發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1992年11月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔1992〕145號(hào)
施行日期1992年11月17日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
最近一些地方把公安派出所完全下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有的甚至把公安派出所改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公司的保衛(wèi)科，這種做法不僅有悖于國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律，而且不利于公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮和整體作戰(zhàn)，不利于嚴(yán)格執(zhí)法和從嚴(yán)治警，不利于發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，維護(hù)社會(huì)治安?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 市、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公安派出所的直接領(lǐng)導(dǎo)。1954年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《公安派出所組織條例》明確規(guī)定：“公安派出所是市、縣公安局管理治安工作的派出機(jī)關(guān)”，“公安派出所在市、縣公安局或者公安分局的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。1978年中共中央批轉(zhuǎn)的《第十七次全國(guó)公安會(huì)議紀(jì)要》（中發(fā)［1978］4號(hào)文件）中也指出：“派出所必須恢復(fù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制”?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》（中發(fā)［1991］19號(hào)文件）強(qiáng)調(diào)：“公安機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，但又不同于一般的行政機(jī)關(guān)，在管理訓(xùn)練、機(jī)構(gòu)設(shè)置、指揮監(jiān)督、工作方式、裝備保障等方面應(yīng)當(dāng)有與它的性質(zhì)、任務(wù)相適應(yīng)的體制和制度?！币罁?jù)這些規(guī)定，公安派出所的人事任免調(diào)動(dòng)、勤務(wù)指揮以及偵查、治安等執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)由上級(jí)派出機(jī)關(guān)即市、縣公安局直接領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，公安派出所應(yīng)接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)公安派出所的思想建設(shè)、組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高維護(hù)轄區(qū)治安秩序的能力。已經(jīng)將派出所完全下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的，應(yīng)予糾正。將公安分局完全下放給區(qū)政府管理的，也應(yīng)糾正。
二、 縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革是國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前處于擴(kuò)大試點(diǎn)階段。在這項(xiàng)重要改革中，公安機(jī)關(guān)要當(dāng)好黨委、政府的參謀，按照公安機(jī)關(guān)自身的特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，從有利于社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，保護(hù)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的高度，積極提出意見和建議。對(duì)地方正在醞釀和擬出臺(tái)的重大改革措施，凡涉及公安工作的法律、政策和體制的，公安廳、局必須及時(shí)報(bào)告公安部，以便匯總報(bào)告黨中央和國(guó)務(wù)院，為機(jī)構(gòu)改革的全面部署提供依據(jù)。
以上意見，請(qǐng)立即向省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府匯報(bào)。
1992年11月17日
