發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2005年06月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2005〕38號(hào)
施行日期2005年06月30日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
《劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2005年5 月25日由公安部第77號(hào)令公布，將于8月1日起施行。這是規(guī)范劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸行為、強(qiáng)化劇毒化學(xué)品治安管理和道路交通安全管理工作的一部重要規(guī)章。該《辦法》的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步依法嚴(yán)格管理劇毒化學(xué)品，從源頭上預(yù)防和減少有關(guān)劇毒化學(xué)品事故、案件的發(fā)生，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，必將起到十分重要的作用。各地公安機(jī)關(guān)務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、 認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入開展宣傳教育
為便于基層公安機(jī)關(guān)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，公安部于5月底在公安信息網(wǎng)上公布了該《辦法》，6月8 日又在《人民公安報(bào)》全文發(fā)表，各基層公安機(jī)關(guān)要盡快復(fù)印、下載，將《辦法》發(fā)到每一位從事劇毒化學(xué)品安全監(jiān)管的民警手中，組織民警逐字逐句學(xué)習(xí)條文。公安部將于7月份開始舉辦全國(guó)公安機(jī)關(guān)治安、交通管理系統(tǒng)劇毒化學(xué)品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)省級(jí)公安機(jī)關(guān)治安、交通管理部門負(fù)責(zé)劇毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。各地也要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好基層公安機(jī)關(guān)從事劇毒化學(xué)品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，逐級(jí)分解培訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，確保所有從事劇毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作的民警都能接受一次劇毒化學(xué)品安全監(jiān)管法律法規(guī)、基本知識(shí)、基本技能的輪訓(xùn)，全面掌握劇毒化學(xué)品安全監(jiān)管要求和基本知識(shí)，懂得常見劇毒化學(xué)品的理化特性和應(yīng)急救護(hù)常識(shí)。要培養(yǎng)和選調(diào)一批熟悉化學(xué)、化工專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到一線，盡快提升公安機(jī)關(guān)監(jiān)管劇毒化學(xué)品的整體工作水平。
在組織好公安系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)的同時(shí)，各地要加大宣傳工作力度。公安機(jī)關(guān)治安部門要將《辦法》復(fù)印張貼到轄區(qū)內(nèi)每一家劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用、處置單位，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人、使用接觸劇毒化學(xué)品的從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，自覺遵守，并按照《辦法》及時(shí)修訂內(nèi)部管理制度。公安機(jī)關(guān)交通管理部門要結(jié)合"五進(jìn)"活動(dòng)，擴(kuò)大《辦法》的宣傳覆蓋面，使人民群眾特別是運(yùn)輸單位和駕駛?cè)?、押運(yùn)人員增強(qiáng)道路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的交通安全意識(shí)?！掇k法》正式實(shí)施前，各地公安機(jī)關(guān)要集中開展一次大型宣傳活動(dòng)，精心組織，以案說法，采用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾喜聞樂見的形式，掀起宣傳《辦法》的高潮，努力營(yíng)造知法、學(xué)法、懂法、守法的社會(huì)氛圍。
二、 扎扎實(shí)實(shí)做好《辦法》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
為規(guī)范各地公安機(jī)關(guān)審批和查驗(yàn)劇毒化學(xué)品法定許可證件，公安部統(tǒng)一設(shè)計(jì)了法律文書式樣（附件1），其中《劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證》是加蓋了審批公安機(jī)關(guān)印章，成冊(cè)發(fā)給需要經(jīng)常購(gòu)買、使用劇毒化學(xué)品單位保管、使用的許可證件；《劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)證》和《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》是公安機(jī)關(guān)向申領(lǐng)人核發(fā)的單張?jiān)S可證件，每次使用時(shí)加蓋審批公安機(jī)關(guān)印章。公安部目前正在組織印制《劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證》、《劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)證》和《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》，并將于8月1日前免費(fèi)提供各發(fā)證公安機(jī)關(guān)使用，各發(fā)證公安機(jī)關(guān)不得以任何形式向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。上述3種法定許可證件的申請(qǐng)書，由各申領(lǐng)單位按照本通知公布的式樣根據(jù)需要自行印制；其他法律文書由各發(fā)證公安機(jī)關(guān)按照本通知公布的式樣自行印制。
《辦法》實(shí)施前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門要督促劇毒化學(xué)品從業(yè)單位逐一填報(bào)《劇毒化學(xué)品從業(yè)單位備案登記表》（具體式樣見"公通字[2002]31號(hào)"），迅速完成調(diào)查摸底、單位建檔等工作，全面準(zhǔn)確掌握劇毒化學(xué)品單位底數(shù)和安全管理情況，并及時(shí)通報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)治安部門要根據(jù)《辦法》第五條要求，盡快了解并熟悉安全監(jiān)管部門核發(fā)的《銷售單位生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品資質(zhì)證明》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證或者批準(zhǔn)書》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（甲種）》、《使用接觸劇毒化學(xué)品從業(yè)人員的上崗資格證》等法定證件的式樣、管理機(jī)構(gòu)、管理方法等，為準(zhǔn)確審核申領(lǐng)單位提交的資質(zhì)證明文件打下基礎(chǔ)。按照《辦法》規(guī)定，今年8月1日開始，《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》審批工作由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門要設(shè)專人負(fù)責(zé)審批工作，并建立審批制度，規(guī)范審批程序。
各省級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照《辦法》要求，盡快制定四項(xiàng)配套管理制度：一是建立省級(jí)劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸許可證件信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸信息的查詢和通報(bào)；二是省級(jí)公安機(jī)關(guān)要制定公安機(jī)關(guān)治安部門向運(yùn)輸目的地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門通報(bào)核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可證件信息的辦法；三是建立省內(nèi)目的地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門委托始發(fā)地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》的具體委托辦法；四是省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門要制定向沿途公安機(jī)關(guān)交通管理部門通報(bào)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸信息和向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案單車運(yùn)輸五噸以上氣態(tài)、液態(tài)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸信息的辦法。各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門要建立健全核發(fā)《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》的管理檔案，做到一次一檔，一車一檔，項(xiàng)目齊全科學(xué)，登記信息準(zhǔn)確。
按照《辦法》第八條第二項(xiàng)和第十八條的要求，劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車輛必須設(shè)置道路運(yùn)輸專用標(biāo)識(shí)和安全標(biāo)示牌（附件2）。各縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門要監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)按照《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》（GB13392-2005）和本通知發(fā)布的式樣，于8月 1日前為劇毒化學(xué)品車輛安裝專用標(biāo)識(shí)和安全標(biāo)示牌，否則不予辦理公路運(yùn)輸許可證件；同時(shí)，抓緊按照《辦法》第六條要求，熟悉治安部門核發(fā)的《劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證》和《劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)證》、環(huán)保部門核發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口或出口登記證》、交通部門核發(fā)的《運(yùn)輸單位危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《運(yùn)輸車輛危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸證》、《駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人員從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)纳蠉徺Y格證》等6個(gè)法定許可證件的式樣、管理機(jī)構(gòu)、管理辦法等，為準(zhǔn)確審核承運(yùn)人提交的資質(zhì)證明文件奠定基礎(chǔ)。此外，公安機(jī)關(guān)交通管理部門要結(jié)合完善交通標(biāo)志標(biāo)線工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快將有關(guān)標(biāo)志設(shè)置到位。
三、 嚴(yán)格執(zhí)行辦法，依法查處違法購(gòu)買、運(yùn)輸劇毒化學(xué)品行為
8月1日之后，對(duì)違反《辦法》有關(guān)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸安全管理規(guī)定的行為，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門查處；對(duì)違反《辦法》有關(guān)劇毒化學(xué)品治安管理規(guī)定的行為，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)治安部門查處。公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，要嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的要求，出示執(zhí)法證件、說明處罰理由。所用法律文書按照《公安部關(guān)于印發(fā)<公安行政法律文書（式樣）的通知》（公通字[2003]68號(hào)）執(zhí)行，避免執(zhí)法隨意性。當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要依法公正處理。對(duì)劇毒化學(xué)品從業(yè)人員的行為觸犯 刑法的，按照《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》（公通字[1998]80號(hào)）辦理。公安機(jī)關(guān)及其人民警察為不符合申領(lǐng)條件的單位發(fā)證的，要依法追究責(zé)任。
四、 以貫徹執(zhí)行《辦法》為契機(jī)，全面提升公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)劇毒化學(xué)品事故的能力，努力減少劇毒化學(xué)品事故的危害
各地公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同安全監(jiān)管等部門完善劇毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)施救機(jī)制，進(jìn)一步完善處置劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合大練兵進(jìn)行演練，提高處置能力。各地要充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，建立化學(xué)、化工專家?guī)旌头雷o(hù)器材儲(chǔ)備庫(kù)，一旦發(fā)生劇毒化學(xué)品泄漏事故，能夠在專業(yè)人員指導(dǎo)下，及時(shí)、科學(xué)、有效施救，將危害減少到最小限度。
對(duì)公安部提供的劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸法定許可證件，各地要加強(qiáng)管理，合理、節(jié)約使用，避免浪費(fèi)。自2005年起，省級(jí)公安機(jī)關(guān)于每年10月底前將下一年度本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）需要補(bǔ)充的《劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證》、《劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)證》和《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》數(shù)量報(bào)公安部治安管理局。
二ОО五年六月三十日
附件：1、有關(guān)法律文書式樣（略）
2、安全標(biāo)示牌示例（略）
