發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2006年10月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2006〕70號
施行日期2006年10月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
2006年5月10日國務院頒布的《民用爆炸物品安全管理條例》（ 國務院令第466號，以下簡稱 《條例》），已于9月1日起施行。為了做好 《條例》的貫徹執(zhí)行工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、 認真組織學習培訓，深入開展宣傳教育
《條例》是國務院為適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，對原有規(guī)定進行全面修訂后重新制定的一部重要行政法規(guī)。 《條例》對民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購買、運輸和爆破作業(yè)等設立了嚴格的管理制度，為依法管理民用爆炸物品提供了更加有力的法律武器。各級公安機關要認真學習領會 《條例》的立法精神，扎扎實實地抓好貫徹落實工作。要制訂培訓計劃，采取舉辦培訓班、遠程教學、以會代訓等形式，組織開展好 《條例》的宣傳培訓工作。要加大對治安管理部門和派出所從事民用爆炸物品監(jiān)管工作民警的培訓力度，使他們?nèi)嬲莆招滦蝿菹旅裼帽ㄎ锲钒踩O(jiān)管的基本要求和基本知識，熟記 《條例》相關條文并能準確運用。同時，要采取召開座談會、提供咨詢服務、發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳掛圖等群眾喜聞樂見的形式，充分利用電視、廣播、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，有組織、有步驟地開展 《條例》的社會宣傳工作，使民用爆炸物品從業(yè)人員和廣大群眾了解 《條例》的主要內(nèi)容，增強守法意識，自覺維護合法權益，支持、配合、監(jiān)督公安機關及其民警的執(zhí)法活動。
二、 依法嚴格履行職責，加大民用爆炸物品安全監(jiān)管力度
《條例》規(guī)定，公安機關負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。各地公安機關要認真履行好 《條例》賦予的職責，進一步加大對民用爆炸物品的安全監(jiān)管力度。要督促民用爆炸物品從業(yè)單位建設民用爆炸物品專用儲存?zhèn)}庫，設置技術防范設施，配備治安保衛(wèi)人員，加強值班巡邏，防止民用爆炸物品丟失、被盜、被搶。要嚴格按照條件、程序、時限等，認真受理民用爆炸物品從業(yè)單位的申請，審查、核發(fā)民用爆炸物品購買、運輸許可證和爆破作業(yè)單位許可證，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供便利。對未經(jīng)許可購買、運輸民用爆炸物品或者從事爆破作業(yè)，使用現(xiàn)金或者實物進行民用爆炸物品交易，銷售、購買、進出口民用爆炸物品不向公安機關備案，不到公安機關核銷《民用爆炸物品運輸許可證》等違反 《條例》規(guī)定的，要責令立即停止違法活動，及時糾正違法行為，依法給予行政處罰。要指導監(jiān)督民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位建立民用爆炸物品登記制度，如實記錄本單位民用爆炸物品的品種、數(shù)量，并將流向信息輸入計算機系統(tǒng)。要進一步加快公安機關民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)建設并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，達到對爆炸物品流向信息的動態(tài)監(jiān)控，提高民用爆炸物品安全監(jiān)管效能。要嚴格督促爆破作業(yè)單位如實記載領取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號以及領取、發(fā)放人員姓名，并將原始記錄保存2年備查，嚴防民用爆炸物品從使用環(huán)節(jié)流失。要加強對爆破作業(yè)人員考核和涉爆從業(yè)人員的背景審查工作，無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人員，一律不得從事民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運輸和爆破作業(yè)。
三、 加強監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法行為
《條例》規(guī)定，民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)可以向有相應資質的民用爆炸物品從業(yè)單位銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，爆破作業(yè)單位可以從有相應資質的民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)購買民用爆炸物品，取消了民用爆炸物品按計劃分配、調撥和組織供應的管理模式，打破了部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，對建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的民用爆炸物品市場體系將發(fā)揮重要作用。各級公安機關要轉變觀念，主動適應新制度對執(zhí)法工作提出的新要求，不斷改進管理方式，努力提高管理水平，切實加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。嚴禁公安機關及民警以任何形式從事或參與民用爆炸物品經(jīng)營和爆破作業(yè)活動，嚴禁人為設置障礙限制其他地區(qū)的民用爆炸物品和爆破作業(yè)單位進入本地市場，嚴禁濫用行政許可權和自由裁量權，嚴禁以任何理由索取或者收受管理相對人的財物，嚴禁辦理民用爆炸物品許可證件違法“搭車收費”。直接辦理民用爆炸物品許可證件的公安機關，要將行政許可條件、程序、時限以及本機關辦證流程、審批負責人、辦理許可證情況、不予辦理許可證件的理由等對外公布，自覺接受社會監(jiān)督。上級公安機關要加強對下級公安機關民用爆炸物品管理執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，及時糾正下級公安機關的違法行為。要嚴肅處理違法違紀民警及其直接領導，實現(xiàn)權力與責任相統(tǒng)一。
四、 做好新舊 《條例》銜接，保證工作連續(xù)性
各地要嚴格按照 《條例》規(guī)定，對本地制定的民用爆炸物品管理規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面清理，凡與 《條例》相抵觸的，要及時予以廢止或提請人民政府予以廢止。對經(jīng)國防科技工業(yè)主管部門批準、核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)，縣級人民政府公安機關要認真做好備案工作，全面準確地掌握民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)底數(shù)和安全管理情況，為貫徹執(zhí)行 《條例》創(chuàng)造條件。目前，公安部按照 《條例》的授權，正在制定《爆破作業(yè)分級管理辦法》和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)許可證件式樣。為確保新舊條例銜接過程中不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，確保監(jiān)管工作到位，在公安部《爆破作業(yè)分級管理辦法》實施前，原由公安機關核發(fā)的《爆炸物品使用許可證》和爆破員、安全員、保管員、爆破工程技術人員等爆破作業(yè)人員許可證件繼續(xù)有效；新的民用爆炸物品購買、運輸許可證件啟用前，原由公安部公布的《爆炸物品購買證》、《爆炸物品運輸證》式樣繼續(xù)有效。
各地接此通知后，請迅速傳達到基層公安機關，認真抓好貫徹落實。工作中遇到的問題，請及時報部。
附件： 1. 《民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)備案登記表》式樣
2. 《民用爆炸物品銷售企業(yè)備案登記表》式樣
公安部
二〇〇六年十月八日
