發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2018年04月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年04月25日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
——2018年4月25日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室主任 許又聲
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告華僑權(quán)益保護(hù)工作有關(guān)情況，請(qǐng)審議。
我國(guó)憲法第五十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益”。華僑是定居在國(guó)外的中國(guó)公民，外籍華人通常意義上是指已加入外國(guó)國(guó)籍的原中國(guó)公民及其外國(guó)籍后裔，華僑和外籍華人在開(kāi)展僑務(wù)工作中通常密不可分，華僑和外籍華人統(tǒng)稱僑胞。我國(guó)是僑務(wù)資源大國(guó)，有6000多萬(wàn)海外僑胞分布在世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中華僑約600多萬(wàn)，外籍華人約5000多萬(wàn)，他們是中華民族的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益及促進(jìn)中外友好的重要依靠力量，是我國(guó)不可替代的重要資源。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)做好僑務(wù)工作、凝聚僑心僑力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出新的部署、提出新的要求。習(xí)近平總書記以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略胸懷，提出“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)”的重要論述，強(qiáng)調(diào)“海外僑胞對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)有不可替代的重要作用”，“把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族偉大復(fù)興中的積極作用，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作”，要求僑務(wù)部門做海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人和僑務(wù)工作的實(shí)干家?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益”。黨的十九大報(bào)告提出：“廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”。這些重要論述和決策部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)僑務(wù)工作的高度重視和對(duì)海外僑胞的親切關(guān)懷，為我們做好華僑權(quán)益保護(hù)工作提供了根本遵循。李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次出席重大涉僑活動(dòng)，作出重要批示指示，對(duì)僑務(wù)工作給予有力指導(dǎo)。下面，我從四個(gè)方面匯報(bào)華僑權(quán)益保護(hù)工作有關(guān)情況。
一、 我國(guó)華僑權(quán)益保護(hù)工作取得的主要成效
黨的十八大以來(lái)，各有關(guān)地區(qū)和部門深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)憲法關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，以凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)為主題，以僑務(wù)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，扎實(shí)開(kāi)展保護(hù)華僑權(quán)益各項(xiàng)工作，取得了積極成效。
（一）加強(qiáng)僑務(wù)法治建設(shè)，不斷推動(dòng)完善依法護(hù)僑的法律制度體系。深入貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，把僑務(wù)法治建設(shè)作為開(kāi)展華僑權(quán)益保護(hù)工作的基礎(chǔ)性長(zhǎng)效性工作。一是健全法律法規(guī)體系?！稓w僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》是保障歸僑僑眷合法權(quán)益的專門法律，也對(duì)保護(hù)華僑權(quán)益的部分內(nèi)容作出規(guī)范。《出境入境管理法》明確了華僑辦理回國(guó)定居、在境內(nèi)辦理事務(wù)以護(hù)照證明身份等內(nèi)容?！洞壬品ā贰毒惩夥钦M織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等法律為保護(hù)華僑相應(yīng)權(quán)益提供了保障。《出境入境管理法》《外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》為外籍華人來(lái)華入出境及居留提供了制度便利。國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2016—2020年）》，對(duì)加強(qiáng)僑務(wù)法治建設(shè)、依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷權(quán)益提出明確要求。廣東、福建、上海、湖北等省市先后制定華僑權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)。二是建立維護(hù)僑益工作機(jī)制。按照建設(shè)法治政府要求，僑辦建立法律顧問(wèn)制度，成立為僑服務(wù)法律顧問(wèn)團(tuán)，推動(dòng)在地方政府及相關(guān)部門或辦事大廳設(shè)立為僑法律服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)為僑胞和歸僑僑眷提供法律服務(wù)，目前，全國(guó)已建立近300個(gè)為僑法律服務(wù)工作窗口、站點(diǎn)、顧問(wèn)團(tuán)等服務(wù)平臺(tái)。一些地方政府建立了分管負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門參加的僑務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，集中協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題和重大涉僑糾紛。三是開(kāi)展涉僑普法宣傳。把涉僑法律法規(guī)作為“七五”普法宣傳重要內(nèi)容，以舉辦知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢等多種方式，通過(guò)媒體、網(wǎng)站、微信等多種平臺(tái)，面向全社會(huì)廣泛開(kāi)展形式多樣的涉僑法治宣傳教育活動(dòng)。
（二）完善政策保障措施，著力推動(dòng)海外僑胞關(guān)切的在華重點(diǎn)權(quán)益保護(hù)工作。為滿足海外僑胞在華工作生活的實(shí)際需要，以海外僑胞切身關(guān)注的重點(diǎn)權(quán)益為著力點(diǎn)，不斷制定和完善政策保障措施。一是保障華僑回國(guó)定居權(quán)益。僑辦、公安部、外交部印發(fā)《華僑回國(guó)定居辦理工作規(guī)定》，規(guī)范華僑回國(guó)定居辦理工作程序；《出境入境管理法》自2013年7月實(shí)施以來(lái)至2017年12月底，地方政府僑務(wù)部門共辦理華僑回國(guó)定居68772人。二是保障教育權(quán)益。僑辦、教育部等部門印發(fā)華僑子女接受義務(wù)教育、華僑學(xué)生接受高中階段教育、普通高等學(xué)校招收華僑學(xué)生及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策文件。暨南大學(xué)、華僑大學(xué)是招收海外僑胞及港澳臺(tái)學(xué)生為主的兩所高等學(xué)校，目前在校港澳臺(tái)僑學(xué)生達(dá)1.7萬(wàn)人，占全國(guó)高校錄取港澳臺(tái)僑學(xué)生總數(shù)的50%以上。三是保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真落實(shí)華僑參保有關(guān)政策，將符合參保條件的華僑納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，明確了辦理退休手續(xù)后出國(guó)定居或者加入外國(guó)國(guó)籍的，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的有關(guān)規(guī)定。四是保障婚姻收養(yǎng)權(quán)益。民政部門依法為華僑辦理婚姻登記和收養(yǎng)登記，2017年辦理華僑婚姻登記4616件，2009年至2017年辦理華僑收養(yǎng)登記342件。五是保障捐贈(zèng)權(quán)益。改革開(kāi)放以來(lái)，海外僑胞和港澳同胞捐贈(zèng)超過(guò)1000億元人民幣，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。為保護(hù)海外僑胞捐贈(zèng)積極性，僑辦等部門印發(fā)加強(qiáng)海外僑胞捐贈(zèng)管理工作的意見(jiàn)、涉僑基金會(huì)管理辦法等，財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門對(duì)企業(yè)以股權(quán)形式進(jìn)行公益捐贈(zèng)出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策，為鼓勵(lì)海外僑胞捐贈(zèng)實(shí)施優(yōu)惠待遇。六是實(shí)施便利外籍華人入出境政策。公安部在支持北京、上海、廣東等地創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)出入境政策措施中，試點(diǎn)實(shí)施對(duì)外籍華人申請(qǐng)永久居留和長(zhǎng)期居留、多次簽證的便利政策。今年2月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)為在華工作、學(xué)習(xí)、生活的外籍華人實(shí)施5年以內(nèi)多次簽證和居留許可便利政策。
（三）加大引進(jìn)工作力度，鼓勵(lì)和支持海外僑胞回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把滿足海外僑胞事業(yè)發(fā)展需求與服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，著力開(kāi)展引進(jìn)僑智僑資工作。一是設(shè)立了具有“僑”特色的試驗(yàn)區(qū)。2014年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，近4年來(lái)，試驗(yàn)區(qū)在深化體制機(jī)制創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作等方面取得了積極進(jìn)展。二是發(fā)揮僑務(wù)渠道優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家建設(shè)持續(xù)匯聚僑智僑資。深入實(shí)施“萬(wàn)僑創(chuàng)新行動(dòng)”和“海外人才為國(guó)服務(wù)計(jì)劃”。在15個(gè)省市的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略布局中建立了17個(gè)“僑夢(mèng)苑”及海外院士專家北京工作站，掛牌3年來(lái)入園的僑資企業(yè)達(dá)1.4萬(wàn)家，引入數(shù)萬(wàn)名海外科技專業(yè)人士，成為僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海外僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，打造綜合性、全流程為僑服務(wù)體系。舉辦世界海外僑胞工商大會(huì)和科技專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，與地方政府合作舉辦20個(gè)機(jī)制性涉僑引智引資活動(dòng)，持續(xù)組織“海外人才為國(guó)服務(wù)博士團(tuán)”“僑資企業(yè)地方行”等各類投資創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考察對(duì)接活動(dòng)，引進(jìn)大量?jī)S資尤其是高科技項(xiàng)目和人才，有力支持國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和支持海外僑胞開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。外專局組織實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，制定印發(fā)開(kāi)展“一卡通”服務(wù)政策，為外國(guó)高端人才提供安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保障等優(yōu)質(zhì)服務(wù)通道。外專局、外交部、公安部印發(fā)《外國(guó)人才簽證制度實(shí)施辦法》，外交部指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館為經(jīng)外國(guó)人工作管理部門確認(rèn)的外國(guó)人才統(tǒng)一簽發(fā)有效期為10年、停留期為180天的多次往返簽證；公安部指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門為符合條件的外國(guó)人才簽發(fā)有效期最長(zhǎng)為5年的居留許可。科技部支持海外僑胞專家參與國(guó)家科技計(jì)劃等，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制和科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策。財(cái)政部、稅務(wù)總局制定和完善了一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策，為海外僑胞科研人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果提供保障。有關(guān)地方政府制定完善配套政策，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接、資金支持等舉措支持海外僑胞回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是引導(dǎo)扶持已成功創(chuàng)業(yè)的“海歸”高科技團(tuán)隊(duì)二次創(chuàng)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新。成立科技創(chuàng)新委員會(huì)，重點(diǎn)支持400多家海外僑胞科技型企業(yè)，并設(shè)立科技創(chuàng)新中心，積極營(yíng)造良好環(huán)境，確保僑智僑資引得進(jìn)、留得住、用得好。
（四）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)為僑公共服務(wù)，有效推進(jìn)解決僑界民生問(wèn)題。在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門通力協(xié)作下，各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)建立政策法律服務(wù)、涉僑事務(wù)服務(wù)、僑界民生服務(wù)和事業(yè)發(fā)展服務(wù)“四位一體”國(guó)內(nèi)為僑公共服務(wù)體系，通過(guò)設(shè)立涉僑事務(wù)辦理窗口、搭建“僑之家”活動(dòng)平臺(tái)、完善涉僑事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以中國(guó)僑網(wǎng)、“僑寶”APP、“僑之家”微信公眾號(hào)、專項(xiàng)工作網(wǎng)站等為依托的為僑綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為海外僑胞和歸僑僑眷及其他涉僑群體工作生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高效便利貼心服務(wù)。面向困難歸僑僑眷，加大脫貧攻堅(jiān)力度，開(kāi)展僑界“暖僑敬老”“留守兒童”等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，提供技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、助學(xué)助貧等幫扶，貧困歸僑僑眷人數(shù)從2015年的117萬(wàn)人減少到2017年底的9.9萬(wàn)。全國(guó)84個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)完成改制、融入地方，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，生產(chǎn)生活條件有較大改善。利用海外僑胞捐贈(zèng)資金實(shí)施扶貧濟(jì)困、獎(jiǎng)教助學(xué)、災(zāi)后重建、醫(yī)療衛(wèi)生等“僑愛(ài)工程”，“點(diǎn)亮藏區(qū)牧民新生活”“情系延安”等項(xiàng)目深受歡迎。
（五）創(chuàng)新工作方式方法，建設(shè)長(zhǎng)效性廣覆蓋海外為僑服務(wù)平臺(tái)。面向海外6000多萬(wàn)海外僑胞，加強(qiáng)全球性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性僑務(wù)工作組織系統(tǒng)、平臺(tái)載體和網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)。以世界海外僑胞社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)、華裔杰出青年華夏行等世界性機(jī)制化會(huì)議為牽引，持續(xù)推動(dòng)全面構(gòu)建海外和諧僑社，深入實(shí)施“海外惠僑工程”，每年組派300多個(gè)為僑服務(wù)團(tuán)組，落實(shí)僑團(tuán)建設(shè)、華助中心、華文教育、文化交流、中餐繁榮、中醫(yī)關(guān)懷、事業(yè)扶助等計(jì)劃，拓展為僑服務(wù)覆蓋面。引導(dǎo)海外僑團(tuán)強(qiáng)化為僑服務(wù)功能，依托其在僑胞聚居城市設(shè)立60個(gè)“海外僑胞互助中心”，面向華助中心及華人服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)骨干，引導(dǎo)其加強(qiáng)義工和法律援助等隊(duì)伍建設(shè)，貼近僑胞特別是困難群體需求，提供關(guān)愛(ài)幫扶救助維權(quán)服務(wù)。發(fā)揮國(guó)家海外華文教育工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)施海外華文教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，同一些國(guó)家和地區(qū)政府教育部門簽署合作協(xié)議，引領(lǐng)帶動(dòng)擁有數(shù)百萬(wàn)在校生、幾十萬(wàn)教師的海外2萬(wàn)所華文學(xué)校朝標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、專業(yè)化方向發(fā)展。年均編纂發(fā)行從幼兒園到高中的中文教材400萬(wàn)冊(cè)，培訓(xùn)華文教師和管理人員上萬(wàn)人次，外派教師逾千人次，舉辦“中國(guó)尋根之旅”夏（冬）令營(yíng)、中華文化大樂(lè)園等文化活動(dòng)350多期，參與的華裔青少年達(dá)13萬(wàn)人次，資助幫扶重點(diǎn)和困難華文學(xué)校及華文教育組織1000多個(gè)；同時(shí)開(kāi)發(fā)推廣華文教育多媒體遠(yuǎn)程培訓(xùn)，支持中文國(guó)際學(xué)校等新型辦學(xué)模式。匯聚海外僑胞藝術(shù)精英，支持建立“全球華人樂(lè)團(tuán)”和42家海外“華星藝術(shù)團(tuán)”，調(diào)動(dòng)1560多個(gè)華人文化社團(tuán)，通過(guò)培訓(xùn)僑社文藝骨干和活動(dòng)組織策劃者，提供文化用品和圖書影視資料等，培養(yǎng)壯大植根海外的中華文化傳播力量。實(shí)施“中醫(yī)關(guān)懷”和“中餐繁榮”計(jì)劃，組織中醫(yī)團(tuán)、廚師團(tuán)赴海外交流培訓(xùn)，開(kāi)辦廚師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課堂，推動(dòng)建立起海外中醫(yī)藥、中餐業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)行業(yè)互助、自律和交流。推動(dòng)世界范圍內(nèi)僑商組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立229個(gè)會(huì)員團(tuán)體參與初創(chuàng)的“一帶一路”僑商組織協(xié)作網(wǎng)，支持建立沿線國(guó)家僑商社團(tuán)合作委員會(huì)和海外僑胞跨境電商合作聯(lián)盟，開(kāi)通“海外僑胞與‘一帶一路’”信息發(fā)布平臺(tái)，為僑商參與“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。
總體來(lái)說(shuō)，華僑權(quán)益保護(hù)工作取得以上顯著成效，主要在于：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)僑務(wù)工作高度重視，從戰(zhàn)略高度和全局視野作出一系列決策部署，黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為做好華僑權(quán)益保護(hù)工作提供了根本保障。二是堅(jiān)持服務(wù)大局，自覺(jué)將保護(hù)華僑權(quán)益工作納入黨和國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外工作大局中加以謀劃和推動(dòng)，找準(zhǔn)為國(guó)家大局服務(wù)和為僑胞事業(yè)發(fā)展服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，適應(yīng)世情國(guó)情僑情發(fā)展變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外僑務(wù)工作，不斷創(chuàng)新工作方式方法，實(shí)現(xiàn)保護(hù)華僑權(quán)益工作綜合集成、融合發(fā)展。四是堅(jiān)持為僑服務(wù)，牢固樹(shù)立“以人為本、為僑服務(wù)”的根本宗旨，始終不忘為包括華僑在內(nèi)的僑界群體謀福祉的初心，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好僑界群體的各項(xiàng)權(quán)益。
二、 存在的主要困難和問(wèn)題
華僑權(quán)益保護(hù)工作涉及的面廣點(diǎn)多，是一項(xiàng)全局性、綜合性、系統(tǒng)性工作，特別是隨著僑情發(fā)展變化，海外僑胞人數(shù)持續(xù)增多，結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，與中國(guó)的聯(lián)系交流更加緊密，對(duì)共享中國(guó)發(fā)展紅利的期待不斷增多，對(duì)自身權(quán)益的訴求日益多元，這些，都對(duì)進(jìn)一步做好華僑權(quán)益保護(hù)工作提出了更高要求。主要困難和問(wèn)題有以下方面：
（一）華僑權(quán)益保護(hù)缺乏專門性法律支撐。憲法對(duì)保護(hù)華僑權(quán)益作出了明確規(guī)定，但國(guó)家層面還沒(méi)有針對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)的專門性法律，相關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容散見(jiàn)在歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、國(guó)籍法、出境入境管理法、收養(yǎng)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中，專門性法律的缺失導(dǎo)致華僑一些權(quán)益在實(shí)踐中難以有效落實(shí)，華僑權(quán)益保護(hù)的法律制度需要進(jìn)一步完善。
（二）對(duì)保護(hù)華僑權(quán)益工作重要性的認(rèn)識(shí)需要提高。海外僑胞群體是我國(guó)的獨(dú)特資源和重要寶庫(kù)，但有一些地方和部門對(duì)海外僑胞的特殊性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)是否需把海外僑胞作為特殊群體加以保護(hù)和照顧看法不一，涉及海外僑胞切身利益的部分政策措施落實(shí)還不到位，涉僑法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳還沒(méi)有在全社會(huì)深入人心，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)涉僑法律法規(guī)政策的了解還比較有限。
（三）華僑在境內(nèi)辦理社會(huì)事務(wù)的證件使用仍不便利。按照《出境入境管理法》的規(guī)定，華僑在境內(nèi)辦理事務(wù)可以護(hù)照證明身份。因護(hù)照號(hào)碼不具有唯一性，華僑以護(hù)照辦理事務(wù)感覺(jué)不便利，這成為華僑反映比較集中的突出問(wèn)題。
（四）反映華僑投資權(quán)益保障問(wèn)題還比較突出。大多數(shù)華僑投資企業(yè)集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展的能力不足，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的較大壓力。一些地方政府還存在不履行招商引資承諾、隨意變更規(guī)劃等問(wèn)題，加之部分海外僑胞自身法治觀念不強(qiáng)，致使華僑投資企業(yè)權(quán)益受侵害的問(wèn)題反映比較突出。
（五）華僑國(guó)外權(quán)益保護(hù)問(wèn)題需要進(jìn)一步重視。
三、 下一步工作安排
保護(hù)華僑權(quán)益是憲法賦予國(guó)務(wù)院職權(quán)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。下一步，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以凝聚僑心僑力、同圓共享中國(guó)夢(mèng)為主題，以推動(dòng)僑務(wù)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，以落實(shí)憲法和涉僑法律為遵循，努力當(dāng)好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，做僑務(wù)工作的實(shí)干家，持續(xù)做好華僑權(quán)益保護(hù)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚海內(nèi)外中華兒女的磅礴力量。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成有利于保護(hù)華僑權(quán)益的法律服務(wù)體系。認(rèn)真執(zhí)行涉僑法律法規(guī)，切實(shí)履行政府及相關(guān)部門的法定職責(zé)。加強(qiáng)涉僑法律法規(guī)政策實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，依法解決海外僑胞在中國(guó)境內(nèi)生活工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的權(quán)益侵害、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)糾紛等突出問(wèn)題，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決爭(zhēng)議。充分依托社會(huì)法律服務(wù)平臺(tái)和資源，在政務(wù)服務(wù)大廳和海外僑胞、歸僑僑眷聚居的社區(qū)、園區(qū)、高校建立為僑法律服務(wù)窗口或聯(lián)系點(diǎn)，依靠律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等專業(yè)法律服務(wù)力量，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，增加為僑法律服務(wù)供給，逐步完善為僑法律服務(wù)體系。
（二）加強(qiáng)涉僑立法工作，推動(dòng)完善涉僑政策體系，為保護(hù)華僑權(quán)益提供完善的制度保障。研究制訂華僑權(quán)益保護(hù)法，修訂歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法及其實(shí)施辦法。做好與其他相關(guān)立法的協(xié)調(diào)銜接，保障僑界群體利益，進(jìn)一步健全完善涉僑法律法規(guī)體系。健全完善華僑在國(guó)內(nèi)接受教育、就業(yè)落戶、投資創(chuàng)業(yè)、慈善捐贈(zèng)等政策規(guī)定。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及海外僑胞和歸僑僑眷開(kāi)展涉僑法律法規(guī)政策宣傳，將涉僑法律宣傳納入國(guó)家普法規(guī)劃，增強(qiáng)依法護(hù)僑、依法維權(quán)意識(shí)和能力。
（三）大力開(kāi)展僑務(wù)引智引資工作，吸引海外僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)國(guó)家大局和服務(wù)僑胞事業(yè)發(fā)展。聚焦創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深入實(shí)施海外僑胞為國(guó)（來(lái)華）服務(wù)計(jì)劃，發(fā)揮各類僑務(wù)引智平臺(tái)和渠道作用，建設(shè)一批海外海外僑胞專業(yè)人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。推動(dòng)開(kāi)展“萬(wàn)僑創(chuàng)新”等行動(dòng)，引導(dǎo)僑資僑智集群式發(fā)展，建設(shè)一批新型僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海外僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，打造全鏈條綜合服務(wù)體系，促進(jìn)僑資僑智深度融合。通過(guò)試點(diǎn)逐步推行便利海外僑胞高層次人才為國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)業(yè)政策措施，形成引進(jìn)、使用、管理、服務(wù)高效機(jī)制，做好政策支持、事業(yè)扶助、生活保障等各類服務(wù)，營(yíng)造良好的引才引智和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。
（四）強(qiáng)化為僑公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)改善國(guó)內(nèi)僑界民生。在相關(guān)政府機(jī)構(gòu)中建立并完善涉僑公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)涉僑事務(wù)辦理窗口，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，為涉僑群體工作生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利、高效、周到服務(wù)。在涉僑群體集中的社區(qū)、園區(qū)、高校、華僑農(nóng)場(chǎng)等地，建立為僑服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)基層為僑服務(wù)事務(wù)，提供聯(lián)誼交流場(chǎng)所，引導(dǎo)涉僑群體加強(qiáng)自我服務(wù)、自我管理。建立政府僑務(wù)部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)解決涉僑公共服務(wù)相關(guān)問(wèn)題，統(tǒng)籌開(kāi)展涉僑事務(wù)辦理、權(quán)益保護(hù)、關(guān)愛(ài)幫扶、惠僑強(qiáng)僑、聯(lián)誼交流等工作。
（五）加強(qiáng)華僑海外權(quán)益保護(hù)力度，營(yíng)造更加寬松友好的海外華僑生存發(fā)展環(huán)境。
四、 關(guān)于研究制定華僑權(quán)益保護(hù)法的建議
全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視華僑權(quán)益保護(hù)工作。全國(guó)人大專門設(shè)置華僑委員會(huì)負(fù)責(zé)涉僑立法工作，全國(guó)人大常委會(huì)制定歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法，2006年開(kāi)展了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查，為依法保護(hù)僑界群體權(quán)益、促進(jìn)僑務(wù)工作法治化建設(shè)發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。然而，目前針對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)尚無(wú)專門法律，這在一定程度上制約了保護(hù)華僑權(quán)益工作的全面深入開(kāi)展。2015年、2016年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將制訂華僑權(quán)益保護(hù)法列為研究項(xiàng)目，僑辦等部門開(kāi)展了調(diào)研論證等基礎(chǔ)性工作，部分地方制定了保護(hù)華僑權(quán)益的地方性法規(guī)，為制定華僑權(quán)益保護(hù)法積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。制定華僑權(quán)益保護(hù)法，有利于形成華僑權(quán)益保護(hù)的整體制度和機(jī)制保障，將散見(jiàn)在相關(guān)法律中涉及華僑權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系下統(tǒng)籌進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；制定華僑權(quán)益保護(hù)法，有利于增強(qiáng)海外僑胞對(duì)祖（籍）國(guó)的凝聚力和向心力，進(jìn)而發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、推動(dòng)中國(guó)與世界各國(guó)友好交往方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用；制定華僑權(quán)益保護(hù)法，有利于適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)公民移民國(guó)外的數(shù)量日益增多的趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)移民輸出后的規(guī)范管理，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近些年來(lái)，韓國(guó)、印度、以色列、菲律賓、俄羅斯等國(guó)針對(duì)僑民工作積極開(kāi)展立法工作，在借助僑務(wù)資源促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、引進(jìn)海外僑民人才、保持民族文化傳承等方面發(fā)揮了積極作用，對(duì)我國(guó)開(kāi)展華僑權(quán)益保護(hù)法立法工作提供了有益借鑒。鑒于此，建議抓緊研究制定華僑權(quán)益保護(hù)法，適時(shí)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門將積極做好相關(guān)工作。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大常委會(huì)專門聽(tīng)取華僑權(quán)益保護(hù)工作情況匯報(bào)，體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)僑務(wù)工作的高度重視和大力支持。我們將按照審議意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作，全面抓好落實(shí)，努力推動(dòng)華僑權(quán)益保護(hù)工作取得新成效。
