發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2007年05月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)函〔2007〕48號(hào)
施行日期2007年05月17日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
(國(guó)函〔2007〕48號(hào))
國(guó)家防汛抗旱總指揮部，江蘇、安徽、河南省人民政府：
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家防汛抗旱總指揮部制訂的《淮河防御洪水方案》。請(qǐng)按照方案確定的各項(xiàng)任務(wù)和措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保防洪安全。
附件：淮河防御洪水方案
國(guó) 務(wù) 院
二○○七年五月十七日
附件：
淮 河 防 御 洪 水 方 案
淮河是我國(guó)重要江河之一，做好洪水防御工作事關(guān)淮河流域重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要設(shè)施和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，淮河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和防洪體系發(fā)生了很大變化，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)防洪法》、《淮河流域防洪規(guī)劃》，結(jié)合淮河防洪工作的實(shí)踐，在對(duì)原防御特大洪水方案修訂的基礎(chǔ)上，提出本方案。
一、防洪工程體系
目前，淮河流域已形成由宿鴨湖、鲇魚(yú)山、梅山、響洪甸等大型水庫(kù)，臨淮崗洪水控制工程，茨淮新河、懷洪新河、入海水道、淮沭河等分洪河道，淮北大堤、洪澤湖大堤、里運(yùn)河大堤等堤防，蒙洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖、姜唐湖、荊山湖等行蓄洪區(qū)，洪澤湖、高郵湖等湖泊組成的防洪減災(zāi)工程體系?；春痈闪髟O(shè)計(jì)洪水位：王家壩29.3米，正陽(yáng)關(guān)26.5米，蚌埠22.6米，洪澤湖16.0米（校核洪水位17.0米），高郵9.5米。淮北大堤堤頂設(shè)計(jì)超高2.0米，洪澤湖大堤堤頂高程為19.0～19.5米。
淮河干流上游設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)10年一遇，中游淮北大堤和沿淮重要城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)100年一遇，洪澤湖以下主要堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)100年一遇。
淮河干流各河段設(shè)計(jì)行洪能力：淮鳳集至洪河口7000立方米/秒，洪河口至正陽(yáng)關(guān)7400～9400立方米/秒，正陽(yáng)關(guān)至渦河口10000立方米/秒，渦河口至洪澤湖13000立方米/秒。洪澤湖入江入海的泄洪能力為15270～18270立方米/秒，其中入江水道12000立方米/秒，入海水道2270立方米/秒，灌溉總渠及廢黃河1000立方米/秒，淮沭河相機(jī)分洪3000立方米/秒。茨淮新河分洪能力為2000立方米/秒，懷洪新河分洪能力為2000立方米/秒。
二、防御洪水原則
（一）淮河防御洪水應(yīng)遵循蓄泄兼籌、上下游兼顧、團(tuán)結(jié)協(xié)作、局部利益服從全局利益的原則。
（二）當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及以下洪水時(shí)，合理運(yùn)用水庫(kù)攔洪、削峰、錯(cuò)峰，充分利用河道泄洪，適時(shí)運(yùn)用行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、分洪河道和臨淮崗洪水控制工程，確保防洪工程安全。
（三）當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，利用河道強(qiáng)迫行洪，充分發(fā)揮臨淮崗洪水控制工程的攔洪作用，并采取棄守一般堤防等非常措施，確保蚌埠和淮南城市圈堤、淮北大堤重要堤段、洪澤湖大堤、里運(yùn)河大堤等重要堤防安全。
（四）在確保防洪安全和不影響排澇的前提下，兼顧洪水資源利用。
（五）對(duì)重要防洪控制工程實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。涉及影響流域洪水調(diào)度或省際關(guān)系的重要防洪工程以及行蓄洪區(qū)的調(diào)度運(yùn)用，由國(guó)家防汛抗旱總指揮部或淮河防汛總指揮部決定；其他防洪工程的調(diào)度，分別由有關(guān)省負(fù)責(zé)，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部和淮河防汛總指揮部備案。
三、防御洪水安排
（一）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及以下洪水。
1.當(dāng)淮河干流王家壩水位低于29.3米時(shí)，利用河道行洪。當(dāng)王家壩水位達(dá)到29.3米，且繼續(xù)上漲，視雨情、水情和工程情況，適時(shí)啟用蒙洼蓄洪區(qū)蓄洪，降低王家壩水位。宿鴨湖水庫(kù)在確保水庫(kù)工程安全的前提下為淮河干流洪水錯(cuò)峰。
2.當(dāng)淮河干流正陽(yáng)關(guān)水位低于26.5米時(shí)，原則上利用河道行洪。
當(dāng)姜唐湖、荊山湖等行洪區(qū)達(dá)到運(yùn)用水位時(shí)，適時(shí)啟用相關(guān)行洪區(qū)，控制淮河干流中游水位。
預(yù)報(bào)正陽(yáng)關(guān)水位接近26.5米，或潁河發(fā)生較大洪水時(shí)，啟用茨淮新河分洪。
正陽(yáng)關(guān)水位達(dá)到26.0～26.5米，或淮北大堤等重要工程出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情時(shí)，適時(shí)運(yùn)用城東湖，控制正陽(yáng)關(guān)水位。
潤(rùn)河集水位超過(guò)27.7米，或正陽(yáng)關(guān)水位已達(dá)26.5米時(shí)，視淮北大堤等重要工程情況，適時(shí)運(yùn)用城西湖蓄洪。
蒙洼、城東湖、城西湖蓄洪后，正陽(yáng)關(guān)以下支流來(lái)水過(guò)大，威脅淮北大堤及淮南礦區(qū)安全時(shí)，運(yùn)用瓦埠湖蓄洪。
預(yù)報(bào)正陽(yáng)關(guān)水位超過(guò)26.5米，并可能危及淮北大堤安全時(shí)，梅山、響洪甸、鲇魚(yú)山等重點(diǎn)大型水庫(kù)在確保水庫(kù)工程安全的前提下，為正陽(yáng)關(guān)以上淮河干流錯(cuò)峰。
在采取上述措施后，正陽(yáng)關(guān)水位仍達(dá)到26.5米，且繼續(xù)上漲，啟用臨淮崗洪水控制工程攔洪蓄洪，控制正陽(yáng)關(guān)水位不超過(guò)26.5米。
臨淮崗洪水控制工程運(yùn)用后，當(dāng)城西湖蓄洪水位達(dá)到27.6米時(shí)，臨淮崗庫(kù)區(qū)內(nèi)的臨王段、陳族灣、大港口應(yīng)及時(shí)蓄洪，控制臨淮崗壩前水位不超過(guò)28.51米。
當(dāng)蚌埠水位接近22.6米時(shí)，視雨情、水情和工程情況，適時(shí)啟用懷洪新河分洪，控制蚌埠水位。
3.洪澤湖汛限水位12.5米（蔣壩站水位，下同）。
當(dāng)洪澤湖水位達(dá)到13.5米時(shí)，充分利用入江水道、蘇北灌溉總渠及廢黃河泄洪；淮、沂洪水不遭遇時(shí)，利用淮沭河分洪。
洪澤湖水位達(dá)到13.5～14.0米，啟用入海水道泄洪。
預(yù)報(bào)洪澤湖水位將達(dá)到14.5米時(shí)，三河閘全開(kāi)敞泄，入海水道充分泄洪，在淮、沂洪水不遭遇時(shí)淮沭河充分分洪。
洪澤湖水位達(dá)到14.5米且繼續(xù)上漲時(shí)，濱湖圩區(qū)破圩滯洪。
洪澤湖水位超過(guò)15.0米時(shí)，三河閘控泄12000立方米/秒。如高郵水位達(dá)9.5米，三河閘可適當(dāng)減少下泄流量，確保洪澤湖大堤、里運(yùn)河大堤安全。
當(dāng)預(yù)報(bào)淮河上中游發(fā)生較大洪水時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)洪澤湖應(yīng)提前預(yù)泄，盡可能降低湖水位。
（二）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以上洪水。
1.在采取上述措施后，臨淮崗壩前水位仍超過(guò)28.51米，臨淮崗洪水控制工程在確保安全前提下，按正陽(yáng)關(guān)水位不超過(guò)27.5米控泄，加強(qiáng)正陽(yáng)關(guān)以下堤防防守，適當(dāng)利用堤防超高強(qiáng)迫行洪，臨淮崗庫(kù)區(qū)內(nèi)的其他圩區(qū)適時(shí)進(jìn)洪；當(dāng)正陽(yáng)關(guān)水位超過(guò)27.5米時(shí)，視水情和工程情況，棄守正南淮堤、黃蘇段和潁右圈堤，控制水勢(shì)，以保淮北大堤等重要堤防的安全。
入江水道、入海水道、淮沭河、蘇北灌溉總渠等適當(dāng)利用堤防超高強(qiáng)迫行洪，加強(qiáng)防守，控制洪澤湖蔣壩水位不超過(guò)17.0米。
2.在運(yùn)用上述措施后，正陽(yáng)關(guān)水位仍達(dá)到28.0米，視水情和工程情況，棄守淮北大堤潁左淝右圈堤，以保證西淝河左堤及其以下淮北大堤和淮南、蚌埠城市圈堤的安全。
當(dāng)洪澤湖蔣壩水位達(dá)到17.0米，且仍有上漲趨勢(shì)時(shí)，利用入海水道北側(cè)、廢黃河南側(cè)的夾道地區(qū)泄洪入海，以確保洪澤湖大堤的安全。
四、洪水資源利用
（一）水庫(kù)。
宿鴨湖、鲇魚(yú)山、梅山、響洪甸等重點(diǎn)大型水庫(kù)，在滿足防洪要求的前提下，經(jīng)科學(xué)論證和嚴(yán)格審批后，可適當(dāng)抬高后汛期汛限水位，合理利用洪水資源。
（二）洪澤湖。
在不影響防洪和排澇的前提下，洪澤湖可在后汛期根據(jù)雨水情適時(shí)攔蓄尾水，逐步由汛限水位抬高至汛末蓄水位，充分利用洪水資源。
（三）攔河工程。
在不影響防洪和排澇的前提下，經(jīng)科學(xué)論證和嚴(yán)格審批后，可根據(jù)沿淮地區(qū)抗旱和防污的需求，適當(dāng)發(fā)揮臨淮崗、蚌埠閘等攔河工程的蓄水和減污作用。
五、責(zé)任與權(quán)限
（一）責(zé)任。
淮河防汛總指揮部負(fù)責(zé)流域洪水防御的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)度工作。
河南、安徽、江蘇省負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的抗洪搶險(xiǎn)和行蓄洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備、人員轉(zhuǎn)移安置及救災(zāi)等工作。
河南省負(fù)責(zé)所轄水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用，負(fù)責(zé)陳族灣、大港口等圩區(qū)滯洪的有關(guān)工作。
安徽省負(fù)責(zé)所轄水庫(kù)，蒙洼、城西湖、城東湖、荊山湖等行蓄洪區(qū)，茨淮新河、懷洪新河（安徽部分）等分洪河道，臨淮崗洪水控制工程運(yùn)用，負(fù)責(zé)臨王段、正南淮堤、潁右圈堤、黃蘇段、潁左淝右圈堤等堤防棄守的有關(guān)工作。
江蘇省負(fù)責(zé)入江水道、入海水道、淮沭河、蘇北灌溉總渠及廢黃河、懷洪新河（江蘇部分）等工程運(yùn)用，負(fù)責(zé)洪澤湖周邊圩區(qū)滯洪和入海水道北側(cè)、廢黃河南側(cè)夾道地區(qū)泄洪利用的有關(guān)工作。
煤礦、油氣、鐵路、公路、電力、通信等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)所屬設(shè)施的防洪安全。
（二）權(quán)限。
各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則行使有關(guān)權(quán)限。
1.棄守正南淮堤、潁右圈堤、黃蘇段、潁左淝右圈堤和利用入海水道北側(cè)、廢黃河南側(cè)的夾道地區(qū)泄洪，由淮河防汛總指揮部商有關(guān)省提出意見(jiàn)，經(jīng)國(guó)家防汛抗旱總指揮部審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
2.臨淮崗洪水控制工程的運(yùn)用由淮河防汛總指揮部商有關(guān)省決定。其庫(kù)區(qū)內(nèi)的臨王段、陳族灣、大港口等一般堤防保護(hù)區(qū)破堤進(jìn)洪，由淮河防汛總指揮部商有關(guān)省提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部決定。
3.蒙洼蓄洪區(qū)、城西湖蓄洪區(qū)的運(yùn)用由淮河防汛總指揮部商有關(guān)省提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部決定。
城東湖、瓦埠湖及其他行蓄洪區(qū)的運(yùn)用由有關(guān)省商淮河防汛總指揮部決定。
4.懷洪新河分洪運(yùn)用由淮河防汛總指揮部決定。
茨淮新河分洪運(yùn)用，由安徽省商淮河防汛總指揮部決定。
5.蔣壩水位低于14.5米，洪澤湖的調(diào)度運(yùn)用由江蘇省負(fù)責(zé)。遇特殊情況，由淮河防汛總指揮部調(diào)度。
蔣壩水位達(dá)到或超過(guò)14.5米，洪澤湖的調(diào)度運(yùn)用由淮河防汛總指揮部商有關(guān)省提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部決定。
入海水道的運(yùn)用由淮河防汛總指揮部決定。
洪澤湖周邊圩區(qū)的運(yùn)用由淮河防汛總指揮部商有關(guān)省提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部決定。
6.淮河流域內(nèi)大型水庫(kù)的常規(guī)防洪調(diào)度由有關(guān)省負(fù)責(zé)；宿鴨湖、鲇魚(yú)山、梅山、響洪甸等重點(diǎn)大型水庫(kù)為淮河干流洪水錯(cuò)峰的調(diào)度，由淮河防汛總指揮部商有關(guān)省決定。
六、工作與任務(wù)
（一）防汛準(zhǔn)備。
沿淮地方各級(jí)防汛抗旱指揮部要對(duì)所轄范圍內(nèi)的各類防洪設(shè)施進(jìn)行汛前、汛期檢查，督促落實(shí)度汛措施。受洪水威脅的企業(yè)和單位，要做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備，落實(shí)防洪自保措施。
（二）洪水預(yù)報(bào)。
氣象、水文部門(mén)要及時(shí)做出天氣形勢(shì)、降雨和洪水預(yù)報(bào)。當(dāng)淮河流域發(fā)生較大降雨時(shí)，淮河水利委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)省及時(shí)做出淮河干流王家壩、潤(rùn)河集、正陽(yáng)關(guān)、蚌埠、蔣壩等主要控制站的洪水預(yù)報(bào)，作為洪水調(diào)度的依據(jù)。
（三）行蓄洪區(qū)運(yùn)用。
有關(guān)省防汛抗旱指揮部要及時(shí)發(fā)布洪水警報(bào)。行蓄洪區(qū)所在地各級(jí)人民政府要適時(shí)做好行蓄洪區(qū)運(yùn)用的各項(xiàng)工作。
（四）抗洪搶險(xiǎn)。
當(dāng)淮河發(fā)生洪水時(shí)，河南、安徽、江蘇省各級(jí)人民政府要按照防汛責(zé)任制的規(guī)定，組織做好本行政區(qū)域內(nèi)的抗洪搶險(xiǎn)工作，組織煤礦、鐵路、公路、電力、通信等部門(mén)做好各自管轄范圍內(nèi)設(shè)施的抗洪搶險(xiǎn)工作，確保各類設(shè)施的防洪安全。
當(dāng)淮河發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，河南、安徽、江蘇省各級(jí)人民政府要采取措施，加強(qiáng)重要防洪工程和各類重要基礎(chǔ)設(shè)施的防守和搶險(xiǎn)工作，確?；幢贝蟮?、重點(diǎn)城市、洪澤湖及里運(yùn)河大堤的防洪安全。
（五）救災(zāi)。
河南、安徽、江蘇省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、單位做好受災(zāi)人員安置、生活供給、衛(wèi)生防疫、物資供應(yīng)、治安管理、運(yùn)用補(bǔ)償、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等工作，盡快修復(fù)各類水毀工程設(shè)施。同時(shí)組織有關(guān)部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)上報(bào)。
七、附則
（一）淮河防汛總指揮部要根據(jù)本方案，會(huì)同河南、安徽、江蘇省人民政府制訂淮河洪水調(diào)度方案，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部批準(zhǔn)；此前，原淮河洪水調(diào)度方案與本方案不符的，按本方案執(zhí)行。
（二）本方案由國(guó)家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)解釋。
（三）本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行，此前有關(guān)淮河防御洪水方案同時(shí)廢止。
（四）本方案中后汛期的起始時(shí)間由淮河防汛總指揮部確定。
（五）本方案的高程采用廢黃河基準(zhǔn)。
