發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2012年07月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2012〕33號
施行日期2012年07月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
6月30日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過《中華人民共和國出境入境管理法》(以下簡稱 《出境入境管理法》)，國家主席胡錦濤簽署第57號主席令予以公布，將于 2013年7月1日起正式實(shí)施。屆時(shí)，《中華人民共和國公民出境入境管理法》(以下簡稱 《公民出境入境管理法》)、《中華人民共和國外國人入境出境管理法》(以下簡稱 《外國人入境出境管理法》)將同時(shí)廢止。為切實(shí)做好 《出境入境管理法》的學(xué)習(xí)貫徹工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、 充分認(rèn)識 《出境入境管理法》公布施行的重要意義
《出境入境管理法》堅(jiān)決貫徹改革開放的基本國策，立足于我國的基本國情，充分借鑒國際通行做法，積極回應(yīng)社會各界和有關(guān)方面的需求和期待，將一些被實(shí)踐證明成功的重要改革舉措上升為法律規(guī)定，對于進(jìn)一步便利人員“走出去、請進(jìn)來”，服務(wù)國家引智引資戰(zhàn)略，爭創(chuàng)參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢，將起到重要作用。 《出境入境管理法》針對當(dāng)前世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際恐怖主義威脅增加，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全威脅加大，新型出入境違法犯罪活動不斷出現(xiàn)的新形勢，進(jìn)一步完善于各項(xiàng)出入境管理制度，強(qiáng)化了出入境管理執(zhí)法主體建設(shè)，提出了深化部門協(xié)作、建立信息共享平臺、留存生物識別信息等新措施，將更為有效地維護(hù)國家主權(quán)和國家安全，維護(hù)良好的出入境秩序。 《出境入境管理法》積極適應(yīng)我國法治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，針對原有出入境管理法律法規(guī)銜接配合不夠、部分法律條文沖突等問題，在健全出入境強(qiáng)制措施和法律責(zé)任規(guī)定的同時(shí)，對各類執(zhí)法行為的條件、程序等作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定，更加強(qiáng)調(diào)了對出入境人員權(quán)益的保護(hù)，將有力推動公安機(jī)關(guān)出入境管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法的法律效果和社會效果。各級公安機(jī)關(guān)要自覺站在服務(wù)國家改革開放和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識 《出境入境管理法》頒布施行的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)履行中央事權(quán)和法定職責(zé)的責(zé)任感和緊迫感，以學(xué)習(xí)貫徹 《出境入境管理法》為契機(jī)，進(jìn)一步改革和加強(qiáng)出入境管理工作和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法服務(wù)能力和水平，確保法律制度的升級完善取得最佳效果。
二、 準(zhǔn)確把握 《出境入境管理法》的基本精神和主要內(nèi)容
《出境入境管理法》認(rèn)真總結(jié)了改革開放以來出入境管理執(zhí)法服務(wù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合了 《公民出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則、 《外國人入境出境管理法》及其實(shí)施細(xì)則和《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》的有關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了出入境管理由“分散立法”向“統(tǒng)一立法”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)立足實(shí)際工作和形勢發(fā)展的需要，對出入境管理工作理念、執(zhí)法體制和有關(guān)服務(wù)管理制度作了必要的調(diào)整和完善。各級公安機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)貫徹工作中，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是準(zhǔn)確把握“服務(wù)與管理并重”的工作理念。 《出境入境管理法》將“國家保護(hù)中國公民出境入境合法權(quán)益”、“在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)益受法律保護(hù)”作為出入境管理工作的基本原則，更加強(qiáng)調(diào)“以人為本，服務(wù)為先”，寓管理于服務(wù)之中，要求不斷提升服務(wù)和管理水平，公正執(zhí)法，便民高效，努力創(chuàng)造安全、便捷、和諧的出境入境秩序。二是準(zhǔn)確把握完善出入境管理執(zhí)法體制的有關(guān)規(guī)定。 《出境入境管理法》規(guī)定，縣級以上公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公安部的委托受理外國人入境、停留居留申請，依法對外國人實(shí)施停留居留管理，并可實(shí)施警告和5000元以下的罰款處罰，具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格。同時(shí)，明確了邊防檢查機(jī)關(guān)的基本職權(quán)和執(zhí)法辦案權(quán)限。三是準(zhǔn)確把握便民利民、促進(jìn)人員往來的有關(guān)內(nèi)容。 《出境入境管理法》將中國公民出入境專用通道等便利措施上升為法律規(guī)定，改革了華僑回國定居審批制度，明確了華僑在國內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份。設(shè)立了人才簽證制度，適當(dāng)放寬了外國人過境免簽政策，完善了外國人臨時(shí)入境制度，為對符合國家規(guī)定的外國專門人才、投資者等給予停留居留便利提供了法律授權(quán)，進(jìn)一步完善了中國“綠卡”制度。四是準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改進(jìn)外國人入出境管理的有關(guān)規(guī)定。 《出境入境管理法》對口岸簽證制度作了必要規(guī)范，補(bǔ)充調(diào)整了不準(zhǔn)外國人入境出境的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善了外國人停留居留管理，對停留證件和居留證件的有效期作了區(qū)分，規(guī)定了外國人在中國境內(nèi)不得從事與停留居留事由不相符的活動，增加了制定外國人在中國工作指導(dǎo)目錄和外國留學(xué)生勤工助學(xué)管理制度的規(guī)定，完善了對非法入境、非法居留、非法就業(yè)和其他違反出入境管理的外國人的調(diào)查和處罰措施。五是準(zhǔn)確把握完善出入境邊防檢查的有關(guān)內(nèi)容。 《出境入境管理法》進(jìn)一步明確和完善了邊防檢查機(jī)關(guān)對人員及其攜帶的行李、交通運(yùn)輸工具及其載運(yùn)的貨物實(shí)施出境入境檢查的規(guī)定，完善了交通運(yùn)輸工具出入境申報(bào)、臨時(shí)登乘外輪、搭靠外國船舶和不準(zhǔn)交通運(yùn)輸工具出境入境等規(guī)定，設(shè)立了交通運(yùn)輸工具出入境業(yè)務(wù)代理單位備案制度。六是準(zhǔn)確把握規(guī)范執(zhí)法辦案的有關(guān)要求。 《出境入境管理法》構(gòu)建了包括傳喚、繼續(xù)盤問、限制活動范圍、拘留審查、遣送出境等措施的較為完整的出入境調(diào)查及強(qiáng)制措施體系，明確了各類調(diào)查和強(qiáng)制措施的適用條件、程序和限制性規(guī)定，新增了待遣羈押、出入境證件真?zhèn)握J(rèn)定等制度，改進(jìn)了當(dāng)場處罰和當(dāng)場收繳制度，并進(jìn)一步完善了法律責(zé)任的規(guī)定，明確了處罰的適用情形和幅度。
三、 切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹 《出境入境管理法》的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級公安機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹 《出境入境管理法》作為推進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的一項(xiàng)重要工作，列入當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推進(jìn)。一要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照“分級實(shí)施、分階段推進(jìn)”的原則，公安部將于今年下半年組織對省級公安機(jī)關(guān)、邊檢總站(邊防總隊(duì))有關(guān)負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)工作。省級公安機(jī)關(guān)和邊檢總站(邊防總隊(duì))要結(jié)合本地本單位實(shí)際，及時(shí)組織實(shí)施對所轄市(縣)公安機(jī)關(guān)、公安派出所和邊檢站的培訓(xùn)工作。目前，公安部正在抓緊組織編寫 《出境入境管理法》釋義等培訓(xùn)材料，各地各單位要以研究掌握條文規(guī)定、立法本意和適用問題等為重點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)、周密組織，確保廣大公安民警正確理解 《出境入境管理法》的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容。有關(guān)配套規(guī)定和操作規(guī)程出臺后，公安部還將適時(shí)組織相應(yīng)培訓(xùn)。二要抓好宣傳工作。 《出境入境管理法》公布后，公安部在第一時(shí)間通過發(fā)布新聞通稿和答記者問等方式對新法進(jìn)行了全面解讀。各地各單位要結(jié)合實(shí)際，主動聯(lián)絡(luò)新聞宣傳部門，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體，向社會各界和廣大群眾廣泛宣傳 《出境入境管理法》和公安機(jī)：關(guān)出入境管理工作，增強(qiáng)社會各界和廣大群眾協(xié)助、支持、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)做好出入境管理工作的積極性，促進(jìn)知法、守法。三要抓好配套規(guī)定的“廢、改、立”工作。公安部將組織全面清理出入境管理的規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)范性文件，積極配合有關(guān)部門起草與 《出境入境管理法》配套的行政法規(guī)，制定出臺有關(guān)部門規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)范性文件，研究修改出入境證件式樣，并對現(xiàn)行的出入境管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級改造。各級公安機(jī)關(guān)要根據(jù)本地實(shí)際，認(rèn)真配合做好有關(guān)配套規(guī)定“廢、改、立”的調(diào)研工作，積極梳理匯總立法需求，主動研究法律實(shí)施過程中可能遇到的問題并提出解決建議，及時(shí)向公安部報(bào)告。在有關(guān)配套規(guī)定出臺后，各級公安機(jī)關(guān)要抓緊對本地區(qū)本單位制定的出入境管理工作制度和操作規(guī)范進(jìn)行一次專項(xiàng)清理，該修改的修改，該廢止的廢止，盡快建立完善符合 《出境入境管理法》要求的工作流程、機(jī)制和具體規(guī)定，確保法律得到正確有效實(shí)施。四要抓好管理制度機(jī)制建設(shè)。各級公安機(jī)關(guān)要根據(jù) 《出境入境管理法》的要求，進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)、完善執(zhí)法制度、加強(qiáng)執(zhí)法管理、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，大力加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法辦案水平。縣級以上公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)出入境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善出入境證件受理、審批等各項(xiàng)工作制度，在組建專職出入境管理機(jī)構(gòu)、配足警力并建立健全行政案件內(nèi)部法制審核機(jī)制后，方可以出入境管理機(jī)構(gòu)名義獨(dú)立實(shí)施行政處罰。邊防檢查機(jī)關(guān)對于新增的管理和執(zhí)法權(quán)限，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化具體要求，完善執(zhí)法流程，明確崗位分工，進(jìn)一步加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，完善法制審核和內(nèi)部審批監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、依法辦案。
各地學(xué)習(xí)貫徹 《出境入境管理法》的情況及有關(guān)意見建議，請于9月底前報(bào)部。
公安部
二0一二年七月十六日
