發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2005年10月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2005〕77號(hào)
施行日期2005年10月28日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
（公通字[2005]77號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，通信管理局，銀監(jiān)局，各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、國(guó)家郵政儲(chǔ)匯局：
近年來，隨著通信產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和銀行業(yè)務(wù)的不斷拓展，一些不法分子利用手機(jī)發(fā)送短信息實(shí)施詐騙、傳播違法信息的情況日漸突出，嚴(yán)重干擾了正常的社會(huì)秩序，侵害了廣大人民群眾的合法權(quán)益，破壞了社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。為了有效遏制利用手機(jī)發(fā)送違法短信息從事詐騙、傳播違法信息等活動(dòng)的發(fā)展勢(shì)頭，堅(jiān)決打擊此類違法犯罪活動(dòng)，切斷發(fā)送手機(jī)違法短信息的源頭，確保正常的社會(huì)秩序，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)決定，從今年11月1日開始，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開展手機(jī)違法短信息治理工作。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)開展治理手機(jī)違法短信息工作的重要意義，迅速行動(dòng)，深入開展治理手機(jī)違法短信息工作
當(dāng)前，社會(huì)上一些不法分子受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，大肆進(jìn)行手機(jī)短信息詐騙和傳播違法短信息等活動(dòng)，影響面不斷擴(kuò)大，受害群眾越來越多，嚴(yán)重影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)主義政治文明、精神文明的發(fā)展；極少數(shù)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子和對(duì)社會(huì)心懷不滿的人，也在編造、傳播一些明顯帶有誹謗、煽動(dòng)性內(nèi)容的手機(jī)違法短信息，企圖破壞社會(huì)穩(wěn)定。依法開展對(duì)手機(jī)違法短信息的治理工作，是促進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是凈化社會(huì)環(huán)境，打擊違法犯罪的必然需要，是保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、通信管理部門和銀行業(yè)監(jiān)管部門要深刻認(rèn)識(shí)手機(jī)違法短信息對(duì)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)和廣大人民群眾合法權(quán)益的嚴(yán)重危害，深刻認(rèn)識(shí)開展治理手機(jī)違法短信息工作的重要意義，以對(duì)常和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揮本部門的職能作用，既分工負(fù)責(zé)，又緊密協(xié)作，周密部署，精心組織，迅速行動(dòng)起來，認(rèn)真開展治理手機(jī)違法短信息的工作，從源頭上根治發(fā)送手機(jī)違法短信息的行為，有效地打擊此類違法犯罪行為，凈化社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)。
二、 突出重點(diǎn)，集中治理人民群眾接觸多、反映強(qiáng)烈的詐騙、騷擾和色情類違法短信息
依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國(guó)電信條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)內(nèi)容違反
憲法、法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的手機(jī)短信息進(jìn)行查處。重點(diǎn)治理廣大人民群眾接觸多、影響大、反映強(qiáng)烈的發(fā)送下列手機(jī)違法短信息的行為：一是假冒銀行或銀聯(lián)名義發(fā)送手機(jī)違法短信息進(jìn)行詐騙或者敲詐勒索公私財(cái)物的；二是散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖內(nèi)容或者教唆犯罪、傳授犯罪方法的；三是非法銷售槍支、彈藥、爆炸物、走私車、毒品、迷魂藥、淫穢物品、假鈔、假發(fā)票或者明知是犯罪所得贓物的；四是發(fā)布假中獎(jiǎng)、假婚介、假招聘，或者引誘、介紹他人賣淫嫖娼的；五是多次發(fā)送干擾他人正常生活的，以及含有其他違反
憲法、法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的內(nèi)容的。各地要根據(jù)具體違法行為的情節(jié)、造成的社會(huì)影響、對(duì)社會(huì)和人民群眾的危害程度等情況，依法采取相應(yīng)的工作措施，對(duì)涉案人員進(jìn)行查處，從違法源頭上進(jìn)行有效治理。
三、 建立各部門間的協(xié)作機(jī)制，既分工負(fù)責(zé)又密切配合，確保治理工作收到明顯成效
各級(jí)公安機(jī)關(guān)、通信管理部門、銀行業(yè)監(jiān)管部門要密切配合，建立協(xié)調(diào)、順暢、高效的日常打擊處理工作協(xié)作機(jī)制，各部門既要分工負(fù)責(zé)，又要密切協(xié)作，發(fā)揮整體合力，共同做好依法治理手機(jī)違法短信息工作。
（一）發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各部門要充分利用舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，通過發(fā)動(dòng)群眾，廣辟線索來源，獲取利用手機(jī)違法短信息進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的線索。其中，公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)要直接受理群眾對(duì)手機(jī)違法短信息的舉報(bào)。各電信運(yùn)營(yíng)商要建立健全對(duì)用戶不良信息舉報(bào)投訴受理機(jī)制，并定期將有關(guān)情況報(bào)通信管理部門。通信管理部門和銀行業(yè)監(jiān)管部門要將發(fā)現(xiàn)的案件線索及時(shí)移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。
（二）研判機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)手機(jī)違法短信息的舉報(bào)線索進(jìn)行甄別、篩選，對(duì)涉嫌違法犯罪線索的手機(jī)違法短信息提出具體處理意見。
（三）查處機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)直接受理和有關(guān)部門移交的手機(jī)違法短信息的舉報(bào)中涉嫌違法犯罪的線索，要依法查處，并視情提出關(guān)于對(duì)涉案手機(jī)停止服務(wù)、對(duì)涉案帳戶進(jìn)行凍結(jié)的意見，送請(qǐng)通信管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)措施。通信管理部門對(duì)公安機(jī)關(guān)提出對(duì)發(fā)送違法短信息手機(jī)停止服務(wù)的意見，要及時(shí)通知并監(jiān)督電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)該手機(jī)采取措施。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)公安機(jī)關(guān)提出的對(duì)涉案帳戶進(jìn)行凍結(jié)的意見和《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》（銀發(fā)[2002]1號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)落實(shí)有關(guān)凍結(jié)措施。
（五）宣傳機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、通信管理部門和銀行業(yè)監(jiān)管部門要充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)治理工作宣傳，充分反映手機(jī)違法短信息給人民群眾工作、生活造成的影響，揭露詐騙等違法犯罪的手法，提醒群眾防止上當(dāng)受騙，對(duì)發(fā)現(xiàn)的手機(jī)違法短信息線索，要注意保存相關(guān)證據(jù)備查，并深入宣傳開展查處手機(jī)違法短信息工作的目標(biāo)及成效，抓住典型案例予以曝光、剖析，表明常和政府治理手機(jī)違法短信息的決心和信心，弘揚(yáng)法制，凈化社會(huì)風(fēng)氣，震懾犯罪，積極促進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)。
為了保障全國(guó)治理手機(jī)違法短信息工作的順利、持續(xù)開展，保障公安機(jī)關(guān)、通信管理部門和銀行業(yè)監(jiān)管部門間建立的日常工作機(jī)制能夠取得實(shí)效，各有關(guān)部門要積極行動(dòng)，主動(dòng)工作，提前部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求。
各地接到本通知后，請(qǐng)即研究貫徹執(zhí)行。
請(qǐng)各銀監(jiān)局將本通知內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)給轄內(nèi)各城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社。
二〇〇五年十月二十八日
