發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,民政部
發(fā)文日期2009年11月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)民發(fā)〔2009〕156號(hào)
施行日期2009年11月04日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局：
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，截至2008年底，全國(guó)共有福利類收養(yǎng)單位3.8萬(wàn)個(gè)，床位數(shù)268萬(wàn)張，收養(yǎng)老年人、殘疾人、孤兒等服務(wù)對(duì)象214萬(wàn)人。此外由民政部門直屬或管理的收養(yǎng)類優(yōu)撫事業(yè)單位1600余個(gè)，床位數(shù)11萬(wàn)張，收養(yǎng)優(yōu)撫對(duì)象8萬(wàn)人。但是，由于安全意識(shí)淡薄和消防責(zé)任落實(shí)不到位，一些地區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相繼發(fā)生火災(zāi)事故，造成了嚴(yán)重人員傷亡和惡劣社會(huì)影響。為防止此類事故再次發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（含各類優(yōu)撫機(jī)構(gòu)、救助敬老機(jī)構(gòu)和由民政部門管理的其他收養(yǎng)類機(jī)構(gòu)，下同）消防安全工作通知如下：
一、 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全工作的緊迫感和責(zé)任感
目前，我國(guó)正處于人口老齡化加速發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)的福利服務(wù)需求日益增長(zhǎng)。由于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象主要是老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體，他們大多行動(dòng)不便、存在認(rèn)知障礙，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易發(fā)生重大人員傷亡。同時(shí)，一些社會(huì)福利機(jī)構(gòu)存在建筑耐火等級(jí)低、消防設(shè)施器材不完善以及消防安全責(zé)任不落實(shí)、管理不到位、火災(zāi)隱患整改不及時(shí)等問(wèn)題，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。
加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的消防安全工作，不僅有利于保護(hù)社會(huì)特殊群體的生命安全，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，而且有利于促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，樹(shù)立我國(guó)良好的國(guó)際形象。各地民政部門和公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全工作的重要性，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少社會(huì)福利機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故的發(fā)生。
二、 明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力做好社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全監(jiān)管工作
各地民政部門和公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面細(xì)致地排查，掌握福利機(jī)構(gòu)的消防安全狀況，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬。對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要逐一督促制定整改計(jì)劃，明確責(zé)任人和整改時(shí)間，限期予以清除。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，要專題報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。
民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，定期對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題。要嚴(yán)格按照《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、本行政區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)審批社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，依法將公安消防部門出具的《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》或者《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案受理憑證》作為辦理《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的前置條件，并作為年檢的重要內(nèi)容。要督促救助、敬老機(jī)構(gòu)健全并落實(shí)消防安全管理制度。
公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格依法實(shí)施社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建筑工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作。公安消防部門和公安派出所要按照職責(zé)劃分，將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)作為消防監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
各地民政部門和公安機(jī)關(guān)要建立健全消防安全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同把好社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全源頭關(guān)，堅(jiān)決取締不具備消防安全條件的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
三、 因地制宜，分類指導(dǎo)，深入推進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理
各地民政部門和公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)不同類型社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，督促和指導(dǎo)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全面貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）、《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》（GA654-2006）、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理》（WS308-2009）、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ122-99）、《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50-2001）、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（MZ008-2001）、《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（MZ009-2001）、《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（MZ010-2001）等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各項(xiàng)消防安全管理制度，深入推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。一是要針對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)因臥床吸煙和用火、用電造成火災(zāi)多的特點(diǎn)，制定落實(shí)嚴(yán)格的用火、用電管理制度和安全防范措施；二是要結(jié)合服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)，定期組織開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急疏散逃生演練，切實(shí)做到一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能夠快速有效疏散逃生；三是要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施器材的維護(hù)保養(yǎng)，指導(dǎo)和督促社會(huì)福利機(jī)構(gòu)配備符合服務(wù)對(duì)象感知特點(diǎn)的報(bào)警和疏散逃生設(shè)施；四是要建立完善防火巡查、檢查制度，及時(shí)整改消除火災(zāi)隱患和不安全因素，不斷提高社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部消防管理水平和自防自救能力。
四、 重點(diǎn)培訓(xùn)，整體普及，大力提高社會(huì)福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和供養(yǎng)對(duì)象的消防安全素質(zhì)
各地民政部門和公安機(jī)關(guān)要按照《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部令第109號(hào)）的要求，定期對(duì)轄區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，不斷提高其消防安全素質(zhì)和防滅火技能。要結(jié)合消防宣傳“五進(jìn)”工作，指導(dǎo)社區(qū)居（村）民委員會(huì)等群眾自治組織深入轄區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和老年人、殘疾人、孤兒寄養(yǎng)場(chǎng)所開(kāi)展消防安全教育和宣傳提示活動(dòng)，指導(dǎo)和督促社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在顯著位置懸掛場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性、疏散路線、逃生技巧等消防安全常識(shí)圖示，切實(shí)提高社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)從業(yè)人員和供養(yǎng)對(duì)象的消防安全意識(shí)和自防自救能力。
各地應(yīng)提請(qǐng)政府專題研究解決社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在消防安全方面存在的問(wèn)題，并積極研究建立保障社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全的長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷提高本地區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的消防安全水平。各地要在11月30日前完成社會(huì)福利機(jī)構(gòu)火災(zāi)隱患排查整治工作，并將有關(guān)情況分別上報(bào)民政部和公安部。
民 政 部
公 安 部
二○○九年十一月四日
