工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要按照 《實(shí)施條例》的規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
五、 加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高行政復(fù)議能力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí) 《實(shí)施條例》的要求，大力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行審理行政復(fù)議案件應(yīng)由2名以上行政復(fù)議人員參加的規(guī)定，根據(jù)本地辦理行政復(fù)議案件的實(shí)際數(shù)量，配齊、配強(qiáng)、配好專職行政復(fù)議人員，把政治思想過(guò)硬、法律素養(yǎng)較高、熟悉公安業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部充實(shí)到行政復(fù)議隊(duì)伍中，切實(shí)解決行政復(fù)議人員短缺問(wèn)題。要按照 《實(shí)施條例》的規(guī)定和公安部“三基”工程建設(shè)的要求，大力加強(qiáng)行政復(fù)議基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全行政復(fù)議工作制度和機(jī)制，制定完善操作性強(qiáng)的行政復(fù)議工作規(guī)范，編制行政復(fù)議基礎(chǔ)業(yè)務(wù)大綱，明確行政復(fù)議辦案工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作技能、工作方法、工作流程，夯實(shí)行政復(fù)議工作基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，苦練行政復(fù)議行政應(yīng)訴基本功，組織“行政復(fù)議應(yīng)訴辦案能手”評(píng)選活動(dòng)，不斷提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。
各地接此通知后，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。公安部將在明年適當(dāng)時(shí)候?qū)?《實(shí)施條例》貫徹實(shí)施情況，組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
公安部
二00七年八月二十七日
