發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2003年12月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年12月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱 行政許可法)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，并將于2004年7月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。 行政許可法的頒布實施，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要意義。公安機關在履行公安行政管理職責中擔負著大量的行政審批工作， 行政許可法的貫徹實施同公安工作關系密切。為保證 行政許可法全面、正確地貫徹實施，根據(jù)《國務院關于貫徹實施＜中華人民共和國行政許可法＞的通知》(國發(fā)[2003]23號)精神，結合公安工作的實際，現(xiàn)就公安機關貫徹實施 行政許可法的有關問題通知如下：
一、 認真組織學習、宣傳和培訓工作，準確理解和嚴格執(zhí)行 行政許可法。 行政許可法所確立的行政許可設定制度、相對集中行政許可權制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實施行政許可的責任制度等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式和推進依法行政進程，將產(chǎn)生深遠影響。各級公安機關的領導同志要帶頭學習 行政許可法，并組織全體民警認真學習和嚴格貫徹執(zhí)行。治安、邊防、出入境、消防、交通、公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察等行政審批任務較重的部門，要將組織學習 行政許可法作為重點工作進行部署。各級公安機關要按照學用結合的原則，抓緊做好 行政許可法的培訓工作，采取舉辦培訓班、以會代訓等多種方式，在明年7月1日前將從事公安行政管理工作的民警和分管領導集中輪訓一遍，使其熟悉掌握和準確理解 行政許可法的具體內(nèi)容和精神實質(zhì)，并能在工作中正確執(zhí)行。同時，還要通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種輿論宣傳工具對公安機關的學習、貫徹活動進行宣傳，讓社會各界和廣大群眾了解和監(jiān)督公安機關的行政審批工作。
二、 繼續(xù)抓緊做好公安行政許可相關法規(guī)的清理工作。根據(jù) 行政許可法的規(guī)定，現(xiàn)行一些涉及公安行政許可的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要依照 行政許可法的規(guī)定予以修改或者廢止。各級公安機關要按照公安部關于清理公安法規(guī)及規(guī)范性文件工作的部署和要求，抓緊工作，及時清理現(xiàn)行有關公安行政許可的規(guī)定，對與 行政許可法規(guī)定不一致，且屬于公安機關權限范圍內(nèi)的，要及時予以修改或者廢止；對不屬于公安機關權限范圍內(nèi)的，要及時向有關部門提出修改或者廢止建議；對確需制定法律、法規(guī)的，要依照程序積極提出立法建議；對因公安行政管理需要必須實施行政許可，且應當制定行政法規(guī)，但一時不能制定的，應當由公安部報請國務院發(fā)布決定。各省、自治區(qū)、直轄市公安機關根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為需要停止實施行政法規(guī)設定的公安行政許可的，應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出意見，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。法規(guī)及規(guī)范性文件清理工作要在今年年底前完成。凡與 行政許可法不一致的有關公安行政許可的規(guī)定，自 行政許可法實施之日起一律停止執(zhí)行。
三、 清理公安行政許可的實施機關，明確依法實施公安行政許可的主體。各級公安機關要嚴格依照 行政許可法的規(guī)定，抓緊清理實施公安行政許可的機關。實施公安行政許可的機關原則上限定于一級公安機關，凡公安機關內(nèi)設機構未經(jīng)法律、法規(guī)授權一律不得以自己的名義實施行政許可。對于根據(jù)執(zhí)法實踐確需委托其他行政機關實施公安行政許可的，必須依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托，并加強對其實施行政許可行為的監(jiān)督管理。清理中發(fā)現(xiàn)有法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權組織實施公安行政許可的，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)公安機關自行委托實施行政許可的，以及公安機關內(nèi)設機構無法律、法規(guī)授權仍在實施行政許可的，各級公安機關要及時予以糾正。清理實施行政許可主體工作要在明年2月底之前完成。對清理后確定保留的行政許可具體實施機關或者組織的名單，應當向社會公布。
四、 改革實施公安行政許可的機制和相關制度。 行政許可法的許多具體制度是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各級公安機關要嚴格執(zhí)行，并結合公安工作實際，建立健全相關制度，改革行政管理方式，提高辦事效率。對經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的相對集中行政許可權的具體制度和措施，各地公安機關要積極支持配合。對公安行政許可事項需要由公安機關兩個或者兩個以上內(nèi)設機構辦理的，公安機關要結合實際，推行“首問負責制”，確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定，并由受理行政許可申請的機構轉(zhuǎn)交有關機構分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者由公安機關組織實施聯(lián)合辦理或集中辦理，以方便申請人，提高行政效率。
各級公安機關辦理公安行政許可事項，要嚴格依照 行政許可法規(guī)定的實施程序，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等需要當事人知曉的內(nèi)容在辦公場所公示，向當事人提供準確、可靠的信息。對申請人提出的許可申請，推行“一站式服務”，如申請材料不齊全或者不符合法定形式，能當場補正的，應當場補正；不能當場補正的，要一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，對不予受理或者不予許可的要說明理由。對應當聽證的行政許可事項，要依法確定聽證的具體范圍，完善有關聽取利害關系人意見的程序制度，便于申請人、利害關系人陳述和申辯。對申請人提出的行政許可事項，要在 行政許可法規(guī)定的期限內(nèi)完成，不得以任何理由推諉或者故意刁難。
五、 加強對公安行政許可的監(jiān)督檢查。 行政許可法強化了對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，對行政機關及其工作人員實施行政許可的監(jiān)督檢查和責任作出了明確規(guī)定。各級公安機關要積極采取有效措施，將這些規(guī)定落到實處。
一是對有關公安行政許可的規(guī)范性文件以及涉及公共安全和公共利益的重大公安行政許可決定實行備案制度。各級公安機關對本部門制定的有關公安行政許可的規(guī)范性文件和作出的重大公安行政許可決定要及時向上一級公安機關備案。各級公安機關還要建立健全公民、法人和其他組織對違法和不當?shù)墓残姓S可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計制度，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正公安機關及其民警違法實施行政許可的行為。
二是將實施行政許可納入公安機關執(zhí)法質(zhì)量考評的范圍，并按照 行政許可法的規(guī)定制定具體科學的考核標準和要求。各級公安機關要嚴格執(zhí)行國務院有關取消部門行政審批項目的決定，不得以任何方式和理由對被取消的項目再進行審批和變相審批。要認真研究行政審批項目取消后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，對取消的行政審批項目要逐項落實后續(xù)監(jiān)管措施，依法履行好職責，防止出現(xiàn)管理上的“真空”和消極不作為等現(xiàn)象。對保留的行政審批項目要加強監(jiān)督管理，規(guī)范操作，簡化程序，增加公安行政審批工作的透明度和公正性，力求在制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新上有所突破。各級公安機關要在全面清理、減少行政審批事項的基礎上，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督和事后查處上來。
六、 以貫徹實施 行政許可法為契機，全面推進公安機關依法行政的進程。 行政許可法的實施，對公安機關行政管理工作水平和所擔負的責任提出了新的更高的要求。各級公安機關和廣大民警在貫徹實施過程中要進一步提高認識，更新觀念，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，切實克服地方保護主義和部門保護主義。堅決防止對貫徹實施 行政許可法采取漫不經(jīng)心的態(tài)度，防止由于對法律條文理解不深不透而導致出現(xiàn)違法現(xiàn)象，防止產(chǎn)生畏難甚至抵觸情緒，致使某些方面出現(xiàn)管理脫節(jié)。要通過實施 行政許可法，進一步加強和改進公安行政管理工作，不斷提高服務水平和質(zhì)量，切實提高公安機關依法行政的能力和水平。
各地接此通知后，請結合本地實際，認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題請及時報部。
