發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2019年06月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年06月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
公安部6月21日在京召開新聞發(fā)布會，通報(bào)中國等六國聯(lián)合打擊拐賣人口行動有關(guān)情況。公安部新聞發(fā)言人郭林主持發(fā)布會，公安部刑事偵查局局長劉忠義通報(bào)相關(guān)情況，公安部刑事偵查局副局長陳士渠、湖南省公安廳刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長楊衛(wèi)國、福建省三明市公安局刑偵支隊(duì)副支隊(duì)長陳傳枝回答了媒體記者的提問。
郭林介紹，近年來，一些境內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)，以介紹工作、旅游、婚姻為名，將周邊國家一些婦女拐騙至中國后賣為人妻，不僅嚴(yán)重?fù)p害了這些婦女的合法權(quán)益，而且還滋生了偷渡、非法婚姻、婚姻詐騙等違法犯罪。為貫徹落實(shí)國務(wù)委員、公安部部長趙克志出訪緬甸、柬埔寨、老撾時(shí)與三國執(zhí)法安全部門達(dá)成的聯(lián)合打擊跨國犯罪活動共識，切實(shí)遏制此類案件高發(fā)勢頭，摧毀跨國拐賣人口犯罪團(tuán)伙，在湄公河次區(qū)域合作反拐進(jìn)程框架下，中國公安部與緬甸、柬埔寨、老撾、越南、泰國警方加強(qiáng)執(zhí)法合作，六國警方聯(lián)合開展打擊行動，及時(shí)解救被拐賣受害人，依法懲治實(shí)施跨國犯罪的不法分子，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，專項(xiàng)行動取得顯著成效。
對拐賣違法犯罪窮追猛打斬草除根
記者：請問在這次聯(lián)合打擊拐賣人口行動中，公安機(jī)關(guān)采取了哪些工作措施？
陳士渠：我們采取的主要措施有以下三點(diǎn)：
第一，加強(qiáng)線索的排查，堅(jiān)決打擊拐賣犯罪。各地公安機(jī)關(guān)通過發(fā)動群眾、調(diào)查走訪等方式，主動發(fā)現(xiàn)線索，循線追查、深挖擴(kuò)線、追根溯源；加大對跨國拐賣犯罪的偵辦力度，堅(jiān)持以打開路、快破現(xiàn)案、多破隱案和積案。
第二，強(qiáng)化合成作戰(zhàn)，形成打擊合力。公安部要求各地的移民和出入境部門加強(qiáng)邊境查控，強(qiáng)化外籍婦女兒童被拐線索的核查。網(wǎng)安等部門要對偵查經(jīng)營和打擊解救行動提供支持。此類案件一般涉及多個(gè)省份，有中轉(zhuǎn)地、流入地、途經(jīng)地，刑偵部門要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作配合，組織開展打擊解救行動，摧毀跨國拐賣犯罪網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)解救拐賣受害人。目前，我們在邊境地區(qū)已經(jīng)建立了8個(gè)打拐執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)官辦公室，和越南、緬甸、老撾通過這些聯(lián)絡(luò)官辦公室及時(shí)溝通相關(guān)的信息，方便做好送返移交受害人工作。
第三，加強(qiáng)邊境管控，截?cái)喙召u犯罪的通道。云南、廣西等跨國拐賣犯罪的入境地進(jìn)一步加大邊境管控的力度，通過人防、物防、技防等多種有效措施提升邊境管控能力。對非法入境高發(fā)的便道渡口加強(qiáng)巡邏、查緝和堵截工作。我們要求中轉(zhuǎn)地和途經(jīng)地的公安機(jī)關(guān)落實(shí)打防管控綜合措施，加強(qiáng)查控堵截力度，截?cái)喙召u犯罪的通道。收買被拐外籍婦女兒童屬于犯罪，公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)決依法打擊，追究刑事責(zé)任。
記者：通報(bào)的5起典型案例中，湖南寧鄉(xiāng)案中拐賣人口犯罪集團(tuán)具體是怎么運(yùn)作的？
楊衛(wèi)國：該犯罪集團(tuán)的犯罪涉及中國、柬埔寨、越南三個(gè)國家，是一個(gè)組織嚴(yán)密、分工明確的團(tuán)伙，拐騙、招募、中轉(zhuǎn)、接送、入出境、介紹、販賣等環(huán)節(jié)“一條龍”作案。團(tuán)伙各自分工負(fù)責(zé)又相互聯(lián)系，主要犯罪嫌疑人鄭某與買家、賣家事先通過微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)通信工具與境外組織者進(jìn)行預(yù)選。他的上線在柬埔寨境內(nèi)招募組織外籍婦女，以找工作、旅游、學(xué)習(xí)、介紹婚姻為由將其騙至中越邊境。團(tuán)伙中有專門人員負(fù)責(zé)將這些外籍婦女偷渡進(jìn)入我國境內(nèi)，再由中轉(zhuǎn)人員將她們運(yùn)送至買家所在地，由賣家負(fù)責(zé)看管并介紹，販賣給當(dāng)?shù)刭I主為人妻。交易方式主要靠現(xiàn)金或者通過地下錢莊、境外的臨時(shí)銀行卡。這起案件是一個(gè)非常典型的傳統(tǒng)犯罪與新型犯罪交織合流、犯罪手段智能化、網(wǎng)絡(luò)化、職業(yè)化的案例。
國內(nèi)拐賣犯罪形勢根本好轉(zhuǎn)，跨國拐賣依然嚴(yán)峻
記者：目前，拐賣外籍婦女犯罪呈現(xiàn)什么樣的趨勢？解救的被拐賣外籍婦女是怎樣安置的？
陳士渠：近年來，在全國公安機(jī)關(guān)持續(xù)高壓嚴(yán)打和相關(guān)部門綜合治理之下，中國國內(nèi)的拐賣婦女兒童犯罪形勢有了根本好轉(zhuǎn)，但是跨國拐賣犯罪形勢依然嚴(yán)峻，一些境內(nèi)外的犯罪分子相互勾結(jié)，在拐騙、招募、中轉(zhuǎn)、接送、入出境、販賣等環(huán)節(jié)形成了“一條龍”的作案模式，瘋狂地實(shí)施跨國拐賣犯罪。這些犯罪團(tuán)伙往往以介紹工作、相約旅游、介紹婚姻等名義，將越南、緬甸、老撾、柬埔寨等我國周邊國家婦女拐騙至我國內(nèi)賣為人妻，或者假稱賣給中國男性結(jié)婚，但實(shí)際上是詐騙錢財(cái)。拐賣外籍婦女犯罪往往與偷渡、非法婚姻、婚姻詐騙交織在一起，危害十分嚴(yán)重。
目前，對于解救被拐的外籍婦女，中國公安機(jī)關(guān)按照中國反對拐賣人口行動計(jì)劃和有關(guān)國際公約以及雙邊條約的規(guī)定，注重保障受害人的合法權(quán)益，及時(shí)開展安置和救助工作。在處理上也區(qū)別于“非法入境、非法居留”的外國人，即凡是認(rèn)定為拐賣受害人，一律不得羈押，盡管她可能出入中國國境的時(shí)候也是采取了偷越國邊境的方式，但實(shí)際上是在犯罪分子脅迫、誘騙之下實(shí)施的，所以不能羈押。對于自愿繼續(xù)留在現(xiàn)住地生活的被拐外籍婦女，告知其依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)和在華居留手續(xù)。公安部曾經(jīng)專門作過批復(fù)，只要補(bǔ)辦了跨國婚姻手續(xù)，允許她在中國留下。對要求返回原籍國的外籍被拐婦女，中國公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決解救送返。
這次六國聯(lián)合打擊拐賣人口行動解救的外籍被拐婦女一共有1130名，按照本人意愿，目前已經(jīng)送返了530名，其余人員就地妥善安置。
跨境婚姻詐騙存在四種常見類型
記者：請介紹一下跨境婚姻詐騙主要有哪些形式？騙婚的外籍新娘是如何從受害人身邊逃跑的？
陳傳枝：目前，婚姻詐騙案件多發(fā)，以越南籍婦女居多，常見的跨境婚姻詐騙有以下四個(gè)類型：一是受害人或其親屬通過其本地中介機(jī)構(gòu)帶受害人至境外相親；二是受害人本地媒人上門游說，將受害人帶至境外相親或本地媒人將境外新娘帶至本地相親；三是受害人的鄰居或朋友娶了外籍新娘，受害人通過他們前往境外相親或?qū)⒕惩庑履飵е帘镜叵嘤H；四是女方以結(jié)婚名義在中國取得合法身份后，以男方家為境內(nèi)落腳點(diǎn)，介紹騙婚越南女子入境相親訂婚。
大多數(shù)騙婚“新娘”在受害人家生活，因?yàn)槭苷Z言、文字、地域等因素的限制，“新娘”逃跑必須要有人接應(yīng)，為達(dá)到此目的，需要進(jìn)行以下幾個(gè)步驟。
第一，“新娘”會要求受害者為其購買手機(jī)和手機(jī)卡。
第二，通過手機(jī)下載越南的聊天軟件與境內(nèi)和境外同伙取得聯(lián)系，并通過其同伙獲取專門從事接應(yīng)逃跑的越南人的聯(lián)系方式。
第三，與接應(yīng)的越南人建立聯(lián)系后，“新娘”會通過發(fā)送位置信息將所處位置告知對方，雙方會根據(jù)接應(yīng)的距離遠(yuǎn)近商量和確定接應(yīng)費(fèi)用、接應(yīng)時(shí)間、接應(yīng)方式。
第四，負(fù)責(zé)接應(yīng)的越南人乘坐公共交通工具或聯(lián)系與其有長期“業(yè)務(wù)往來”的中國籍私家車司機(jī)，前往“新娘”所在地接應(yīng)。
第五，“新娘”會采取趁受害人深夜熟睡之機(jī)、借故上衛(wèi)生間、與受害人逛街將受害人騙進(jìn)試衣間等方式逃離受害人的視線，并與接應(yīng)人會合逃跑。
第六，逃跑之后，有正規(guī)入境手續(xù)的“新娘”會選擇公共交通工具出境，沒有正規(guī)手續(xù)的會選擇其他交通工具前往邊境地區(qū)偷渡出境，也有的“新娘”會選擇繼續(xù)留在國內(nèi)再次實(shí)施婚姻詐騙犯罪。
我國法律對跨國拐賣和跨境婚姻詐騙均有明確界定
記者：近年來，媒體報(bào)道了一些外籍婦女被拐賣到中國、被迫結(jié)婚的案例，也報(bào)道一些非法中介利用介紹涉外婚姻的名義詐騙錢財(cái)，或者拐賣婦女的案例。請問，在中國法律上對此是如何界定的？
陳士渠：按照中國法律規(guī)定，任何涉外婚姻介紹機(jī)構(gòu)都是非法的。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)涉外婚姻介紹管理的通知》中明確指出，嚴(yán)禁成立涉外婚姻介紹機(jī)構(gòu)，國內(nèi)婚姻介紹機(jī)構(gòu)和其他任何單位都不得從事或變相從事涉外婚姻介紹業(yè)務(wù)，任何個(gè)人不得采取欺騙手段或以營利為目的從事或者變相從事涉外婚姻介紹活動。
關(guān)于跨國拐賣婦女和跨國婚姻的區(qū)別，中國的法律和有關(guān)的司法解釋也作了明確的規(guī)定。我國現(xiàn)在人口流動比較多，對外交往也比較多，有些跨國婚姻是正常的，但實(shí)施拐賣、違背婦女意志，是法律不允許的。最高人民法院《關(guān)于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》相關(guān)條款對拐賣婦女罪作了解釋：以介紹婚姻為名，采取非法扣押身份證件、限制人身自由等方式，或者利用婦女人地生疏、語言不通、孤立無援等境況，違背婦女意志，將其出賣給他人的，應(yīng)該以拐賣婦女罪追究刑事責(zé)任。
針對目前跨國婚姻詐騙案件發(fā)案上升的情況，該解釋的第三條第二款規(guī)定，以介紹婚姻為名，與被介紹婦女串通騙取他人錢財(cái)，數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)以詐騙罪追究刑事責(zé)任。其中中間介紹人和婦女同時(shí)構(gòu)成犯罪，作為詐騙的共犯處理。實(shí)踐中，有一些犯罪分子采取劫持、誘騙等方式，限制婦女人身自由，或者采取扣押身份證件等方式，迫使婦女同意與他人生活、結(jié)婚、索取錢財(cái)。也有一些不法分子以介紹婚姻等名義將外籍婦女帶至中國，利用婦女人地生疏、語言不通、孤立無援等境況，使其不得不屈從行為人的要求，被迫與他人生活結(jié)婚，不法分子借此索取錢財(cái)獲利，按照司法解釋的規(guī)定，這些是屬于違背婦女意志，構(gòu)成拐賣婦女罪。
我們在工作中也發(fā)現(xiàn)，有一些外籍婦女嫁到中國，沒有違背她的意志，就屬于正常的跨國婚姻。實(shí)踐中情形比較復(fù)雜，我們要求各地公安機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確甄別，對于其中的拐賣犯罪要堅(jiān)決打擊。如果以介紹婚姻為名，與被介紹婦女串通騙取他人錢財(cái)，就以詐騙罪追究刑事責(zé)任。
