發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1999年05月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔1999〕33號
施行日期1999年05月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
《娛樂場所管理條例》(以下簡稱 《條例》)已經(jīng)1999年3月17日國務(wù)院第15次常務(wù)會議通過，于3月26日發(fā)布，自1999年7月1日起施行。 《條例》的頒布施行，對規(guī)范娛樂場所的經(jīng)營活動，維護(hù)場所的治安秩序，創(chuàng)建文明健康的娛樂環(huán)境將起到極大的促進(jìn)作用，尤其為公安機(jī)關(guān)防范和打擊賣淫嫖娼、賭博、營利性陪侍等違法犯罪活動，提供了有力的法律保障。
為深入貫徹執(zhí)行 《條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)通知要求如下：
一、 充分認(rèn)識 《條例》頒布的重要意義，堅定管好娛樂場所的信心和決心。
近年來娛樂場所的快速發(fā)展，引發(fā)了一系列不容忽視的問題。一些場所藏污納垢，賣淫嫖娼、賭博、吸販毒品等違法犯罪活動屢禁不絕，流氓滋事、打架斗毆問題突出，人民群眾反映強(qiáng)烈。對此，各級公安機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門采取措施做了大量工作，但由于沒有一部管理娛樂場所的專門法規(guī)，管理和打擊查處相脫節(jié)，致使娛樂場所治安秩序混亂問題一直未能較好解決。 《條例》從根本上解決了多年來公安機(jī)關(guān)管理娛樂場所無法可依的問題，為公安機(jī)關(guān)提供了有力的法律武器。各地公安機(jī)關(guān)尤其領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，以 《條例》的頒布施行為契機(jī)，把娛樂場所治安管理工作擺到重要位置。要堅定信心、下大決心、花大氣力，依法管理好娛樂場所，力爭在短時期內(nèi)迅速改變局面。
二、 認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，積極開展有針對性的宣傳教育活動。 《條例》
作為加強(qiáng)娛樂場所管理，豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的基本法則，各級公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳。首先要組織各級治安部門和基層派出所民警認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉和掌握 《條例》的各項規(guī)定，以便在實踐中較好地貫徹執(zhí)行。其次是采取靈活多樣的宣傳形式，向廣大群眾尤其是娛樂場所的法定代表人、經(jīng)營者、職員，大力宣傳 《條例》頒布的重要意義和 《條例》的基本內(nèi)容，使其知法、懂法、自覺守法。各公安廳、局要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的學(xué)習(xí)、宣傳計劃，組織安排好 《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動。
三、 集中時間清理整頓娛樂場所，加強(qiáng)對娛樂場所的開業(yè)審核。
照 《條例》有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對設(shè)立娛樂場所經(jīng)營單位進(jìn)行審核，對經(jīng)審驗合格的，既不需要發(fā)放許可證，也不需要年檢，重在事后監(jiān)督。因此，各地公安機(jī)關(guān)要集中一段時間對現(xiàn)有的娛樂場所進(jìn)行清理，重新辦理審核手續(xù)。要依據(jù) 《條例》中娛樂場所設(shè)立的經(jīng)營主體資格、經(jīng)營單位條件及場所地理位置等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把審核關(guān)，對不符合條件的申請單位或個人，一律不予批準(zhǔn)，違者要追究有關(guān)人員的責(zé)任。具體審核程序及文書由各省級公安機(jī)關(guān)自行制定。
四、 加強(qiáng)治安監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊娛樂場所的違法犯罪行為。
各地公安機(jī)關(guān)要通過日常的監(jiān)督檢查工作，從嚴(yán)管理娛樂場所的經(jīng)營活動，對娛樂場所發(fā)生的各類違法犯罪活動，要依據(jù) 《條例》和有關(guān)法律規(guī)定，追究經(jīng)營單位及個人的法律責(zé)任。對娛樂場所“提供具有賭博功能的游戲機(jī)型、機(jī)種、電路板”的行為，公安機(jī)關(guān)要依照《治安管理處罰條例》第三十二條規(guī)定，按“為賭博提供條件”行為予以治安處罰，但文化行政主管部門對同一行為已經(jīng)依法作出罰款處罰的，公安機(jī)關(guān)不得再予以罰款；構(gòu)成犯罪的，要依照《刑法》追究行為人的刑事責(zé)任；對利用場所組織淫穢表演活動的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第三百六十五條規(guī)定，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任；對“提供以營利為目的陪侍”或“為進(jìn)入場所人員從事營利性陪侍行為提供方便”的行為，要嚴(yán)格依照 《條例》第四十一條規(guī)定予以查處。
自7月1日起，各地首先要重點(diǎn)整治娛樂場所陪侍活動，對提供營利性陪侍或者為進(jìn)入場所人員從事營利性陪侍行為提供方便的場所經(jīng)營單位，要堅決予以查處。
五、 明確執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法水平。 《條例》在賦予公安機(jī)關(guān)管理
公共娛樂場所一定權(quán)力的同時，也對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平提出了嚴(yán)格的更高的要求。各級公安機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格遵守 《條例》有關(guān)規(guī)定，不得舉辦、參與或者變相參與經(jīng)營娛樂場所，違者要從嚴(yán)懲處。各級公安機(jī)關(guān)治安部門特別是公安派出所，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行公安部制定的《關(guān)于公安派出所實行公共娛樂服務(wù)場所治安管理責(zé)任制暫行規(guī)定》，按照屬地管理原則，合理劃分治安部門和公安派出所的責(zé)任。對轄區(qū)內(nèi)娛樂場所存在的賣淫嫖娼、賭博、制販傳播淫穢物品、吸販毒品等嚴(yán)重危害社會治安秩序的問題，不能及時得到解決的，要根據(jù)情況，分別追究公安派出所負(fù)責(zé)人、責(zé)任區(qū)民警和上級公安機(jī)關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。
六、 加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，共同做好娛樂場所管理工作。各級公安
機(jī)關(guān)既要按照 《條例》中各部門的職責(zé)分工，切實履行公安機(jī)關(guān)的治安管理職責(zé)，又要經(jīng)常與文化、工商行政管理等部門互通信息，加強(qiáng)協(xié)作，對不符合娛樂場所經(jīng)營資格和條件的，堅決不允許開業(yè)，切實改善娛樂場所盲目發(fā)展的狀況。對娛樂場所違法經(jīng)營情節(jié)嚴(yán)重、應(yīng)該予以吊銷營業(yè)執(zhí)照的，要及時通報給工商行政管理部門。
請將本通知內(nèi)容傳達(dá)至基層單位。各地執(zhí)行情況和遇到的問題請于1999年9月底以前報部。
