發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1991年06月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年06月11日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
收容審查是公安機(jī)關(guān)用以對(duì)付流竄犯罪分子的一項(xiàng)重要手段。近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)為正確使用這一手段，按照公安部的要求，健全審批制度，加強(qiáng)管理，并不斷進(jìn)行檢查、整頓，收到一定的成效。但是，當(dāng)前許多地方收容審查工作中存在的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，其中最突出的是不依照規(guī)定辦事，收審面寬，收審時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。例如有的以收審代替拘留、代替?zhèn)刹欤蛘叽嫣幜P；有的為其他司法、行政機(jī)關(guān)收審違法人員；有的把過(guò)失犯罪、交通肇事、重婚甚至通奸、非法同居、違反計(jì)劃生育、無(wú)證駕駛等行為人收審，對(duì)患有嚴(yán)重疾病的人、孕婦、精神病人也有收審。由于收審質(zhì)量不高，不夠刑事處罰的占收審總?cè)藬?shù)的60－70％。有不少人被收審的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月甚至一年以上。另外，審批、管理制度不健全，對(duì)被收審人員刑訊逼供；將收審人員與在押人犯混關(guān)混押，收審人員逃跑、死亡等事故也較突出。這些問(wèn)題已引起各方面的極大關(guān)注，當(dāng)事人不斷投訴，各地人大代表已把收容審查作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。為此，現(xiàn)在再次提請(qǐng)各地公安機(jī)關(guān)務(wù)必嚴(yán)格控制使用收容審查手段，必須執(zhí)行下列規(guī)定：
一、 收容審查對(duì)象應(yīng)控制在公安部《關(guān)于嚴(yán)格控制使用收容審查手段的通知》（［85］公發(fā)50號(hào)文件）規(guī)定的范圍內(nèi)。在確有必要使用收審手段的特殊情況下，也必須嚴(yán)格遵守《國(guó)務(wù)院關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》（國(guó)發(fā)［1980］56號(hào)文件）規(guī)定的范圍，即：有輕微違法犯罪行為又不講真實(shí)姓名、住址、來(lái)歷不明的人，或者有輕微違法犯罪行為又有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案嫌疑需收容查清罪行的人。不得任意擴(kuò)大收審范圍。
二、 凡收容審查，必須由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。審批收容審查對(duì)象，必須嚴(yán)格掌握以下條件：
（一）收審人員必須具有現(xiàn)行違法犯罪行為。
（二）認(rèn)定其有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案嫌疑的，應(yīng)當(dāng)掌握一定的事實(shí)根據(jù)和證據(jù)（包括有犯罪同伙的交代或與其身份、職業(yè)不符的財(cái)物、證件等），不能對(duì)嫌疑作任意解釋。
（三）不屬于公安機(jī)關(guān)立案管轄的違法犯罪嫌疑人不得收審，也不準(zhǔn)代其他部門收審。對(duì)于查獲的犯罪分子，主要犯罪事實(shí)清楚、犯罪基本證據(jù)確實(shí)、罪該逮捕的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定直接逮捕或刑事拘留；對(duì)尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)予以治安拘留的，依法予以治安拘留，禁止采取收審手段。
三、 對(duì)精神病人、孕婦、哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女、嚴(yán)重疾病患者（自殘者除外）以及未滿16歲的少年兒童一律不準(zhǔn)收容審查。
四、 對(duì)于那些身份、住地清楚，在本地有輕微違法犯罪行為又有多次作案、結(jié)伙作案嫌疑的人，原則上不宜使用收容審查手段；對(duì)確有特殊情況需收容查清罪行的人，也要從嚴(yán)控制。
五、 收容審查所要配備足夠的警力，做好對(duì)收審人員的管理教育工作，防止發(fā)生各種事故。要督促辦案單位按照收審時(shí)限的規(guī)定審查終結(jié)，堅(jiān)決杜絕只收不審或該審查終結(jié)而不及時(shí)終結(jié)的現(xiàn)象。
六、 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收容審查時(shí)限和延長(zhǎng)收容審查時(shí)限審批權(quán)限的規(guī)定。對(duì)于到期未做出處理或未辦理延長(zhǎng)收審時(shí)限手續(xù)的收審人員，收審所可以報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以解除收審。
七、 收容審查的審批手續(xù)和有關(guān)文書應(yīng)當(dāng)齊備，符合要求并經(jīng)得起檢查和應(yīng)訴。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)收容審查工作的執(zhí)法監(jiān)督檢查。
八、 各級(jí)公安機(jī)關(guān)接到要求協(xié)查被收容審查人員情況的電話、電報(bào)、函件或通報(bào)，務(wù)必認(rèn)真負(fù)責(zé)地及時(shí)轉(zhuǎn)遞、查核和回復(fù)，以利于及時(shí)查明情況，有效打擊犯罪活動(dòng)，并可避免超過(guò)收審時(shí)限。
九、 縣級(jí)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立收容審查所的，可以在看守所劃出監(jiān)號(hào)作為單獨(dú)的收審室，不具備這一條件的，其收審人員送地、市收容審查所。
十、 對(duì)現(xiàn)有的收審人員中不符合收審條件的以及超過(guò)時(shí)限的，要堅(jiān)決進(jìn)行清理。今后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常對(duì)收審工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)濫用收容審查手段、打罵虐待、刑訊逼供等違紀(jì)違法問(wèn)題，要及時(shí)查處。
以上規(guī)定，望各地公安機(jī)關(guān)遵照?qǐng)?zhí)行。本通知未作規(guī)定的事項(xiàng)，仍按公安部［85］公發(fā)50號(hào)文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
