發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院法制辦公室,公安部
發(fā)文日期2011年09月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2011年09月08日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
《公安機(jī)關(guān)督察條例（修訂草案）》已于2011年8月24日由國(guó)務(wù)院第169次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)， 修訂后的《公安機(jī)關(guān)督察條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《督察條例》）將于10月1日施行。記者日前就這部行政法規(guī)的修訂及施行的有關(guān)問(wèn)題，采訪了國(guó)務(wù)院法制辦、公安部負(fù)責(zé)同志。
一、為什么要修訂《督察條例》？
答：建立督察制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院改革和加強(qiáng)公安工作，確保公安機(jī)關(guān)和人民警察依法履行職責(zé)、正確行使職權(quán)的一個(gè)重大決策?！抖讲鞐l例》自1997年公布施行以來(lái)，全國(guó)3000多個(gè)督察機(jī)構(gòu)共開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督察500余萬(wàn)次，對(duì)于加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、法治化建設(shè)，建設(shè)一支秉公執(zhí)法、清正廉明的公安隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定工作面臨著許多新挑戰(zhàn)，人民群眾對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)有了新期待，新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)公安內(nèi)部監(jiān)督工作也提出了許多新要求，《督察條例》施行過(guò)程中出現(xiàn)了執(zhí)行力度不夠強(qiáng)，督察范圍不夠明確，缺少停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉措施的期限以及對(duì)被督察人民警察的救濟(jì)措施不完善等問(wèn)題，亟須相應(yīng)修改完善。
二、新修訂的《督察條例》對(duì)于完善督察管理體制，加強(qiáng)督察工作力度作了哪些規(guī)定？
答：為了進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)督察體制和督察的適用范圍，維護(hù)督察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，新修訂的《督察條例》主要作了三個(gè)方面的規(guī)定：
一是強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)督察長(zhǎng)的配置?，F(xiàn)行條例規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的督察長(zhǎng)由同級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員副職擔(dān)任。條例修訂過(guò)程中，各地方反映，地方公安工作涉及面廣，直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督力度，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)紀(jì)律，有必要增強(qiáng)公安督察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。為此，在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《督察條例》將地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)的督察長(zhǎng)職務(wù)，由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員副職擔(dān)任改由公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)兼任。地方公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)兼任督察長(zhǎng)，更有利于進(jìn)一步強(qiáng)化行政首長(zhǎng)對(duì)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立督察工作的權(quán)威性，把監(jiān)督工作寓于決策和執(zhí)行之中，使行政首長(zhǎng)的權(quán)力與督察職能優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，從體制上保障督察職權(quán)的充分發(fā)揮，提高督察工作效率，加強(qiáng)督察工作力度；
二是明確了公安督察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法勤務(wù)性質(zhì)。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，《督察條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)的督察機(jī)構(gòu)為執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行隊(duì)建制；
三是進(jìn)一步明確了對(duì)現(xiàn)役人民警察的督察。對(duì)于現(xiàn)役制的公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)警務(wù)督察適用問(wèn)題，各地方在工作實(shí)踐中存在不同理解?！抖讲鞐l例》明確將邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)的督察統(tǒng)一納入公安警務(wù)督察的工作范圍。
三、新修訂的《督察條例》在完善督察程序、處理人民群眾投訴事項(xiàng)方面規(guī)定了哪些措施？
答：為了進(jìn)一步完善督察工作程序，提高督察工作效率，《督察條例》作了以下規(guī)定：一是對(duì)于群眾投訴的正在發(fā)生的公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法違紀(jì)行為，督察機(jī)構(gòu)必須及時(shí)出警，給予現(xiàn)場(chǎng)處置，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴人； 二是投訴人投訴事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入信訪、行政復(fù)議或者行政訴訟程序的，督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將投訴材料移交有關(guān)部門(mén)，督察機(jī)構(gòu)不再重復(fù)受理。
四、新修訂的《督察條例》增加了對(duì)民警停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉的有關(guān)規(guī)定，具體內(nèi)容有哪些？
答：《中華人民共和國(guó)人民警察法》第48條第3款規(guī)定，“對(duì)違反紀(jì)律的人民警察，必要時(shí)可以對(duì)其采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施”。新修訂的《督察條例》主要是對(duì)公安民警停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉的有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善，主要內(nèi)容有：一是規(guī)定停止執(zhí)行職務(wù)的期限為10日以上60日以下；禁閉的期限為1日以上7日以下。二是規(guī)定由地方公安機(jī)關(guān)作出的停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的決定，受理申訴的機(jī)關(guān)為作出決定的公安機(jī)關(guān)的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)；由公安部督察機(jī)構(gòu)作出的停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的決定，受理申訴的機(jī)關(guān)是公安部督察委員會(huì)；三是規(guī)定不服停止執(zhí)行職務(wù)的申訴審查期限為5日，不服禁閉的申訴審查期限為24小時(shí)。此外，為了維護(hù)依法履行職責(zé)的公安民警的合法權(quán)益，《督察條例》還規(guī)定，督察機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)。
六、那么如何保證新修訂的《督察條例》的貫徹實(shí)施呢？
答：認(rèn)真貫徹落實(shí)新條例，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。首先，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好對(duì)《督察條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育培訓(xùn)工作。一是，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)好《督察條例》，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。要逐條學(xué)習(xí)掌握《督察條例》的具體修改內(nèi)容。二是，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，采取有力措施，利用各種輿論宣傳工具和生動(dòng)有效的形式，認(rèn)真宣傳《督察條例》，為貫徹實(shí)施《督察條例》創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境和條件，讓廣大人民群眾充分了解公安督察工作的性質(zhì)、內(nèi)容和程序，依法行使《督察條例》賦予其的權(quán)利。三是，要認(rèn)真做好《督察條例》的教育培訓(xùn)工作，要抓緊時(shí)間通過(guò)專(zhuān)題講座、集中培訓(xùn)等形式，對(duì)公安民警特別是執(zhí)法民警和督察民警，進(jìn)行《督察條例》的教育培訓(xùn)，使廣大公安機(jī)關(guān)民警準(zhǔn)確掌握《督察條例》的具體內(nèi)容，提高公安民警的法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)人民警察勤政廉政、依法行政。
其次，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要抓緊落實(shí)督察長(zhǎng)任職規(guī)定，全面落實(shí)督察隊(duì)建制。地方公安機(jī)關(guān)要按照新修訂的《督察條例》規(guī)定和要求，盡快落實(shí)行政首長(zhǎng)兼任督察長(zhǎng)的任職調(diào)整，并以此為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、的機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，分別在省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)建立、健全獨(dú)立的督察機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)督察人員，全面加強(qiáng)督察隊(duì)伍自身建設(shè)。
再次，要抓緊修訂完善配套規(guī)定。公安部擬在近期對(duì)《公安機(jī)關(guān)督察條例實(shí)施辦法》、《公安機(jī)關(guān)實(shí)施停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉措施的規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步修訂，符合新修訂的《督察條例》的規(guī)定。各級(jí)公安機(jī)關(guān)也要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真梳理完善與之相配套的督察工作制度體系，確保督察工作始終圍繞中心、服務(wù)大局，依法、規(guī)范、高效運(yùn)行。
