發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1997年03月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1997〕8號
施行日期1997年03月03日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（一九九七年三月三日 國辦發(fā)［1997］8號）
國務(wù)院法制局《關(guān)于1997年立法工作安排的請示》及《1997年立法工作安排》，已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
關(guān)于1997年立法工作安排的請示
國務(wù)院：
根據(jù)黨中央1997年工作要點的總體要求和國務(wù)院的工作部署，我們在同國務(wù)院有關(guān)部門分別座談、商議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合考慮、反復研究，擬定了《1997年立法工作安排（草案》）（以下簡稱《安排》）。1月13日，我們聽取了國務(wù)院辦公廳四個秘書局負責人對《安排》的意見，并作了相應(yīng)調(diào)整?，F(xiàn)請示如下：
一、 《安排》以黨的十四大和十四大以來黨中央、國務(wù)院的一系列部署精神為指導，堅持把握大局、突出重點、爭取主動、保證質(zhì)量的原則，切實加強對政府立法工作的宏觀管理，努力使政府立法工作同改革、發(fā)展和穩(wěn)定的要求相適應(yīng)?！ 《栋才拧贩譃閮蓹n。列入一檔的法律15件，行政法規(guī)40件，共55件。列入二檔的法律18件，行政法規(guī)59件，共77件。
列入一檔的法律，主要有三類：一是，全國人大常委會已經(jīng)安排由國務(wù)院1997年提出的項目，9個；二是，列入《八屆全國人大常委會立法規(guī)劃》第二類，經(jīng)過多年調(diào)研、論證，立法條件基本成熟的項目，2個；三是，《八屆全國人大常委會立法規(guī)劃》未列的比較重要的項目，4個。列入一檔的行政法規(guī)，都是條件比較成熟又迫切需要的項目，主要有三類：一是適應(yīng)鞏固、完善已出臺的改革措施的需要，而且黨中央、國務(wù)院對有關(guān)立法項目涉及的體制和方針政策已經(jīng)或者確定或者改革實踐經(jīng)驗基本成熟的；二是；同已經(jīng)出臺的法律相配套的；三是根據(jù)需要與可能進一步完善有關(guān)行政管理制度的。
列入二檔的法律、行政法規(guī)，是今年著手調(diào)研論證、待條件成熟適時提出的項目，數(shù)量多了一些，在工作中也要區(qū)別輕重緩急，抓住重點。其中，有一些實踐急需、立法條件又比較成熟的，要加緊工作，爭取今年提請審議，如企業(yè)兼并條例、水利工程水價管理辦法（修訂）等；有一些立法條件尚不成熟、實際工作又急需有章可循的，可以先制定政策，用政策為指導。
三、 各部門要求列入《安排》的項目比較多。我們經(jīng)過反復研究，未列入的主要是以下幾類：（一）從所提出項目的性質(zhì)及其規(guī)范的內(nèi)容看，不需要立法。（二）有的項目由于立法條件尚不具備，可以先由國家制定政策，用政策來指導，經(jīng)過實踐、總結(jié)經(jīng)驗，待基本條件成熟時再立法。（三）目前政府職能正在轉(zhuǎn)變過程中，有的項目涉及部門職權(quán)交叉重疊，宜先把體制研究清楚，理順關(guān)系，再考慮立法。（四）有些事項需要統(tǒng)一考慮立法，不宜把有關(guān)內(nèi)容分割開來分別立法。（五）凡是修改法律、行政法規(guī)的，需要先研究清楚改什么、為什么改等問題，尚未研究清楚的，暫不列入。（六）對法律明確規(guī)定需要國務(wù)院制定或者國務(wù)院批準制定的實施細則、實施條例，需要抓緊工作，適時出臺，不列入《安排》。
四、 《安排》在執(zhí)行中，根據(jù)實際情況，可以有所調(diào)整?！ “凑拯h中央關(guān)于“加強立法工作，提高立法質(zhì)量”的要求，我們將進一步加強對各部門立法工作的宏觀管理，保證立法工作質(zhì)量，努力使政府立法工作更好地服務(wù)于黨和國家的大局。
以上請示及《安排》請審批。如無不妥，建議轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院各部門貫徹執(zhí)行。
附：1997年立法工作安排
國務(wù)院法制局
一九九七年二月二十六日
附：
1997年立法工作安排
第一部分 擬提請全國人大常委會審議的法律草案和擬由國務(wù)院發(fā)布或者經(jīng)國務(wù)院批準、由各部門發(fā)布的行政法規(guī)
一、擬提請全國人大常委會審議的法律草案（15件）
招標投標法 國家計委牽頭
（有關(guān)部門參加）
港口法 交通部
公路法 交通部
動物防疫法 農(nóng)業(yè)部
森林法（修訂） 林業(yè)部
高等教育法 國家教委
公證法 司法部
國家公務(wù)員法 人事部
行政復議法 國務(wù)院法制局
（以上9件是全國人大常委會已安排由國務(wù)院1997年提出的項目）
價格法 國家計委
個人所得稅法（修訂） 財政部
防洪法 水利部
減輕地震災(zāi)害法 國家科委（國家地震局）
消防法 公安部
就業(yè)促進法 勞動部
二、擬由國務(wù)院發(fā)布或者經(jīng)國務(wù)院批準、由部門發(fā)布的行政法規(guī)（40件）
計劃、財稅、金融
外商投資特許權(quán)項目暫行規(guī)定 國家計委會同有關(guān)部門
水資源費征收管理辦法 國家計委 財政部
水利部 建設(shè)部
電價管理辦法 電力部 國家計委
遺產(chǎn)稅暫行條例 財政部
車船使用稅暫行條例（修訂） 財政部
罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定 財政部 中國人民銀行
特定貸款管理暫行規(guī)定 中國人民銀行
證券投資基金管理辦法 中國人民銀行
中國證監(jiān)會
企業(yè)制度
股份有限公司發(fā)行優(yōu)先股的規(guī)定 國家體改委 國家經(jīng)貿(mào)委
國務(wù)院證券委
外國公司在中國境內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu) 國家體改委 國家經(jīng)貿(mào)委
管理辦法 外經(jīng)貿(mào)部 國家工商局
企業(yè)名稱登記管理辦法（修訂） 國家工商局
涉外經(jīng)濟貿(mào)易活動
反傾銷、反補貼和保障措施條例 外經(jīng)貿(mào)部
進出口商會條例 外經(jīng)貿(mào)部
核物質(zhì)出口管制條例 中國核工業(yè)總公司會
同有關(guān)部門
對外合作開采石油資源條例（修訂） 國務(wù)院法制局
保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法 海關(guān)總署
經(jīng)濟行政管理
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例 國家經(jīng)貿(mào)委
（國家技術(shù)監(jiān)督局）
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（修訂） 國家經(jīng)貿(mào)委
（國家技術(shù)監(jiān)督局）
民用航空器國藉登記條例 中國民航總局
民用航空器權(quán)利登記條例 中國民航總局
物資流通代理制管理規(guī)定 國家工商局 內(nèi)貿(mào)部
飼料管理條例 農(nóng)業(yè)部
植物新品種保護條例 農(nóng)業(yè)部 中國專利局
林業(yè)部 國家科委
城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例 建設(shè)部
城市排水條例 建設(shè)部
建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理條例 國家環(huán)保局
礦產(chǎn)資源勘查、開采管理條例 地礦部
生豬屠宰管理條例 內(nèi)貿(mào)部 農(nóng)業(yè)部
彩票管理條例 民政部
中國人民銀行
勞動、民政、編制
失業(yè)保險條例 勞動部
社會團體登記管理條例（修訂） 民政部
國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 中編辦
教育、文化、衛(wèi)生
教師職務(wù)條例 國家教委
國家通用語言文字管理條例 國家教委（國家語委）
營業(yè)性演出管理條例 文化部
公共娛樂場所管理條例 文化部 公安部
廣播電視管理條例 廣播影視部
國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例 衛(wèi)生部
發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥條例 衛(wèi)生部（國家中醫(yī)藥局）
流動人口計劃生育管理條例（修訂） 國家計生委
第二部分 著手調(diào)研論證，待條件成熟后適時提請審議的法律草案和行政法規(guī)草案
一、著手調(diào)研論證，待條件成熟后適時提請審議的法律草案（18件）
商會法 國家經(jīng)貿(mào)委
供銷合作社法 供銷合作總社
商業(yè)秘密保護法 國家經(jīng)貿(mào)委
反壟斷法 國家經(jīng)貿(mào)委 國家工商局
計劃法 國家計委
電信法 郵電部
石油法 石油天然氣總公司
原子能法 國家科委 核工業(yè)總公司
農(nóng)民承擔勞務(wù)和費用管理法 農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門
土地法 國家土地局
國防科研生產(chǎn)法 國防科工委
航道法 交通部
建設(shè)工程勘察設(shè)計法 建設(shè)部
氣象法 中國氣象局
道路交通管理法 公安部
社會救濟法 民政部
勞動合同法 勞動部
初級衛(wèi)生保健法 衛(wèi)生部
二、著手調(diào)研論證，待條件成熟后適時提請審議的行政法規(guī)草案（59件）
計劃、財稅、金融、審計、統(tǒng)計
價格監(jiān)督檢查條例 國家計委
城市房屋重置價格確定及公布辦法 國家計委 建設(shè)部
水利工程水價管理辦法（修訂） 水利部 國家計委
排污費征收管理辦法（修訂） 國家環(huán)保局會同有關(guān)部門
行政性收費管理條例 財政部 國家計委
預算外資金管理條例 財政部
財政監(jiān)督條例 財政部
金融稽核監(jiān)督條例 中國人民銀行
外資保險機構(gòu)管理辦法 中國人民銀行
國家開發(fā)銀行暫行條例 國家開發(fā)銀行
內(nèi)部審計條例 審計署
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法 財政部（國家國有資產(chǎn)管理局）會同有關(guān)部門
國有資產(chǎn)流失查處辦法 財政部（國家國有資產(chǎn)管理局）
民間統(tǒng)計調(diào)查和外國人來 國家統(tǒng)計局
華進行統(tǒng)計調(diào)查管理辦法
企業(yè)制度
企業(yè)法人的法定代表人登記管理辦法 國家工商局
企業(yè)兼并條例 國家經(jīng)貿(mào)委
國有控股公司管理條例 國家經(jīng)貿(mào)委 國家體改委
涉外經(jīng)濟貿(mào)易活動
出口管制條例 外經(jīng)貿(mào)部 外交部
對外承包工程和對外勞務(wù) 外經(jīng)貿(mào)部
合作管理條例
外商投資勘查、開采礦產(chǎn)資源管理條例 地礦部 國家計委 外經(jīng)貿(mào)部
經(jīng)濟行政管理
纖維檢驗管理辦法 國家經(jīng)貿(mào)委（國家技術(shù)監(jiān)督局）
組織機構(gòu)代碼管理辦法 國家經(jīng)貿(mào)委（國家技術(shù)監(jiān)督局）
醫(yī)療器械管理條例 國家經(jīng)貿(mào)委（國家醫(yī)藥管理局）
煤炭經(jīng)營管理條例 內(nèi)貿(mào)部 煤炭部
糧食儲備條例 內(nèi)貿(mào)部（國家糧食儲備局）
住房公積金管理條例 國家體改委
電子振興條例 電子部
化肥管理條例 化工部 農(nóng)業(yè)部
供銷合作總社
黃金生產(chǎn)管理條例 冶金部
民用航空器事故調(diào)查辦法 中國民航總局
船員登記條例 交通部
農(nóng)村用電管理條例 電力部
農(nóng)業(yè)承包合同仲裁條例 農(nóng)業(yè)部
建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 建設(shè)部
測繪成果有償使用條例 建設(shè)部（國家測繪局）
土地登記條例 國家土地局
地質(zhì)資料匯交管理辦法（修訂） 地礦部
藥品流通管理條例 國家經(jīng)貿(mào)委（國家醫(yī)藥局）
衛(wèi)生部（國家中醫(yī)藥局）
工程建設(shè)場地地震安全性評 國家科委（國家地震局）
價管理條例
公安、民政、勞動、人事、編制、軍事
保安工作條例 公安部
民辦非企業(yè)單位登記管理條例 民政部
在華外國人社團登記管理條例 民政部
退伍士兵安置條例（修訂） 民政部 總參謀部
養(yǎng)老保險條例 勞動部
勞動監(jiān)督檢查條例 勞動部
勞動安全衛(wèi)生條例 勞動部 衛(wèi)生部
殘疾人就業(yè)條例 勞動部 中殘聯(lián)
專業(yè)技術(shù)職稱管理條例 人事部
國家公務(wù)員紀律規(guī)定 人事部 監(jiān)察部
軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)安置暫行條例 人事部 總政治部
事業(yè)單位登記管理條例 中編辦
海洋基礎(chǔ)測繪管理條例 總參謀部 建設(shè)部 （國家測繪局）
軍用品 標準化管理條例 國防科工委
教育、科學、文化、體育
教育督導條例 國家教委
放射性物質(zhì)運輸安全監(jiān)督管理條例 國家科委
公共圖書館條例 文化部
民間文學藝術(shù)作品保護條例 文化部 國家版權(quán)局
廣播電視設(shè)施保護條例（修訂） 廣播影視部
體育仲裁條例 國家體委
