發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2019年01月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年01月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
一年來，全國公安機(jī)關(guān)堅持重拳出擊、以打開路，向黑惡勢力發(fā)起強(qiáng)大攻勢，掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效。截至目前，共打掉涉黑組織1292個、惡勢力犯罪集團(tuán)5593個，全國刑事案件數(shù)同比下降7.7%，八類嚴(yán)重暴力案件數(shù)同比下降13.8%，人民群眾安全感、滿意度明顯增強(qiáng)。
公安部1月28日召開新聞發(fā)布會，通報全國公安機(jī)關(guān)掃黑除惡專項斗爭一年來的開展情況和取得的工作成效。會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
記者：掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效，下一步公安機(jī)關(guān)還將采取哪些措施將專項斗爭推向縱深？
曾海燕（公安部刑事偵查局政委）：2019年，掃黑除惡專項斗爭進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期。全國公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神，咬定三年目標(biāo)不放松，保持對黑惡勢力犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。
公安機(jī)關(guān)將緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及背后的“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”不放，加強(qiáng)對重點(diǎn)疑難案件的專案攻堅力度，重點(diǎn)鏟除一批根基深、實力強(qiáng)、關(guān)系復(fù)雜的黑惡勢力；將始終把打擊的鋒芒對準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，及時發(fā)現(xiàn)、重拳打擊隱藏在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)背后的黑惡勢力，既嚴(yán)厲打擊影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擾亂市場秩序的黑惡勢力，也嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域的黑惡勢力，還要不斷加大對“套路貸”、非法討債這一類犯罪背后的黑惡勢力的打擊力度。此外，公安機(jī)關(guān)將在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫，從整治治安亂點(diǎn)入手，嚴(yán)厲打擊背后隱藏的黑惡勢力，確保取得實效、長效。同時，將堅持掃黑與打擊“保護(hù)傘”同步進(jìn)行，嚴(yán)格落實“一案三查”制度，深挖一批黑惡勢力的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，堅決鏟除黑惡勢力滋生的土壤，為取得掃黑除惡專項斗爭最后勝利奠定堅實的基礎(chǔ)。
記者：掃黑除惡專項斗爭已經(jīng)進(jìn)行了一年，涉黑涉惡犯罪主要集中在哪些領(lǐng)域，有什么新的特點(diǎn)？
童碧山（公安部刑事偵查局副巡視員）：從專項斗爭開展的情況看，當(dāng)前黑惡勢力犯罪仍然處于滋生、發(fā)展的活躍期。聚斂錢財是黑惡勢力犯罪的重要特征，只要有利可圖，黑惡勢力就會插手介入，他們涉足的行業(yè)既有非法的也有合法的，既有傳統(tǒng)的也有新型的。從打掉的黑惡勢力團(tuán)伙情況看，除了集中在“黃賭毒”、礦產(chǎn)資源、建筑工程、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域以外，目前還向金融、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展，出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)、新趨勢、新形態(tài)，打擊難度加大，對群眾安全感、幸福感的影響比較突出。
一是公司化特征明顯。一些涉黑組織實行企業(yè)化管理，用合法形式掩護(hù)違法犯罪活動。二是發(fā)展周期縮短。打掉的黑惡團(tuán)伙與以前相比發(fā)展周期明顯縮短。三是“軟暴力”成為常態(tài)。為了逃避打擊，黑惡團(tuán)伙摒棄了公開的暴力手段，往往采取恐嚇、滋擾、跟蹤、堵鎖眼、潑糞噴漆等軟暴力手段。四是向金融領(lǐng)域發(fā)展迅猛。專項斗爭打掉的涉黑組織中，很多涉及高利放貸、“套路貸”和暴力討債等活動。五是從線下向網(wǎng)上蔓延。新型“套路貸”團(tuán)伙利用多個網(wǎng)貸平臺進(jìn)行高利放貸，受害人遍布全國。六是經(jīng)濟(jì)實力明顯增長。一些涉黑組織的資產(chǎn)超過億元、甚至數(shù)十億元，拉攏腐蝕能力增強(qiáng)。
記者：黑惡勢力犯罪打擊難度大，公安機(jī)關(guān)是如何開展攻堅、確保辦案質(zhì)效的？
童碧山：黑惡勢力犯罪與普通的刑事犯罪相比，具有很強(qiáng)的組織性、隱蔽性、對抗性和危害性。掃黑除惡，關(guān)鍵在辦案。對涉黑涉惡案件開展專案攻堅是公安機(jī)關(guān)掃黑除惡的首要任務(wù)，也是公安機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸的職責(zé)使命。
為了確保專案攻堅取得實效，公安部要求各地公安機(jī)關(guān)對黑社會性質(zhì)組織案件和惡勢力犯罪集團(tuán)案件都要成立專案組，進(jìn)行專案偵辦，由各地公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)對偵辦工作負(fù)總責(zé)，涉黑案件一般由地市級公安機(jī)關(guān)偵辦，由地市級公安局局長任專案組長；惡勢力案件由縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)偵辦，縣區(qū)級公安局長任專案組長。對重大疑難案件實行掛牌督辦制度，由省級公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專案組長，坐鎮(zhèn)一線，靠前指揮。對各省級公安機(jī)關(guān)偵辦有困難的重大涉黑案件，公安部直接組織指揮，調(diào)配全國偵查辦案資源，開展攻堅克難、境外追逃、追繳涉案資產(chǎn)等重點(diǎn)工作，并會同中央紀(jì)委國家監(jiān)委深挖徹查“保護(hù)傘”。專項斗爭開展以來，公安部已經(jīng)掛牌督辦重大涉黑案件48起，其中20起已經(jīng)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。對這些案件，公安部會派專門工作組進(jìn)行全程跟蹤督辦。
記者：專項斗爭開展以來，各地積極鼓勵群眾提供舉報線索，出臺相應(yīng)的獎勵辦法。對于這些線索，公安機(jī)關(guān)是如何開展摸排核查的？
童碧山：一個地方有沒有黑惡勢力，人民群眾感受最深。掃黑除惡離不開人民群眾的支持。專項斗爭啟動以后，公安部迅速會同最高法、最高檢、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》。我們設(shè)立了掃黑除惡舉報網(wǎng)站、舉報信箱和舉報電話，向全社會公布，接受群眾舉報。我們還進(jìn)一步對外公布各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的舉報方式。
為了發(fā)動群眾，公安部要求各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合本地實際，出臺有獎舉報制度，對舉報黑惡勢力犯罪及其“保護(hù)傘”線索、協(xié)助緝捕被公開懸賞的重大黑惡犯罪嫌疑人的個人和單位，經(jīng)查實后要及時兌現(xiàn)獎勵。工作中，我們要求各地公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，嚴(yán)禁向被舉報人和無關(guān)人員透露線索的內(nèi)容和核查情況，注意保護(hù)舉報人及其近親屬的安全，防止受到打擊報復(fù)。對于利用舉報方式，歪曲捏造事實、誣告陷害的，公安機(jī)關(guān)也會依法追究責(zé)任。
除了接受群眾舉報，公安部還部署全國公安機(jī)關(guān)通過基礎(chǔ)摸排、警情分析、部門通報等多個渠道開展涉黑涉惡線索的摸排研判工作。公安部把線索摸排核查作為掃黑除惡的突破口和著力點(diǎn)，貫穿專項斗爭的全過程，要求發(fā)現(xiàn)及時、核查準(zhǔn)確。公安部專門研究制定辦法，對線索摸排責(zé)任、分類處理、核查程序、辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任追究等提出了明確要求，成立線索核查中心，建立全國公安機(jī)關(guān)掃黑除惡工作平臺，將所有舉報線索信息全部錄入平臺。安排專門力量對線索進(jìn)行分辦處理，對核查工作進(jìn)行審核把關(guān)，對重點(diǎn)線索加強(qiáng)跟蹤督辦。
同時，要求各級公安機(jī)關(guān)在線索核查工作中，實行“三長負(fù)責(zé)制”和“一案雙查”，嚴(yán)格落實責(zé)任。對經(jīng)過核查認(rèn)為具有涉黑、涉惡犯罪嫌疑的線索，由核查地公安機(jī)關(guān)立案偵查；對重大復(fù)雜的涉黑涉惡線索，由上級公安機(jī)關(guān)直接組織核查或者異地用警核查；對實名舉報的，要求核查單位及時向舉報人反饋核查情況。通過這些措施，有效發(fā)動群眾參與，壓實工作責(zé)任，確保群眾舉報件件有結(jié)果，堅決把涉黑涉惡勢力徹底挖出來。
