發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2009年02月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公境港〔2009〕331號
施行日期2009年02月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局出入境管理局（處）：
1997年5月，根據(jù)《中國公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》等有關(guān)法律規(guī)定，我局制定實施了《內(nèi)地居民赴港澳地區(qū)定居審批管理工作規(guī)范》，對切實保障申請人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。隨著香港、澳門回歸祖國，內(nèi)地居民前往香港或者澳門定居審批管理工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為適應形勢發(fā)展需要，進一步加強和規(guī)范內(nèi)地居民前往香港或者澳門定居審批管理工作，我局重新制定了《內(nèi)地居民前往香港或者澳門定居審批管理工作規(guī)范》（以下簡稱 《定居規(guī)范》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、 充分認識做好內(nèi)地居民前往香港或者澳門定居審批管理工作的重要性
公安機關(guān)出入境管理部門受理審批內(nèi)地居民申請前往香港或者澳門定居工作，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到內(nèi)地和香港、澳門的社會和諧穩(wěn)定。各級公安機關(guān)出入境管理部門要從維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的政治高度，充分認識做好內(nèi)地居民前往香港或者澳門定居審批管理工作的重要性，增強政治責任感和大局意識，嚴格按照 《定居規(guī)范》受理審批，切實保障申請人的合法權(quán)益。同時各地要采取措施嚴把審核關(guān)，有效防范和查處定居申請中弄虛作假等問題，維護正常出入境秩序。
二、 建立健全工作制度和機制，嚴格落實 《定居規(guī)范》
（一）認真組織學習培訓，全面掌握規(guī)范內(nèi)容。 《定居規(guī)范》在申請條件中，明確偕行子女、無依靠子女申請年齡為未滿18周歲，增加香港或者澳門永久性居民在內(nèi)地所生中國籍子女類申請事由；在審批程序中，進一步細化了工作環(huán)節(jié)，明確面見詢問制度、現(xiàn)場面像采集制度，規(guī)范了公安機關(guān)出入境管理部門內(nèi)部核查制度、與港澳有關(guān)部門存疑個案核查制度，完善了公示制度和工作時限等要求。同時，增加了前往港澳通行證換發(fā)或者補發(fā)制度。省級公安機關(guān)出入境管理部門要加強對下指導培訓，組織民警學習掌握 《定居規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，提高民警的業(yè)務能力和工作水平。
（二）完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，提高工作效率和質(zhì)量。各地要確保受理申請時按照規(guī)定項目采集并錄入申請人和港澳關(guān)系人的數(shù)據(jù)信息，審核、審批時認真核對，確保數(shù)據(jù)準確、完整，并及時傳送公安部出入境管理信息中心。要充分利用出入境管理信息系統(tǒng)，做好核查工作。各地業(yè)務與技術(shù)部門要加強協(xié)調(diào)溝通，進一步提高定居審批管理工作的效率和質(zhì)量。
（三）細化操作流程，依法按時審批。 《定居規(guī)范》規(guī)定，除特殊情況外，公安機關(guān)出入境管理部門自申請人達到審批分數(shù)線之日起40個工作日內(nèi)作出批準或者不批準定居決定，并在此后10個工作日內(nèi)制作前往港澳通行證。同時，對香港或者澳門永久性居民在內(nèi)地所生中國籍子女申請材料的送核和審批工作也明確了工作時限。省級公安機關(guān)出入境管理部門要結(jié)合本地實際，細化操作流程，分解明確本地區(qū)各級公安機關(guān)出入境管理部門受理、審核、審批、制證等環(huán)節(jié)的內(nèi)部工作時限和職責分工，確保依法按時完成審批工作。
（四）暢通協(xié)作機制，加強核查工作。各地公安機關(guān)出入境管理部門要充分利用與香港入境事務處、澳門治安警察局、澳門身份證明局建立的協(xié)作核查機制和與民政部門建立的涉港澳結(jié)（離）婚登記信息共享機制，進一步加強核查工作。同時，要加強與戶政、公證等有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，對申請人身份及所提供的親屬關(guān)系、司法鑒定等申請材料真實性進行核查，有效防范定居申請中的弄虛作假等問題。
（五）加強監(jiān)督制約，促進廉政建設。各地要嚴格落實受理、審核、審批分工負責和相互制約制度，對申請條件、工作時限、收費標準等與申請人切身利益相關(guān)的規(guī)定，要對外公開，主動接受群眾和社會監(jiān)督，對舉報和投訴要認真調(diào)查、及時答復。
三、 執(zhí)行中需要注意的事項
（一）為提高工作效率，確保依法按時審批，省、地（市）兩級公安機關(guān)分管出入境管理工作的廳局領(lǐng)導不再參與審批工作；目前由省級公安機關(guān)出入境管理部門審批定居申請的地方，要根據(jù)實際情況逐步由地（市）級公安機關(guān)出入境管理部門審批。
（二）不具備現(xiàn)場面像采集條件的公安機關(guān)出入境管理部門，不得受理內(nèi)地居民前往香港或者澳門定居申請，由具備條件的上級公安機關(guān)出入境管理部門受理。
（三）各省級公安機關(guān)出入境管理信息系統(tǒng)應通過系統(tǒng)聯(lián)機方式接入公安部出入境管理信息中心前往港澳通行證受理信息數(shù)據(jù)庫、港澳居民來往內(nèi)地通行證證件信息數(shù)據(jù)庫，核查申請人和港澳關(guān)系人在全國范圍內(nèi)的申請信息以及港澳關(guān)系人所持證件真?zhèn)蔚惹闆r。
（四）申請人的香港或者澳門配偶、親屬因病或年老等情況不能來內(nèi)地接受面見詢問，省級公安機關(guān)出入境管理部門可按現(xiàn)行核查機制，函告香港入境事務處或者澳門身份證明局協(xié)助在香港或者澳門面見詢問，并及時反饋有關(guān)情況。
（五） 《定居規(guī)范》對繼承產(chǎn)業(yè)不再作為申請條件單列，對個別確有需要的申請納入群眾特殊困難個案處理。各地工作中遇到的群眾特殊困難個案，要認真調(diào)查核實，研究提出處理意見后報我局審批。上報材料要齊全、規(guī)范，包括申請表、申請人身份材料、結(jié)（離）婚證明或者親屬關(guān)系證明、港澳居民的身份材料及相關(guān)的病癥、殘疾證明、申請人必須赴港澳地區(qū)定居才能繼承產(chǎn)業(yè)的證明等。
（六）省級公安機關(guān)出入境管理部門要加強對本地區(qū)前往香港或者澳門定居審批管理工作的指導、檢查和監(jiān)督，根據(jù)本地區(qū)實際情況，采取相應措施，對弄虛作假問題多發(fā)地區(qū)和人群進行政策調(diào)控，如增加面見港澳關(guān)系人次數(shù)等。對存疑個案，經(jīng)調(diào)查核實且面見詢問申請人及港澳關(guān)系人后，無法定證據(jù)證明不符合條件的，應依法按時批準申請人赴香港或者澳門定居。
（七）申請表由公安部出入境管理局制定統(tǒng)一式樣，各地公安機關(guān)出入境管理部門自行印制。香港或者澳門永久性居民子女類申請表仍使用現(xiàn)行的《香港永久性居民在內(nèi)地所生中國籍子女赴香港定居申請表》、《澳門永久性居民在內(nèi)地所生中國籍子女赴澳門定居申請表》。
執(zhí)行中遇到的問題，請及時報我局。
公安部出入境管理局
二〇〇九年二月二十八日
