發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1988年08月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)[88]公邊字73號(hào)
施行日期1988年08月16日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
沿海各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
隨著國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和臺(tái)灣當(dāng)局允許臺(tái)灣同胞來大陸探親的范圍放寬，臺(tái)灣同胞來大陸探親、旅游和進(jìn)行貿(mào)易等活動(dòng)的越來越多。根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組＜關(guān)于做好臺(tái)胞來祖國(guó)大陸探親工作的意見＞的通知》（中辦發(fā)[1987]14號(hào)）文件精神，為了加強(qiáng)對(duì)從臺(tái)灣（包括澎湖、金門、馬祖）直接來大陸的臺(tái)灣船舶和臺(tái)灣的邊防管理，保證他們的安全，促進(jìn)“三通”和祖國(guó)和平統(tǒng)一，現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣船舶來大陸港岸?？繉?shí)施邊防管理的幾個(gè)問題通知如下：
一、 對(duì)臺(tái)灣船舶實(shí)施邊防管理的原則做好接待臺(tái)胞工作對(duì)促進(jìn)“三通”和祖國(guó)統(tǒng)一具有重大政治意義，政策性很強(qiáng)，要求“既要熱情，又要適當(dāng)”，同時(shí)鑒于臺(tái)灣當(dāng)局仍對(duì)我持?jǐn)骋暤膽B(tài)度，要嚴(yán)防臺(tái)灣當(dāng)局利用臺(tái)灣船舶來大陸港岸?？恐畽C(jī)進(jìn)行破壞活動(dòng)。對(duì)臺(tái)灣船舶?？看箨懜郯兜?，要本著內(nèi)緊外松，確保安全的原則，熱情歡迎，友好接待，方便其往來，保障臺(tái)胞人身和船舶的安全；要加強(qiáng)邊防管理，防范內(nèi)潛外逃，嚴(yán)格查禁走私販毒等違法活動(dòng)，隨時(shí)提高警惕，確保海防安全。
二、 對(duì)臺(tái)灣船舶實(shí)施邊防管理的辦法
1.查驗(yàn)證件。臺(tái)灣船舶進(jìn)出港時(shí)，查驗(yàn)船舶證書、漁船民證（或其他有效身份證件），核對(duì)人數(shù)。船舶在港內(nèi)停泊期間，其船舶證書由公安邊防部門代為保管，離港時(shí)發(fā)還。
2.檢查船體。對(duì)在港內(nèi)停泊的臺(tái)灣船舶，進(jìn)行船體檢查（含查驗(yàn)船上貨物和行李）。對(duì)在避風(fēng)點(diǎn)停泊的臺(tái)灣船舶，一般不實(shí)施船體檢查。對(duì)有內(nèi)潛外逃或走私等嫌疑以及上級(jí)通報(bào)的重點(diǎn)臺(tái)灣船舶，應(yīng)對(duì)其船體進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
3.對(duì)船舶監(jiān)護(hù)管理。對(duì)在我設(shè)定的“臺(tái)灣船舶停泊點(diǎn)”停泊的臺(tái)灣船舶，均以岸上設(shè)卡巡邏或派艇錨泊、游戲的形式進(jìn)行監(jiān)護(hù)管理。對(duì)在我設(shè)定的“臺(tái)灣船舶避風(fēng)點(diǎn)”停泊的臺(tái)灣船舶，可視情派艇巡邏或以錨泊的形式進(jìn)行監(jiān)護(hù)管理。對(duì)臺(tái)灣船舶實(shí)施查驗(yàn)證件、檢查船體和監(jiān)護(hù)管理中，對(duì)外露的國(guó)民黨旗、黨徽等標(biāo)志，應(yīng)責(zé)成船方遮蓋或降落；在船上發(fā)現(xiàn)有反動(dòng)淫穢內(nèi)容的書刊、畫冊(cè)的，應(yīng)明告船長(zhǎng)不準(zhǔn)在大陸港岸拋擲和散發(fā)。注意發(fā)現(xiàn)特務(wù)人員、偷渡人員、黑社會(huì)組織成員和恐怖分子、走私販毒分子以及我方拒絕入境的人員；注意發(fā)現(xiàn)特務(wù)船、“心戰(zhàn)”船和其他違禁物品。
三、 臺(tái)灣船舶來大陸港岸?？康姆秶?/p>
為避免臺(tái)灣船舶違章?？?，造成混亂，對(duì)從臺(tái)灣直達(dá)我沿海港岸?？康呐_(tái)灣船舶，應(yīng)按其船舶的性質(zhì)和來由，分別在經(jīng)我省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的“臺(tái)灣船舶停泊點(diǎn)”和“臺(tái)灣船舶避風(fēng)點(diǎn)”區(qū)段內(nèi)停泊。對(duì)懸掛外國(guó)旗的臺(tái)灣船舶，應(yīng)令其在國(guó)家開放口岸停泊，由邊防檢查站進(jìn)行檢查管理。對(duì)從事對(duì)臺(tái)直接貿(mào)易和探親旅游的臺(tái)灣船舶，應(yīng)令其在“臺(tái)灣船舶停泊點(diǎn)”區(qū)段內(nèi)停泊。對(duì)急難救助和避風(fēng)的臺(tái)灣船舶，應(yīng)令其在“臺(tái)灣船舶避風(fēng)點(diǎn)”區(qū)段內(nèi)停泊，人員不準(zhǔn)擅自上岸。對(duì)于無正當(dāng)理由，在規(guī)定的區(qū)段以外停泊的臺(tái)灣船舶，應(yīng)予勸離。
四、 若干具體問題的處理
1.臺(tái)胞登陸須憑本人的有效身分證件辦理登陸手續(xù)。在港區(qū)所在縣、區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)的一律簽發(fā)“臺(tái)灣同胞登陸證”；在港區(qū)所在縣、區(qū)以外探親、旅游的，一律簽發(fā)“臺(tái)灣同胞旅行證明”。審批和簽發(fā)證件工作，均由邊防工作站辦理。為保障臺(tái)灣船舶的安全，不允許全船人員同時(shí)登陸，要留人守船。登陸的臺(tái)船人員，必須在證件規(guī)定的有效期內(nèi)從簽證口岸隨原船離港，不準(zhǔn)船走人留。因特殊需要，本航次不能隨原船返臺(tái)的，由對(duì)臺(tái)部門出具證明并保證其安全返臺(tái)，商省公安廳邊防局同意后方可暫留。
2.對(duì)偽裝搞情報(bào)活動(dòng)的臺(tái)灣船舶，要通過調(diào)查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，掌握情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)民黨特務(wù)、特務(wù)嫌疑分子和黑社會(huì)組織成員、恐怖分子，要嚴(yán)密控制，如發(fā)現(xiàn)有可疑活動(dòng)，在掌握證據(jù)后確需扣留審查處理的，報(bào)省公安廳批準(zhǔn)。
3.對(duì)于臺(tái)灣船舶攜帶的武器、彈藥，由船長(zhǎng)提交清單，查點(diǎn)后由邊防站就地封存，返航時(shí)開封歸還。如發(fā)現(xiàn)非船用爆炸物品，應(yīng)予收繳。
4.對(duì)于進(jìn)行走私等違法活動(dòng)的臺(tái)灣船舶，依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。
5.對(duì)于臺(tái)灣船舶違反我漁業(yè)法規(guī)或與我漁船發(fā)生海事糾紛、碰撞事故的，要及時(shí)通報(bào)水產(chǎn)、漁政、漁港監(jiān)督部門處理。
6.屬于急難救助、修理補(bǔ)給的臺(tái)灣船舶，由對(duì)臺(tái)部門接待。屬于經(jīng)商貿(mào)易、洽談生意的臺(tái)灣船舶，由經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的對(duì)臺(tái)貿(mào)易部門接待處理。進(jìn)出港貨物由海關(guān)監(jiān)管。
7.對(duì)有違反治安管理行為的臺(tái)灣船舶的人員，情節(jié)輕微的，交由船長(zhǎng)處理；情節(jié)嚴(yán)重的可視情依據(jù)《治安管理處罰條例》進(jìn)行處理。
8.臺(tái)灣停靠大陸的船舶，任何人不得登輪參觀。因工作需要登臺(tái)灣船舶的我方工作人員，需事先通報(bào)邊防部門，邊防部門憑其本人有效證件放行。海關(guān)、檢疫等人員也可憑其穿著的制服和臂（胸）章放行。
9.應(yīng)通知船長(zhǎng)，臺(tái)船海員或旅客上岸，不得攜帶反動(dòng)宣傳品，違反的要收繳。
五、 加強(qiáng)對(duì)臺(tái)輪管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
做好來大陸港岸?？康呐_(tái)灣船舶和臺(tái)胞的邊防管理工作，是公安邊防部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，不僅有助于溝通臺(tái)灣與祖國(guó)大陸之間的聯(lián)系，加強(qiáng)兩岸人民之間的感情，增進(jìn)他們對(duì)祖國(guó)大陸的信任和向心力，而且對(duì)推動(dòng)整個(gè)臺(tái)灣形勢(shì)的發(fā)展，促進(jìn)“三通”，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，也將產(chǎn)生積極的作用。各級(jí)公安邊防部門要在公安廳、局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，建立健全請(qǐng)示報(bào)告、情況通報(bào)等工作制度，并教育干警堅(jiān)持文明執(zhí)勤，嚴(yán)格執(zhí)行政策，遵守工作紀(jì)律。
上述通知，供內(nèi)部掌握?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
