發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期1988年09月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年09月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
治安保衛(wèi)委員會，是我國 憲法確定的群眾性自治組織，是黨和政府動員組織群眾維護社會治安秩序的橋梁和紐帶，是人民公安機關依靠群眾，貫徹群眾路線的主要形式和重要途徑。治保會的產(chǎn)生、存在和發(fā)展，是由我國人民民主專政的性質決定的。多年來，治保會在維護治安，預防和減少犯罪等方面發(fā)揮了重要作用。
當前，我國正在深入進行的政治體制改革，強調充分發(fā)揮群眾團體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦，這對治保會工作提出了更高的要求。隨著我國政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展，治保會的工作重點，已經(jīng)從對敵對分子實行監(jiān)督改造，轉向宣傳、動員群眾預防犯罪，維護治安秩序；治保會動員群眾的方式，正在從主要依靠政治影響力、號召力，轉向通過為群眾服務的社會效益來增強自身的凝聚力；廣大群眾民主和法制意識的增強，要求治保會在群眾自愿的原則上依法開展工作；社會價值觀念的變化，也要求在繼續(xù)提倡治保會成員為社會盡義務的同時，給予合理的經(jīng)濟補貼。因此，改革和加強治保會工作，給這支具有中國特色的群眾性治保隊伍注入新的活力，已成為公安機關的一項重要任務。
近年來，不少地方公安機關在黨委和政府的領導下，從調整治保會的工作任務、成員結構等方面人手，對改革和加強治保會工作，進行了積極的探索，取得了有益的經(jīng)驗。綜合各地的做法，現(xiàn)就改革和加強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村治保會工作提出以下意見：
一、 進一步明確治保會的任務
治保會在居（村）民委員會的領導和基層地方政府及公安機關的指導下，積極動員、組織群眾，通過自我管理、自我教育，開展多種形式的群防群治，維護社會治安秩序，同違法犯罪行為和治安災害事故作斗爭。從各地的實踐看，當前治保會的基本任務應該是：
（一）宣傳、教育群眾，增強法制觀念和安全防范意識，組織群眾開展治安巡邏、安全檢查等工作，落實群眾性防盜、防火、防破壞和防其他治安災害事故的防范措施；
（二）對有違法犯罪行為的人進行幫助、教育、監(jiān)督、考察；
（三）協(xié)助公安機關保護案件現(xiàn)場，積極提供破案線索；
（四）配合有關部門，及時疏導和調解有可能激化的民事糾紛；
（五）向政府及公安機關反映群眾對社會治安管理工作的意見和要求。
治保會可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，確定自己的工作重點，城鎮(zhèn)居民區(qū)治保會主要是組織嚴密的安全防范，如開展鄰里關照、看門護院、安裝安全保險裝置以及對樓群實行公寓化管理、組織小區(qū)域巡邏等等，解除居民的后顧之憂，增強群眾生活的安全感。農(nóng)村治保會主要是維護村舍治安秩序，切實加強村辦企業(yè)及專業(yè)戶等的生產(chǎn)保衛(wèi)措施，促進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟和文化事業(yè)的發(fā)展。
二、 建立以治保會為主體的群防群治體系，開展不同形式的群眾性治安保衛(wèi)工作
在維護社會治安的實踐中建立的治安聯(lián)防組織（包括巡邏隊、護村隊和百戶安全員等），在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地方建立的以街道（鄉(xiāng)）、繁華場所、貿(mào)易市場為活動區(qū)域的專業(yè)治保會和旅店、出租汽車等行業(yè)建立的行業(yè)治保會，以及個體經(jīng)營者治保組織，都是不同形式的群防群治組織。它們有的與治保會互相補充，有的是治保會在新形勢下的發(fā)展，從而形成了不同層次、多種形式、比較完整的群防群治體系，應當積極倡導和推廣。
治保會的工作形式要隨著任務的轉變而發(fā)展和創(chuàng)新。各地的實踐證明，在城鎮(zhèn)居民區(qū)開展創(chuàng)安全居民區(qū)、先進治保會等活動，既可以取得基層黨政組織及居民委員會領導的重視，又可以充分調動治保人員和居民群眾的積極性。在城鄉(xiāng)貿(mào)易市場、繁華場所開展安全防范有償服務，為群眾的經(jīng)濟、文化活動創(chuàng)造良好的條件，受到群眾的歡迎。在農(nóng)村積極推廣多種形式的治安承包責任制，特別是以治保會為主的綜合承包、單項承包、季節(jié)承包，活躍了農(nóng)村治保工作。
三、 加強治保會組織建設，優(yōu)化治保會成員結構
優(yōu)化治保會成員結構，提高他們的政治、文化和業(yè)務素質，是加強治保會組織建設，保持治保會活力的一項長期任務。在城鎮(zhèn)，主要從退（離）休干部、職工中吸收有一定工作能力和政策法律知識，身體條件尚好，愿意為群眾服務的同志參加治保會工作。在農(nóng)村，可以動員一部分復員、退伍軍人和知識青年參加治保會工作。
本著因地制宜和有利于開展工作的要求，治保會主任可以專職，也可以由居（村）民委員會主任、副主任兼任，但應避免兼職過多，影響治保工作的正常開展。
為了推動治保工作，治保會應建立一套必要的工作制度，如崗位責任制、學習例會制度、安全檢查和工作總結報告制度。各項工作制度要簡便易行，注重實效，避免過于繁瑣，流于形式。
四、 合理解決治保會成員的經(jīng)濟補貼和活動經(jīng)費
近幾年來，各地公安機關依靠各級黨委、政府，多方面開辟經(jīng)費渠道，較好地解決了治保會成員的經(jīng)濟補貼。主要做法是：
（一）由地方政府發(fā)給治保主任經(jīng)濟補貼；
（二）從鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提留、工副業(yè)生產(chǎn)收入和城鎮(zhèn)居委會興辦的第三產(chǎn)業(yè)收入中解決；
（三）從治保會開辦的廢品代收點，自行車、機動車存放處等方便群眾生活，有利于治安管理的服務性網(wǎng)點所得利潤中解決；
（四）簽訂責、權、利三者掛鉤的治安承包合同，收取合理的承包費；
（五）按照地方有關治安防范法規(guī)，本著取之于民、用之于民的原則，向受益單位和居民收取費用；
（六）經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，采取多劃分土地、給誤工補貼或適當減免義務工的辦法解決；
（七）從暫住人口管理費中提取一部分。各地可參照這些做法，結合本地實際，合理解決治保會成員的經(jīng)濟補貼。與此同時，還應在治保會成員中繼續(xù)提倡為社會盡義務的精神。
治保會必要的培訓、表彰等經(jīng)費，各級公安機關應根據(jù)公安部、財政部的有關規(guī)定，在所列預算中予以保證，?？顚Ｓ茫坏秒S意挪用和擠占。
五、 切實加強對治保會工作的指導
各級公安機關要充分認識到，治保會是維護社會治安不可缺少的力量，是我國公安工作貫徹群眾路線的體現(xiàn)。公安機關特別是基層派出所民警的指導和幫助，是充分發(fā)揮治保會作用的關鍵。首先，要加深同治保會的感情，尊重、了解治保人員，關心、支持他們的工作，做他們的后盾。對打擊、報復治保人員的行為，要堅決制止，依法懲處。其次，要講究工作方法，注意發(fā)揮治保人員的積極性。在指導治保會工作時，要耐心講授方法，虛心聽取意見，共同商定措施，并盡可能與治保人員一起干。對治保工作中的困難，要積極向政府反映，提出建議，主動當好參謀，并及時幫助他們克服和解決。第三，根據(jù)本地實際，采取短期集中培訓、業(yè)務學習班、以會代訓等方式培訓治保干部。組織培訓一定要注重實際效果。派出所民警要通過參加治保會的例會、學習、交流工作經(jīng)驗及工作總結，引導和幫助治保人員學習法律、業(yè)務知識，有意識地提高他們的政治業(yè)務素質。第四，逐步建立起市、縣或省、自治區(qū)、直轄市一級的定期總結、評比制度，表彰、獎勵工作成績突出的治保組織和個人。同時還可以給治保人員頒發(fā)榮譽證書、聘用書，提高他們的政治榮譽感和工作責任感。第五，利用多種渠道宣傳治保會工作，特別是通過典型事例的宣傳，增進黨委、政府、社會各界以及廣大人民群眾對治保工作的了解和支持。
我國目前正處在-個大的社會變革時期，治保會的工作也必須相應變革，以適應社會發(fā)展的需要。各地應在實踐中，更新觀念，繼續(xù)探索、研究、總結治保會工作的新經(jīng)驗、新做法，使治保會工作不斷發(fā)展和完善。
