發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2008年09月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公消〔2008〕466號
施行日期2008年09月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊：
為大力推進和規(guī)范城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設應用工作，部消防局制定了《推進和規(guī)范城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設應用的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
公安部消防局
二00八年九月二十二日
推進和規(guī)范城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設應用的指導意見
城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡稱遠程監(jiān)控系統(tǒng)）是加強公共消防安全管理的一項重要科技手段，對強化單位消防安全管理，前移火災預防關口，快速處置火災，提高城市防控火災的綜合能力，具有十分重要的作用。近年來，一些城市相繼建立了遠程監(jiān)控系統(tǒng)，在火災防控工作中發(fā)揮了積極作用，取得了初步成效。但從全國范圍看，遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設應用發(fā)展還不平衡，存在進展緩慢、標準不統(tǒng)一、功能不完善、管理不規(guī)范等問題。為切實推進和規(guī)范遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設應用工作，提出以下指導意見：
一、指導思想、基本原則和工作目標
（一） 指導思想。深入貫徹落實公安部“科技強警”戰(zhàn)略，充分運用現(xiàn)代信息化手段，建設功能完善的遠程監(jiān)控系統(tǒng)，形成科學的火災防范和預警機制，提高單位的消防安全管理水平，促進公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效能的提高，促進公安消防部隊滅火救援快速反應能力的提高，促進全社會預防和抗御火災綜合能力的提高。
（二） 基本原則。堅持科學規(guī)劃，突出重點，穩(wěn)步推進遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設；堅持統(tǒng)一標準，因地制宜，確保遠程監(jiān)控系統(tǒng)功能完善；堅持政府引導、市場運作、多種模式發(fā)展，明晰權責，規(guī)范遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設運營；堅持深化應用，注重實效，促進社會防控火災水平提高。
（三） 工作目標。地級以上城市應當建立城市消防安全遠程監(jiān)控中心（以下簡稱遠程監(jiān)控中心），縣級市、縣政府所在地城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)根據(jù)需要建立遠程監(jiān)控中心。
1.直轄市、省會市、自治區(qū)首府市和計劃單列市，應當在2009年底前完成遠程監(jiān)控中心建設，以及設置自動消防設施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所的聯(lián)網(wǎng)工作，2010年底前完成規(guī)定聯(lián)網(wǎng)范圍的其他單位和場所的聯(lián)網(wǎng)工作；
2.地級城市，應當在2010年底前完成遠程監(jiān)控中心建設，以及設置自動消防設施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所的聯(lián)網(wǎng)工作，2011年底前完成規(guī)定聯(lián)網(wǎng)范圍的其他單位和場所的聯(lián)網(wǎng)工作；
3.有條件的縣級市、縣政府所在地城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)，應當在2011年底前完成遠程監(jiān)控中心建設，以及設置自動消防設施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所的聯(lián)網(wǎng)工作；無條件的，可將設置自動消防設施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所聯(lián)入地級城市遠程監(jiān)控中心，2012年底前完成規(guī)定聯(lián)網(wǎng)范圍的其他單位和場所的聯(lián)網(wǎng)工作。
二、系統(tǒng)功能、設計審查驗收和聯(lián)網(wǎng)范圍
（四） 系統(tǒng)功能。遠程監(jiān)控系統(tǒng)應當符合《城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》（GB50440―2007）國家標準，具備下列功能：
1.報警監(jiān)控。實時監(jiān)控聯(lián)入遠程監(jiān)控中心的單位（以下簡稱聯(lián)網(wǎng)用戶）的火災自動報警系統(tǒng)，及時準確地將確認的火災報警信息傳送至消防通信指揮中心或其他接處警中心，提高火災報警的及時性、可靠性和準確性；
2.設施巡檢。實時巡檢聯(lián)網(wǎng)用戶火災自動報警系統(tǒng)和其他自動消防設施的運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)設備運行故障，確認故障類型和故障狀態(tài)，通知聯(lián)網(wǎng)用戶及時維修保養(yǎng)，提高建筑消防設施的完好率和運行率；
3.動態(tài)服務。聯(lián)網(wǎng)用戶運用遠程監(jiān)控系統(tǒng)平臺實施消防安全標準化管理，落實崗位責任制，開展日常消防安全檢查、巡查，實時掌握單位的火災報警信息和自動消防設施運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、消除火災隱患和設備故障，提高單位自身消防安全管理水平。
4.信息服務。公安消防部門通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)的信息查詢接口，及時了解單位火災報警、建筑消防設施運行、消防安全管理等動態(tài)情況，分析研判火災形勢以及存在的突出問題，確定消防監(jiān)督執(zhí)法重點，提高公安消防部門的執(zhí)法效能。
一個地區(qū)不同運營服務機構建設的遠程監(jiān)控系統(tǒng)，應能互相兼容，以利于信息共享。
（五） 系統(tǒng)設計審查、驗收。遠程監(jiān)控系統(tǒng)應當按國家有關標準設計。遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設單位應當將設計圖紙資料報送當?shù)毓蚕啦块T審查。遠程監(jiān)控系統(tǒng)的相關產(chǎn)品應符合國家有關標準的要求。遠程監(jiān)控系統(tǒng)建成后，應當報請當?shù)毓蚕啦块T驗收。
（六） 聯(lián)網(wǎng)范圍。設置火災自動報警系統(tǒng)的單位，設置自動消防設施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所，應列為遠程監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)用戶；未設置火災自動報警系統(tǒng)的單位，宜列為遠程監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)用戶。
三、從業(yè)條件、申報和審查
（七） 從業(yè)條件。遠程監(jiān)控系統(tǒng)運營服務機構（以下簡稱運營服務機構）應當具備以下從業(yè)條件：
1.中華人民共和國境內(nèi)具有獨立法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位；
2.有與遠程監(jiān)控系統(tǒng)運營服務相適應的注冊資本；
3.有與遠程監(jiān)控系統(tǒng)運營服務相適應的安全、工程、信息等專業(yè)的技術人員和管理人員；
4.有與遠程監(jiān)控系統(tǒng)運營服務相適應的技術設備和場所；
5.有服務質(zhì)量管理制度、監(jiān)控設備管理制度、監(jiān)控資料管理制度及技術人員培訓制度等。
具體從業(yè)條件由各省、自治區(qū)、直轄市公安消防部門結(jié)合實際制定。
（八） 從業(yè)申報。從事遠程監(jiān)控系統(tǒng)的運營服務機構應當向省級公安消防部門申報，并提交以下材料：
1.申請書；
2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；
3. 會計師事務所驗資報告；
4.管理和技術人員身份證明、專業(yè)技術職稱證書、培訓證書、勞動合同、社會保險等證明材料；
5.儀器、設備清單和證明文件；
6.管理制度等文件；
7.當?shù)毓蚕啦块T對系統(tǒng)建設的設計審查和系統(tǒng)驗收意見；
8.其他資料。
（九） 審查備案。省級公安消防部門收到運營服務機構的從業(yè)申報后，應當組織專家組進行審查，符合條件的，向社會公布并備案。
四、規(guī)范運營管理
（十） 堅持市場化運作。遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建設運營要充分發(fā)揮市場機制的作用，建立良性競爭機制，不得指定運營服務機構，不得搞壟斷經(jīng)營，地級以上城市應建立至少一家以上遠程監(jiān)控中心，聯(lián)網(wǎng)單位可自由選擇運營服務機構，確保遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設運營健康發(fā)展。運營服務機構應當與聯(lián)網(wǎng)用戶簽訂技術服務合同，明確雙方權利、義務和各自職責。鼓勵運營服務機構投保企業(yè)責任險，增強運營服務機構的抗風險能力。
（十一） 運營服務機構的職責。運營服務機構要建立健全各項管理制度，履行以下職責：
1.實時監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)用戶火災自動報警系統(tǒng)和其他自動消防設施的運行狀態(tài)，對確認的真實火警信息及時傳送消防通信指揮中心或其他接處警中心，對消防設備故障信息及時通知聯(lián)網(wǎng)用戶維修；
2.定期對遠程監(jiān)控系統(tǒng)進行檢查、測試，確保聯(lián)網(wǎng)用戶信息傳輸裝置與遠程監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，及時處理解決網(wǎng)絡和系統(tǒng)故障；
3.負責對聯(lián)網(wǎng)用戶報警監(jiān)控信息進行綜合分析，定期向聯(lián)網(wǎng)用戶提供分析報告；
4.建立可供公安消防部門查詢的聯(lián)網(wǎng)用戶消防安全管理信息接口；
5.由于可預見原因可能影響聯(lián)網(wǎng)用戶信息接受和傳輸?shù)?，或者因自身原因無法繼續(xù)提供服務的，應提前 通告聯(lián)網(wǎng)用戶，并按有關法律規(guī)定做好善后工作；
6.由專業(yè)人員負責遠程監(jiān)控系統(tǒng)的維護、管理；
7.恪守職業(yè)道德，不得泄露聯(lián)網(wǎng)用戶的技術和商業(yè)秘密。
（十二） 聯(lián)網(wǎng)用戶的職責。聯(lián)網(wǎng)用戶要按照《消防法》和《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定，履行以下職責：
1.落實消防安全管理主體責任，做好自身消防安全管理工作；
2.及時填寫、傳送遠程監(jiān)控系統(tǒng)要求的消防安全管理和設備運行相關信息；
3.對運營服務機構告知的火災報警、消防設備故障、巡檢測試等報警監(jiān)控信息及時進行確認、處理；
4.加強信息傳輸裝置日常維護保養(yǎng)，發(fā)生故障應立即通知運營服務機構維修，保證信息傳輸裝置正常運行；
5.在火災自動報警系統(tǒng)等消防設施更新或維修保養(yǎng)時，應當及時通知運營服務機構；
6.及時研究運營服務機構提供的報警監(jiān)控信息綜合分析報告，解決存在的問題；
7.利用遠程監(jiān)控系統(tǒng)平臺，實施消防安全標準化管理。
五、深化系統(tǒng)應用
（十三） 提高單位消防安全管理水平。各地要把推進遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設應用與推行單位消防安全標準化管理有機結(jié)合起來，督促聯(lián)網(wǎng)用戶運用遠程監(jiān)控系統(tǒng)提供的平臺，實施消防安全標準化管理，切實履行消防安全管理職責，確保本單位消防安全。
（十四） 提高公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法效能和滅火救援能力。各地要充分發(fā)揮遠程監(jiān)控系統(tǒng)作用，創(chuàng)新勤務模式，提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能和滅火救援能力。要建立分析研判機制，定期分析監(jiān)控數(shù)據(jù)和單位消防安全管理狀況，研判消防安全形勢，確定火災防控、消防監(jiān)督執(zhí)法的重點，落實“錯時”工作制，把警力部署在火災多發(fā)、消防安全管理薄弱的時段和場所；推動單位及時發(fā)現(xiàn)和消除苗頭性問題、防止隱患產(chǎn)生，真正做到關口前移、有效防控。要利用遠程監(jiān)控系統(tǒng)提供的及時準確的火災報警信息，提高火災預警能力和快速反應能力，落實“五個第一時間”要求，力爭把火災消滅在初始階段，提高滅火救援成功率，減少火災損失和危害，遏止重特大火災。
六、推動健康發(fā)展
（十五） 積極推動遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設。公安消防部門要加強政策研究，推動當?shù)卣贫ㄟh程監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，將遠程監(jiān)控系統(tǒng)納入當?shù)厣鐣伟簿C合治理和突發(fā)公共事件應急管理體系；推動當?shù)卣l(fā)布聯(lián)網(wǎng)公告和文件，引導和規(guī)范遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設應用健康發(fā)展；要積極向社會宣傳遠程監(jiān)控系統(tǒng)的重要作用，推動單位特別是人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所聯(lián)入遠程監(jiān)控中心，提高遠程監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率，發(fā)揮系統(tǒng)的規(guī)模效益。
（十六） 加強對遠程監(jiān)控系統(tǒng)運營服務的監(jiān)管。省級公安消防部門應每年定期組織對運營服務機構的運營服務情況進行一次評估，并將評估結(jié)果向社會公布。地級公安消防部門要加強對運營服務機構運營服務情況的日常監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定和標準運營服務的，責令改正；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。
