發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2008年04月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2008年04月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
近年來，各地公安機關(guān)為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，陸續(xù)出臺了一些戶口登記、居民身份證件管理的新舉措，在服務(wù)群眾，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧方面發(fā)揮了積極作用。但同時，在具體執(zhí)行過程中一些地方也出現(xiàn)了片面強調(diào)便民和服務(wù)，隨意簡化工作程序，降低工作要求等問題，給不法分子假報戶口、冒名頂替他人戶口和騙領(lǐng)居民身份證件造成了可乘之機。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視并做出重要批示，要求警惕敵對分子利用假證件從事破壞活動。為進一步嚴密戶口登記和居民身份證件管理工作，維護群眾合法權(quán)益和社會治安秩序，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 嚴密出生登記。對公民申報出生登記，公安派出所要認真查驗新生嬰兒的《出生醫(yī)學(xué)證明》及其監(jiān)護人的居民戶口簿、居民身份證，申報材料真實、齊全、有效的予以辦理。對于《出生醫(yī)學(xué)證明》存在可疑情況的，應(yīng)當予以扣留，并通知當?shù)匦l(wèi)生行政部門作進一步核查、鑒別。對于無法提供《出生醫(yī)學(xué)證明》的，公安派出所要嚴格審核村（居）民委員會出具的新生嬰兒出生情況證明材料及其監(jiān)護人的居民戶口簿、居民身份證，并經(jīng)調(diào)查核實后辦理。
二、 健全佛教道教寺廟、宮觀戶口管理?？h、市公安機關(guān)和公安派出所要指導(dǎo)、督促佛教道教寺廟、宮觀建立集體戶口簿，健全戶口登記管理。對符合出家條件尚無正式戶口的僧人、道士申報戶口遷入登記，公安派出所可根據(jù)寺廟、宮觀定員數(shù)額，查驗市、縣以上人民政府宗教事務(wù)部門出具的證明后，予以辦理；僧人、道士本人不愿由原籍遷入的，應(yīng)辦理暫住戶口登記。對僧人、道士要求由原住寺廟、宮觀遷往另一寺廟、宮觀的，公安派出所可根據(jù)雙方寺廟、宮觀所在地市、縣以上人民政府宗教事務(wù)部門出具的證明，為其辦理戶口遷移手續(xù)。對長期住寺廟、宮觀的非出家工作人員和臨時留宿人員，公安派出所要按規(guī)定辦理暫住戶口登記。公安派出所要健全戶口核對制度，及時掌握寺廟、宮觀人員變動情況。
三、 規(guī)范城市市區(qū)戶口遷移程序。大中城市公安機關(guān)辦理公民在市區(qū)范圍內(nèi)戶口遷移，可按規(guī)定由原戶口所在地公安派出所辦理戶口遷出手續(xù)，遷入地公安派出所辦理戶口遷入登記。條件具備的城市，可由遷入地公安派出所直接辦理戶口遷入登記。遷入地公安派出所要認真審核申請人有關(guān)材料，核對人口信息，凡符合條件、證明材料齊全的，予以辦理。
四、 加強居民戶口簿管理。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要根據(jù)實際需要，制定居民戶口簿年度生產(chǎn)計劃，并加強對指定廠家生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對發(fā)放各地的空白居民戶口簿，要建立登記備案制度，加強使用管理。各地公安機關(guān)對備存的空白居民戶口簿，要指定專人妥善保管，嚴防丟失被盜，嚴禁出賣牟利。
五、 嚴格居民身份證申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)程序。對公民申請領(lǐng)取居民身份證，公安派出所要嚴格審核申請人本人實際情況與其常住人口登記表、居民戶口簿、公民身份號碼順序碼登記表、人口信息系統(tǒng)登載的內(nèi)容是否一致，一致的予以辦理。公民申請換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，公安派出所要嚴格審核申請人實際情況與人口信息系統(tǒng)登載的內(nèi)容是否一致，一致的，予以辦理。制證中心（所）接到換領(lǐng)、補領(lǐng)制證信息后，要與制證信息歷史數(shù)據(jù)庫進行全面比對，尤其是要重點比對人像信息，發(fā)現(xiàn)有明顯不一致的，不予制證，退回受理公安機關(guān)重新審查。
六、 嚴密居民身份證制作流程控制。各級公安機關(guān)要依據(jù)職責(zé)權(quán)限，切實加強對居民身份證制作流程的質(zhì)量和安全控制。縣級公安機關(guān)要認真審核派出所報送的制證信息，確保質(zhì)量。地市級公安機關(guān)要對制證信息質(zhì)量進行全面檢驗，重點檢驗制證信息與人口信息系統(tǒng)登載信息的一致性。各制證中心（所）要做好居民身份證密鑰和制證原材料（包括廢證廢料）的安全管理，落實登記、監(jiān)銷制度，嚴防流失。
七、 嚴厲打擊偽造戶口、居民身份證件違法犯罪活動。各地公安機關(guān)要采取有力措施，進一步加大對假報戶口、冒名頂替他人戶口，偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民戶口簿、居民身份證、出生醫(yī)學(xué)證明等居民身份證件，騙領(lǐng)、冒用居民身份證等違法犯罪活動的打擊力度。對發(fā)現(xiàn)的案件線索要及時查證，順線深挖，堅決摧毀違法犯罪團伙，堅決遏制涉及戶口、居民身份證件等違法犯罪案件的發(fā)生。
八、 嚴肅工作紀律。各級公安機關(guān)要進一步加強戶口登記和居民身份證件管理工作，嚴格落實工作責(zé)任制。凡工作不認真、審核把關(guān)不嚴導(dǎo)致假報戶口、冒名頂替他人戶口、騙領(lǐng)居民身份證等違法犯罪行為發(fā)生或者造成有關(guān)簿冊、原材料流失的，要嚴肅倒查追究失職、瀆職責(zé)任；凡利用職務(wù)之便違規(guī)為他人辦理戶口、身份證件以及出賣備存空白戶口簿冊的，要依法嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各地公安機關(guān)接此通知后，要迅速傳達到公安派出所和各制證中心（所），認真貫徹落實。有關(guān)工作情況和問題，請及時報部。
公安部
二OO八年四月二十三日
